韋強

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2017年8月27日報道，日本防衛(wèi)省正爭取向泰國出口航空自衛(wèi)隊的FPS-3地面防空雷達，以幫助泰國空軍解決雷達逐漸老化的問題。近來，日本頻頻向東南亞國家進行武器輸出，妄圖以此打開防衛(wèi)裝備出口之路，強化對東南亞各國的拉攏滲透，攪動南海地區(qū)局勢。

加快對東南亞武器輸出

報道稱，在得知泰國空軍雷達老化嚴重、擬引進3臺新雷達的消息后，日本決定對FPS-3雷達加以改造后參與競標。據(jù)悉，除了武器輸出方面的考慮，此次日本向泰國出口雷達，也是希望借助自衛(wèi)隊在雷達研制技術(shù)和運行維護方面的優(yōu)勢，加強與泰軍在地區(qū)防空預警領(lǐng)域的合作，甚至實現(xiàn)有關(guān)中國空軍動向情報的共享。

實際上，這并不是日本第一次向泰國推銷武器。早在2016年6月8日，日本防衛(wèi)大臣中谷元與泰國國防部長巴維·翁素萬在曼谷舉行會談時，就曾以加強日泰兩國軍事合作為名，向泰國推銷P-1反潛機和US-2水陸兩用飛機。無獨有偶，2017年1月，安倍在訪問印尼時，積極向印尼推銷海上自衛(wèi)隊US-2水陸兩用飛機，并呼吁推進兩國簽署防衛(wèi)裝備及相關(guān)技術(shù)出口協(xié)定。

除了面向單個國家，日本也通過展銷會的方式向東南亞各國推銷武器。2014年9月，日本防衛(wèi)省專門向正在日本訪問的9個東盟成員國的24名外交和防衛(wèi)部門負責人，舉辦了一場武器裝備展示會，并討論了日本向東盟成員國出口武器裝備事宜。2017年6月，日本在東京舉辦了亞洲航海航空系統(tǒng)與技術(shù)展，為了向東南亞國家兜售武器，日本防務產(chǎn)業(yè)在本次防務展覽上增加了產(chǎn)品展示，三菱重工、川崎重工與新明和工業(yè)株式會社等至少16家企業(yè)推出獨立展臺，展示新型導彈驅(qū)逐艦、兩棲登陸艦等設計模型，以及激光雷達監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)場演示。同時，在會展結(jié)束后專門召集菲律賓、越南、泰國、馬來西亞等東南亞各國防衛(wèi)官員參加會晤，再次向其渲染南海緊張局勢，推銷日本海上武器裝備。

除了兜售武器，日本也希望把自己不要的武器贈送給東南亞國家，借此強化與東南亞各國的軍事合作。2017年3月，日本以租借形式向菲律賓提供兩架海上自衛(wèi)隊訓練機TC-90，并決定在2018年3月前再提供3架，目前正在協(xié)調(diào)把有償方式變成無償提供。同月，日本將其一艘退役的大型巡邏船交予馬來西亞，而且在交付之前還主動翻新了船上的雷達設備。5月，《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，日本擬將海上自衛(wèi)隊退役的P-3C反潛機，修理后無償提供給馬來西亞，以協(xié)助馬來西亞提升南海監(jiān)視能力。8月，日本自衛(wèi)隊向菲律賓無償提供4萬件直升機零部件，以保持菲律賓軍方的空中能力。這是2017年5月通過允許無償轉(zhuǎn)讓自衛(wèi)隊二手裝備的《自衛(wèi)隊法》之后，日本首個裝備無償轉(zhuǎn)讓項目。

為拉攏東南亞國家，日本還以援助方式為越南等國提供武器裝備。早在2014年8月，日本就同意向越南提供首批6艘巡邏艇，3艘歸屬越海警部隊，另外3艘則歸屬漁監(jiān)系統(tǒng)。2017年1月，安倍訪問越南，承諾向越南提供1200億日元（約合人民幣72億元）的貸款，助其強化海上安全保障力量，包括向越南再提供6艘巡邏艇。3月17日，越南漁監(jiān)局在海防海軍X46修理廠正式接收日本水產(chǎn)總局Yuhzan-Maru號巡邏船，改名為越南漁監(jiān)102號。該巡邏船正是來自日、越兩國的協(xié)定，日本承諾的援助才過了短短2個月就迅速兌現(xiàn)，可見其積極主動。

菲律賓也是日本援助軍事裝備較多的國家之一。2012年5月，日本政府提出向菲律賓提供10艘全新的1000噸級巡邏艇。2013年7月，安倍表示，將繼續(xù)向菲律賓提供援助，幫助菲律賓海岸警衛(wèi)隊提升能力。2016年9月，日本承諾，向菲律賓提供兩艘90米級的新巡視船。2017年3月，根據(jù)此前協(xié)議，日本承諾向菲律賓提供的10艘巡邏船中，第3艘已到貨。

此外，2017年3月21日，日本外相岸田文雄在內(nèi)閣會議上針對外務省2016年版《開發(fā)合作白皮書》作了專門報告?？紤]到中國加強海洋活動的趨向，該白皮書明確寫到通過政府開發(fā)援助向東南亞國家提供巡邏船，幫助提高其海上警備能力。8月17日，日本外相河野太郎在記者會上宣布，將在2017年—2019年3年內(nèi)為南海周邊國家提供價值5億美元的軍事和安全援助資金，其中包括菲律賓和越南。日本防衛(wèi)省隨后透露，這筆資金計劃用來協(xié)助越南和菲律賓兩國的海岸警衛(wèi)隊采購海上巡邏船?？梢灶A見，未來日本將繼續(xù)通過加大對越菲等國的資金援助和武器輸出，擴大在南海地區(qū)的軍事影響力。

意圖突破武器出口禁令限制

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本形成了以《和平憲法》為核心的國防體制，并以此制定了“武器出口三原則”，即“不向共產(chǎn)主義陣營國家出售武器”“不向聯(lián)合國禁止的國家出口武器”“不向發(fā)生國際爭端的當事國或者可能要發(fā)生國際爭端的當事國出售武器”，這構(gòu)成了日本限制性防衛(wèi)策略的核心支柱，也是日本誓要樹立“和平”形象的招牌。但是，隨著國際形勢的不斷變化和綜合國力的不斷恢復，日本的戰(zhàn)略觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，尋求成為“正常國家”的野心逐漸膨脹。日本認為，武器出口禁令已成為其邁向政治軍事大國的重要“障礙”，必須加速修改武器出口原則，為出口武器裝備“松綁”。

自2012年安倍再次上臺以來，日本逐步放開了對武器出口的限制。2014年4月，日本內(nèi)閣會議決定通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，以取代延續(xù)多年的“武器出口三原則”，明確將“符合條件”并經(jīng)過“嚴格審查”的武器出口和軍工產(chǎn)業(yè)合作視為正常之舉。其大幅降低了日本向外輸出武器裝備和軍事技術(shù)的門檻，為日本武器裝備和軍事技術(shù)出口創(chuàng)造了條件。此外，2017年5月26日，日本參議院通過了修改后的《自衛(wèi)隊法》，允許日本自衛(wèi)隊將二手裝備免費或低價轉(zhuǎn)讓給他國。

在突破束縛的情況下，日本一改往日做法，明目張膽地兜售武器裝備。2014年6月，以三菱、川崎為代表的14家日本軍工企業(yè)，高調(diào)“亮相”法國巴黎國際武器裝備展覽會，展出了自衛(wèi)隊大批信息化武器裝備。2015年10月18日，日本舉行海上自衛(wèi)隊觀艦式，并邀請美、法、印、澳等國共同參與，其間大秀先進艦艇和戰(zhàn)機，借機為武器裝備出口尋找買家。2017年6月在東京舉辦的國際防務展上，日本防衛(wèi)裝備廳長官渡邊秀明公開表示，“日本要積極應對區(qū)域局勢變化，通過對外提供高質(zhì)量防衛(wèi)裝備和技術(shù)做出國際貢獻”。

不過，日本的武器出口一直沒有什么起色。2016年4月，在澳大利亞海軍拋出的一份價值達500億澳元的12艘潛艇購買合同競標中，日本極力地游說澳大利亞采購其4000噸級的蒼龍潛艇，但最終被法國5000噸級梭魚潛艇擊敗，最終未能獲得此筆軍售大單。另外據(jù)《印度時報》報道，日本政府曾經(jīng)于2016年9月極力向印度推銷價值達16億美元的US-2水陸兩用飛機，并且日方稱將盡可能降價，以強化兩國在防衛(wèi)安全領(lǐng)域的合作，但至今這項“推銷計劃”也無更進一步進展。

在此背景下，日本正不斷突破《和平憲法》的限制，積極尋求向越菲等東南亞國家轉(zhuǎn)讓、銷售武器，希望以此打開日本出口武器的新局面。此次向泰國出售雷達，是自2014年4月日本內(nèi)閣會議確定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以來，日本首次計劃向東南亞出口大型防衛(wèi)裝備。一旦得逞，將意味著日本在武器出口禁區(qū)取得重要進展，為日本未來武器出口打開重要缺口，并使得日本變得更加肆無忌憚，在對外輸出武器的道路上越走越遠。

謀求在南海問題上牽制中國

除了武器輸出和軍事援助，日本還積極通過軍艦訪問、聯(lián)合軍演等方式，不斷推動與東南亞國家的軍事合作。其中，2017年5月，日本出云號“準航母”和美軍艦艇同時出現(xiàn)在越南重鎮(zhèn)金蘭灣，并與美軍一起舉行有關(guān)人道主義救援及災害救助的聯(lián)合訓練。6月，出云號載著東盟各國軍官進行為期4天的南海之旅，并邀請了印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南的軍方人員赴日本觀摩救災演習。6月13日，日本海上保安廳越后號巡邏船在菲律賓達沃市與菲律賓海岸警衛(wèi)隊進行打擊海盜訓練。6月16日，越后號巡邏船在越南峴港市，與越南海警開展違法作業(yè)漁船管制訓練。

從戰(zhàn)略意圖上看，日本政府強化與東南亞各國軍事合作，明顯是以抗衡中國為主要目標。為實現(xiàn)亞太野心，面對不斷崛起的中國，力不從心的日本企圖利用東南亞一些國家與日本在諸如對華主權(quán)爭端領(lǐng)域上的“同病相憐”，主動加強軍事聯(lián)系，強化日本對東南亞地區(qū)的軍事滲透，提升日本在東南亞地區(qū)的軍事與政治影響力。

同時，日本試圖通過頻繁向東南亞國家輸出武器和軍事演訓，把東南亞國家打造成遏華前沿力量，增強相關(guān)國家在南海地區(qū)與中國對抗的實力，以此來牽制中國。《聯(lián)合早報》分析認為，日本正試圖通過轉(zhuǎn)讓二手軍備協(xié)助東盟國家加強海上防衛(wèi)，來深化同這些國家的防務聯(lián)系，以達到其在南海牽制中國的目標。在2017年6月舉行的國際防務展上，日本防衛(wèi)裝備廳長官渡邊秀明明確表示，為應對中國崛起，日本政府尋求增加向東南亞國家出售軍事防務裝備，以提高日本與東南亞地區(qū)的防務水平。還有外媒評論稱，日本屢屢向東南亞國家賣力推銷武器裝備，其用意在于籠絡這些國家，避免該地區(qū)市場輕易被中國搶去。

此外，日本加強與東南亞國家的防務合作，也有擴大在釣魚島問題上延緩空間的考量?？紤]到東南亞國家的重要地緣位置及其與中國在南海問題上的爭端，日本意圖聯(lián)合越菲等國，形成南海、東海兩翼策應之勢，借攪動南海局勢分散中國在東海方向上的戰(zhàn)略聚力，緩解其在東海方向的戰(zhàn)略壓力，助其在與中國的戰(zhàn)略競爭中處于更有利的地位。

日本的計劃貌似很美好，不過事實是，盡管日本向東南亞國家推銷武器裝備十分賣力，甚至“倒貼”白送了不少裝備，但迄今為止，并未達成任何有實際意義的軍售合約。這里面固然有日制武器裝備價格過高、東南亞國家財政困難等因素存在，但最根本的還是日本軍售所包含政治色彩令東南亞國家心生退意。此外，在中國和東盟國家的共同努力下，越、菲等國與中國關(guān)系不斷改善和發(fā)展，在此情況下，日本還不斷強化與東南亞各國的軍事合作，顯然是不識時務，其妄圖打通防衛(wèi)裝備出口之路、拉攏東盟國家抗衡中國的陰謀最終不會得逞。

責任編輯：張傳良