文｜樊 星

生態(tài)文明：中華民族永續(xù)發(fā)展的選擇

文｜樊 星

污染治理是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。2017年以來，中國在大氣、土壤和水污染治理方面，特別是污染防治及其相關(guān)能力建設(shè)方面開展了諸多工作，也取得了積極進(jìn)展。

空氣、土壤和水，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強(qiáng)大氣、土壤和水的污染防治，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。

作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的新責(zé)任

近年來，中國將實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)，為解決相關(guān)環(huán)境問題提供了基本思路和方向。從中共十八大形成生態(tài)文明建設(shè)的基本框架，到十八屆三中、四中全會著力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，再到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》系統(tǒng)提出生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署日臻成熟。十九大報告則提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。中共中央總書記習(xí)近平指出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。“美麗中國”建設(shè)意味著生態(tài)文明對工業(yè)文明的改造和升級。

習(xí)近平在十九大報告中特別強(qiáng)調(diào)了大氣、土壤和水污染治理作為突出環(huán)境問題，需加快防治與整治行動。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；要加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動?？梢?，大氣、土壤和水污染的治理已是中國面臨的重要環(huán)境問題，是中國國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的必然選擇。

繼2013年、2015年和2016年分別頒布了《大氣十條》《水十條》和《土壤十條》后，2017年環(huán)境法律法規(guī)體系的建設(shè)取得積極進(jìn)展，為相關(guān)環(huán)境治理的方案實(shí)施形成有效支撐。自中共十八大以來，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護(hù)法2014年通過后，從2015年開始實(shí)施，一些新的規(guī)定、新的機(jī)制在推動企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

污染治理成效顯著

污染治理是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。2017年以來，中國在大氣、土壤和水污染治理方面，特別是污染防治及其相關(guān)能力建設(shè)方面開展了諸多工作，也取得了積極進(jìn)展。

交通運(yùn)輸排放是大氣污染的重要成因之一，2017年，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》及部門職責(zé)分工，形成長效機(jī)制，正在京津冀等地逐步建立綠色低碳交通體系。政府同時組織開展了船舶燃油質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促船舶使用合格燃油。通過實(shí)施收費(fèi)公路計重收費(fèi)，控制車輛超載超限導(dǎo)致的過度污染排放。

應(yīng)對氣候變化對于降低主要污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要協(xié)同效應(yīng)，據(jù)有關(guān)專家測算，該協(xié)同效應(yīng)可達(dá)到42%。2017年，中國通過大氣治理的相關(guān)工作有效提高了適應(yīng)氣候能力。一是建立了常態(tài)化的大氣污染氣象條件評估業(yè)務(wù)，組織研發(fā)環(huán)境氣象指數(shù)，還組織編制了《全國大氣環(huán)境氣象公報》，開展減排效果評估以及重污染天氣預(yù)測等工作，為大氣污染治理和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)工作起到了推動性的積極作用；二是建立了霧霾檢測預(yù)警機(jī)制并拓展了檢測覆蓋面。2016年監(jiān)測覆蓋60城市126個監(jiān)測點(diǎn)。2017年進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，覆蓋74個城市150個監(jiān)測點(diǎn)，已在全國31個省選擇部分城市開展公共場所健康危害因素監(jiān)測試點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào)查人群密集的公共場所室內(nèi)空氣污染來源（PM2.5等）及產(chǎn)生的健康影響因素?？梢?，大氣治理與適應(yīng)氣候變化的協(xié)同效應(yīng)正在顯著體現(xiàn)，相關(guān)機(jī)制的建立為兩方面工作都形成了推動作用。

為完成國務(wù)院提出的《水污染防治行動計劃》，即在中國城區(qū)“要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo)，政府加快推進(jìn)了城市水體整治工作，對全國205個黑臭水體重點(diǎn)掛牌督辦，定期通報整治情況，將其位置、河長、預(yù)期效果等信息主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督；通過衛(wèi)星遙感監(jiān)督整治情況，以及通過不定期組織明查暗訪、受理公眾舉報等方式加強(qiáng)監(jiān)督。整治工作由這些河段所在地的主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。截至2017年4月，全國34.9%的黑臭水體已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項(xiàng)目前期，其他也正在研究制定整治方案。

土壤污染防治是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（下稱《土十條》），對中國土壤污染防治工作進(jìn)行部署，要求自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查。截至2017年7月，天津市共對136個地塊開展了土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估工作，其中27個地塊需要修復(fù)，需修復(fù)地塊中5個地塊已完成修復(fù)治理工作，6個地塊正在開展修復(fù)治理工作。重慶市持續(xù)開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復(fù)工作，已開展26塊場地調(diào)查評估，調(diào)查評估面積159萬平方米，開展13塊場地治理修復(fù)工作，治理修復(fù)后提供凈地面積206萬平方米。

《土十條》要求暫不開發(fā)利用現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。河北省加強(qiáng)了對堆存歷史遺留未處理污泥的污染地塊風(fēng)險管控，針對辛集市歷史遺留未處理污泥7個暫存場地，組織辛集市制革區(qū)管委會設(shè)立圍擋和警示標(biāo)識，上述7個暫存場地涉及歷史遺留未處理污泥約73萬立方米，堆放占地面積約292畝。

《土十條》要求全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。截至2017年7月，山東省49座尾礦庫“頭頂庫”已治理17座，其他32座正在治理中；江西省開展尾礦庫隱患治理，共治理完成11座尾礦庫，另有4座正在治理中；新疆維吾爾自治區(qū)針對20座歷史遺留尾礦庫開展整治工作，已完成8座歷史遺留尾礦庫的整治。

從改善效果來看，2017年，中國在大氣、土壤和河流污染治理上成效明顯。大氣方面，京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年大氣十條制定出臺時相比下降了30%以上。在水治理方面，已達(dá)標(biāo)的地表水清潔水體比例增加到67.8%。土壤方面，包括北京、天津、上海、重慶等城市已經(jīng)率先建立了污染地塊名錄，一些城市還陸續(xù)發(fā)布了土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)控新增污染。

生態(tài)文明的未來之路

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等多重任務(wù)。盡管當(dāng)前中國的環(huán)境治理還存在著一些問題，與百姓的期待與要求也有一定的差距，但我們正在積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在大氣、水、土壤污染等方面加大治理力度，也在環(huán)境質(zhì)量的整體改善上不斷取得積極進(jìn)展。環(huán)境問題歸根結(jié)底還是發(fā)展的問題，統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染的防治工作必須要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并在節(jié)能和提高能效等方面加大力度推動相關(guān)工作。中國已將環(huán)境發(fā)展問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，分階段、分地區(qū)、分行業(yè)加以落實(shí)，積極采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、發(fā)展非化石能源特別是可再生能源，增加森林碳匯、開展污染治理試點(diǎn)示范、研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)等一系列強(qiáng)有力的政策措施。

未來，中國將積極探索發(fā)展路徑的創(chuàng)新，將環(huán)境發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)與自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提質(zhì)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大戰(zhàn)略任務(wù)緊密結(jié)合，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多贏，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

樊星 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員