文_本刊記者（發(fā)自北京、長沙）

巡察全覆蓋增強群眾獲得感

文_本刊記者（發(fā)自北京、長沙）

巡視是反腐和黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍。巡視工作從聚焦黨風廉潔建設和反腐敗斗爭這個中心，到緊扣“六項紀律”，再到聚焦全面從嚴治黨、深化政治巡視，體現(xiàn)了黨要管黨在實踐中的不斷深化。

2017年7月14日，中共中央公開發(fā)布《關于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《條例》全文。這是繼2009年7月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》和2015年8月修訂發(fā)布的《條例》之后，最新發(fā)布的《條例》“3.0版”。此次《條例》明確規(guī)定：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督?！笨梢哉f，建立市縣黨委巡察制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、完善巡視格局的需要，有利于推進全面從嚴治黨向基層延伸，也順應了民眾的期待。

巡察是巡視的延伸

巡察作為巡視工作向市縣延伸的有效方式，與巡視工作的方式方法、本質(zhì)屬性相同。

2013年5月，黨的十八大之后的第一輪中央巡視開始。當年召開的黨的十八屆三中全會提出:“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”據(jù)此,巡視只能由中央和省一級開展，巡視覆蓋也僅能到市縣一級，縣以下則是巡視監(jiān)督的空白。

然而，“蒼蠅”危害不亞于“老虎”，發(fā)生在群眾身邊的腐敗才真正讓人苦不堪言。為了填補對縣以下的巡視監(jiān)督空白，一些地方借鑒巡視的做法，開始探索建立市縣黨委巡察制度。比如2016年以來，新疆維吾爾自治區(qū)共巡察黨組織957個，發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”方面問題3460條、黨員干部問題線索1523件，立案166件，處分118人。四川省成都市成立巡察機構(gòu)后，2016年11月開始首輪集中巡察，發(fā)現(xiàn)問題415個。近兩年來，浙江省杭州市完成了對1797家單位的巡察，累計發(fā)現(xiàn)問題6370個，先后查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題487起，處理黨員干部647人。

早在今年1月份，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團均建立了巡察制度,共有15個副省級城市、382個市(地、州、盟)以及1722個縣(市、區(qū)、旗)開展了巡察工作。

因此，新的《條例》可以說是將實踐經(jīng)驗上升為了制度規(guī)范。中紀委在對《條例》進行解讀時強調(diào)，省、自治區(qū)、直轄市黨委要加強對市縣巡察工作的領導，建立健全巡視巡察聯(lián)動機制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。市縣黨委要認真履行巡察工作主體責任，成立巡察工作領導小組，設立巡察工作領導小組辦公室和巡察組，定期研究工作，解決實際問題，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供保障。堅持政治巡察定位，結(jié)合基層特點，著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益、脫離群眾以及“雁過拔毛”“小官巨貪”“鄉(xiāng)匪村霸”等腐敗問題和不正之風，推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進巡視監(jiān)督向縱深發(fā)展，加強基層黨組織建設，凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

由此可見，巡察作為巡視工作向市縣延伸的有效方式，與巡視工作的方式方法、本質(zhì)屬性相同。與巡視工作一樣，市縣一級的巡察工作主體是市縣一級黨委，巡的是政治，而不是業(yè)務。從對象上說，政治巡察，巡的是一個地區(qū)、部門、單位的黨組織和黨員領導干部；從內(nèi)容上說，就是要從政治上看問題，聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉潔建設和反腐敗工作以及選人用人等問題，看看被巡察黨組織的領導核心作用發(fā)揮得夠不夠、領導班子凝聚力強不強，是不是堅定地與黨中央保持高度一致，是不是在管黨治黨上體現(xiàn)“嚴”的要求。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示，巡察制度主要是在黨的十八大以來巡視制度發(fā)揮重要“利劍”作用的基礎上，進一步探索基層巡察的有效方式,通過巡察制度提高基層黨內(nèi)監(jiān)督的效果，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨向基層延伸的目標，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

注重巡察的成果運用

和巡視一樣，對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要做到及時準確反饋意見，提出整改建議。

巡察工作采取常規(guī)巡察與專項巡察相結(jié)合、以專項巡察為主的方式進行。按照巡察全覆蓋的制度機制要求，派出巡察組的黨組織對每屆任期內(nèi)所有單位至少覆蓋一遍，縣級還要做到對信訪集中、群眾反映強烈且處理問題矛盾不力、軟弱渙散的行政村（社區(qū)）黨組織進行“延伸式”專項巡察。巡察流程包括巡察準備、巡察了解、報告巡察情況、反饋巡察意見、組織整改督查、立卷歸案等6個環(huán)節(jié)。巡察重點根據(jù)對象特點而定，對領導班子及其成員，側(cè)重“四個著力”“兩個責任”的監(jiān)督；對基層黨員干部，側(cè)重解決“處事不公平、履職不廉潔、作風不民主、行為不守紀”等損害群眾利益的突出問題。

據(jù)本刊記者了解，各地巡察部門嚴格按照巡察工作要求，建立了巡察組同紀檢、組織、公檢法、信訪、審計等部門的信息溝通機制，為巡察開展備足“彈藥糧草”。一位參與巡察的干部告訴記者，巡察和巡視是一脈相承的，在巡察前會明確巡察的重點，比如聚焦扶貧領域和民生問題，注重把發(fā)生在基層群眾身邊敗壞黨的形象，執(zhí)法不公、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等侵害群眾利益的不正之風問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農(nóng)補貼等“微腐敗”問題列為重中之重。聚焦基層黨組織軟弱渙散問題，堅持問題導向，對延伸巡察行政村（社區(qū)）黨組織開展專項巡察。

和巡視一樣，對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要做到及時準確反饋意見，提出整改建議。督促被巡察單位黨組織在真解決問題上下功夫，在立行立改、從快從嚴上下功夫，出實招、動真格。壓實“兩個責任”，建立問題清單、責任清單、整改清單和督查清單，逐項解決，逐一銷號。被巡察單位的整改落實情況要嚴格按規(guī)定向黨內(nèi)和社會進行雙公開，接受廣大干部群眾監(jiān)督。同時，夯實被巡察單位黨組織巡察整改的主體責任和主要負責同志整改第一責任人的責任，實行整改報告真實性承諾書制度。被巡察單位黨委（黨組）書記在向巡察工作領導小組報送整改情況報告時，黨委（黨組）書記作為整改第一責任人要對整改報告的真實性簽字背書。

讓群眾更有獲得感

巡察制度探索的重要意義之一在于，巡察為基層黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力抓手，不同層級、不同部門的黨內(nèi)監(jiān)督側(cè)重點有所不同，巡察可以更有針對性地發(fā)現(xiàn)基層黨員干部存在的問題。

巡察全覆蓋后，巡察的利劍已經(jīng)直插各個村委和社區(qū)，讓腐敗無處遁形。這樣的做法可以讓群眾擁有更多獲得感，讓黨的好政策真正落地。在安徽省定遠縣范崗鄉(xiāng)范崗村，文書鐘菊本想給養(yǎng)父申請五保戶以報撫育之恩，卻孝而忘廉，違規(guī)為養(yǎng)父辦理五保補助，結(jié)果被給予黨內(nèi)警告處分。據(jù)悉，2013年，擔任村文書的鐘菊在為村里孤寡老人辦理五保供養(yǎng)手續(xù)時，想到養(yǎng)父孤身一人，又無血緣關系的子女，自己是否可以趁機幫其也辦理五保供養(yǎng)手續(xù)，領取點補助金改善生活。2013年8月，經(jīng)過一番深思熟慮后，鐘菊以分家為由向范崗鄉(xiāng)派出所申請為養(yǎng)父鐘蘭庭單獨分戶。隨后，鐘菊利用擔任村文書手握公章和全程負責五保供養(yǎng)手續(xù)具體申報流程的便利，撇開所有規(guī)定程序，親自為養(yǎng)父填報了農(nóng)村五保供養(yǎng)申報、審核、審批表，所有簽字均由其一人操辦。

2013年10月，鐘菊依據(jù)鐘蘭庭單獨一人戶口簿和虛假的民主評議登記表，以無法定贍養(yǎng)人義務為由，為其申辦五保供養(yǎng)手續(xù)，并順利通過縣、鄉(xiāng)審核。2016年5月，定遠縣紀委在全縣開展的巡察工作中，發(fā)現(xiàn)鐘菊為其養(yǎng)父違規(guī)辦理五保補助的問題線索，隨即展開調(diào)查。2016年5月，范崗鄉(xiāng)黨委給予鐘菊黨內(nèi)警告處分，五保補助款予以收繳。

湖北省恩施土家族苗族自治州通報了一起巡察發(fā)現(xiàn)查處的典型案例:巴東縣野三關鎮(zhèn)青龍橋社區(qū)干部蘭家明利用職務便利貪污、受賄、詐騙、倒賣土地使用權(quán)，涉案金額17.18萬元，嚴重違紀涉嫌犯罪，由巴東縣紀委移送檢察機關處理。

宋偉說，巡察制度探索的重要意義之一在于，巡察為基層黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力抓手，不同層級、不同部門的黨內(nèi)監(jiān)督側(cè)重點有所不同，巡察可以更有針對性地發(fā)現(xiàn)基層黨員干部存在的問題。