文_張坤蕃

套取羊肚菌扶貧補(bǔ)助資金是貪污還是共同貪污？

文_張坤蕃

分歧意見

本案中馬某個(gè)人虛報(bào)11畝套取7.15萬元?dú)w自己所得的違紀(jì)行為屬貪污無可爭(zhēng)議。但對(duì)馬某向未種植羊肚菌農(nóng)戶發(fā)放30畝補(bǔ)助資金9.75萬元的行為，其性質(zhì)認(rèn)定存在不同意見。

◎第一種意見：馬某發(fā)給未種植羊肚菌農(nóng)戶的9.75萬元，主要是馬某非常清楚自己套取扶貧資金的行為，村上群眾也很清楚，如果不給村民發(fā)放此款，村民難免會(huì)采取舉報(bào)等行為。為堵住悠悠之口不被群眾舉報(bào)，所以部分農(nóng)戶雖然沒有種植羊肚菌，但馬某依然給其發(fā)放了種植款，屬于貪污行為，應(yīng)定性為共同貪污。

◎第二種意見：馬某在明知部分農(nóng)戶未種羊肚菌的情況下，仍然按照農(nóng)戶原申報(bào)面積直接發(fā)放補(bǔ)助資金，農(nóng)戶只是接受補(bǔ)助資金發(fā)放并未參與整個(gè)過程，同時(shí)農(nóng)戶也對(duì)馬某套取羊肚菌種植款的過程并不清楚，馬某發(fā)給農(nóng)戶的9.75萬元行為屬于濫用職權(quán)。

基本案情馬某，漢族，1977年11月5

日出生，2002年入黨，2014年至2016年在任瀘定縣德威鄉(xiāng)奎武村村委會(huì)主任。

2016年縣扶貧攻堅(jiān)辦下達(dá)德威鄉(xiāng)奎武村羊肚菌種植項(xiàng)目，項(xiàng)目下達(dá)面積為92.1畝，但實(shí)際種植面積41.1畝，未種植面積51畝。2017年1月該項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，德威鄉(xiāng)政府將羊肚菌資金打入奎武村農(nóng)戶草補(bǔ)卡中。馬某從由自己管理的農(nóng)戶草補(bǔ)卡中取出羊肚菌補(bǔ)助資金進(jìn)行發(fā)放，其中給未種植羊肚菌農(nóng)戶發(fā)放30畝補(bǔ)助資金9.75萬元；個(gè)人虛報(bào)11畝種植面積，套取7.15萬元作為個(gè)人所得。

評(píng)析意見

綜合本案分析，筆者同意第二種意見。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2016年修訂版）第二十七條之規(guī)定，筆者認(rèn)為馬某存在濫用職權(quán)發(fā)放補(bǔ)助資金和個(gè)人貪污的行為。因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)馬某套取資金的整個(gè)過程并不知情且未參與，而馬某利用職務(wù)上的便利向未種植羊肚菌的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金9.75萬元的行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失，屬濫用職權(quán)。同時(shí)，馬某利用職務(wù)上的便利，采取騙取的方式，占有國(guó)家扶貧資金7.15萬元的行為，構(gòu)成貪污要件。

（作者單位：瀘定縣紀(jì)委）