馮文全,高 靜

(1.西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009；2.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

對“陽剛教育”政策的反思

馮文全1,高 靜2

(1.西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009；2.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

近年來,一些地區(qū)針對“陽剛教育”缺失問題出臺了一系列文件和政策，并采取了一系列措施。盡管“陽剛教育”政策逐漸走向成熟和完善，但仍然面臨諸多問題：一是政策存在地區(qū)間的“自?！迸c“互認缺失”；二是政策激勵力度不足，激勵效應(yīng)差；三是政策協(xié)同效應(yīng)不足；四是政策實踐效果差。要提升“陽剛教育”政策的效力，必須做到以下四點：首先，應(yīng)加大相關(guān)資源投入，實現(xiàn)政策激勵相容效應(yīng)；其次，要優(yōu)化政策環(huán)境，實現(xiàn)系統(tǒng)管理和整體監(jiān)制；再次，應(yīng)加強地區(qū)合作，提高陽剛教育政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性；最后，應(yīng)因事因人制宜，注重教師“陽剛教育”能力的建設(shè)。

陽剛教育；性別結(jié)構(gòu)；政策效力

本世紀初以來，我國基礎(chǔ)教育階段男女教師比例失衡現(xiàn)象表現(xiàn)得愈益突出，并進一步導(dǎo)致了“陽剛教育”嚴重缺失的問題。近年來，諸多地區(qū)相關(guān)部門和單位出臺了與之相應(yīng)的“陽剛教育”政策和文件。如：2004年4月上海師范大學(xué)公布的招生方案中，設(shè)定了師范專業(yè)男生錄取比例不低于招生計劃的40%，且享有10分左右降分錄取的“重男政策”[1]；2005年11月北京某區(qū)推出“陽剛計劃”，出臺了多項針對男教師的優(yōu)惠政策[2]；2010年5月江蘇省印發(fā)了《省教育廳關(guān)于開展師范生免費教育試點工作的通知》，率先啟動免費男幼兒師范生的培養(yǎng)工作[3]；2011年福建省高招首次在學(xué)前專業(yè)中單列“男生計劃”，要求“學(xué)校20%的學(xué)前教育計劃必須招收男生，有單獨專業(yè)代碼，并且女生不能報考”[4]；2013年1月上海虹口區(qū)也出臺一系列傾男政策，招聘工作在同等條件下向男教師傾斜[5]；2013年廣西壯族自治區(qū)實施了“兩年制學(xué)前教育免費男生定向培養(yǎng)計劃”，招收并免費培養(yǎng)100名男教師[6]；2015年7月福建省再次出臺了《福建省師范生免費教育試點(試行)》[7]；2015年10月江蘇省不僅希望在高考錄取政策中向男生傾斜，而且建議面向有教師資格證的非師范畢業(yè)男生進行招聘[8]。以上“傾男政策”都是為了緩解“陽剛教育”缺失之所急，是“陽剛教育”政策的具體體現(xiàn)。2015年2月，“中小學(xué)教師性別比例嚴重失衡”的現(xiàn)象成為山東省兩會的熱點話題之一，有人大代表擔憂教師隊伍“陰盛陽衰”會讓教出來的男孩不像男子漢，可能會影響到民族的未來[9]。以上一系列政策的出臺和兩會的熱議都說明“陽剛教育”政策的執(zhí)行迫在眉睫、勢在必行。

一、“陽剛教育”政策出臺的背景述源

“陽剛教育”政策的出臺基于多種復(fù)雜的背景，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 教師性別比例失衡對學(xué)生心理和性格發(fā)展的影響

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》(2013)的部分相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)普遍存在男女教師性別比例嚴重失衡的現(xiàn)象。我國基礎(chǔ)教育階段普通學(xué)校的女教師、教職工數(shù)如下表所列(其中女教職工不包括女專任教師)[10]。

從表中可以看出：(1)我國普通中等教育中女教職工在總?cè)藬?shù)上比男教職工少，但大致保持平衡；而我國初等教育中女教職工在總?cè)藬?shù)上比男教職工多；(2)我國普通中等教育中女專任教師在總?cè)藬?shù)上與男專任教師人數(shù)基本保持平衡；我國普通初等教育尤其是學(xué)前教育中女專任教師在總?cè)藬?shù)上明顯比男專任教師多，甚至出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象；(3)我國基礎(chǔ)教育中級別越低的學(xué)校女教職工人數(shù)和女專任教師人數(shù)越多，且女專任教師比女教職工在其所屬范圍內(nèi)所占的比例更大，學(xué)前階段幼教師資隊伍簡直就成了名副其實的“女兒國”。由此可見，教師性別比例嚴重失衡是全國性的普遍現(xiàn)象。

我國基礎(chǔ)教育不同階段男女教師數(shù)量與性別比 (單位：人)

社會性別理論將性別分為生理性別和社會性別，認為男女的差異不是由兩性生理差異決定的，而是由其社會性別差異決定的。社會性別的形成在本質(zhì)上是指兒童性別角色社會化的過程[11]。通常情況下，兒童性別角色社會化主要是通過父母與教師的有意引導(dǎo)和對性別角色的強化以及對同性的模仿和社會的獎懲等途徑完成的。幼兒期是孩子個性、思想、學(xué)習(xí)習(xí)慣等形成的關(guān)鍵期，他們在與生俱來的遺傳素質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過與教育者的親密接觸，從教育者的言行舉止、待人接物的態(tài)度以及性格特征等方面耳濡目染地獲得教育，并逐步形成自己的性格特點。低齡學(xué)生在校期間主要是通過直接經(jīng)驗和模仿教師的行為舉止而形成性別角色意識并逐漸固化，在校期間教師是其學(xué)習(xí)和模仿的直接對象和榜樣。教師成為學(xué)生的榜樣主要基于兩個條件：一是教師已經(jīng)具備了比較豐富的知識和較高的人格魅力，這是直接條件；二是由于學(xué)生缺乏正確判斷和理性思考的能力，心理方面需要教師的認可和關(guān)注。因此，男女教師在性格、思維方式和處事風(fēng)格等方面的差異將直接影響學(xué)生正確性別角色意識的形成和發(fā)展。由于初等教育和學(xué)前教育階段女教師居多，且比例嚴重失衡，這會在很大程度上造成男生對女教師的行為和態(tài)度的直接模仿，以致性格發(fā)展偏向女性化，出現(xiàn)“陽剛之氣”的缺失。

如今，越來越多的男孩不僅行為表現(xiàn)缺乏男子氣概，而且衣著打扮也逐漸趨向女性化。他們過于順從，缺乏自主、獨立、打破陳規(guī)和開拓創(chuàng)新的精神；相反，細膩、穩(wěn)重、文靜等性格在男孩群體中表現(xiàn)得越來越明顯。雖然這種現(xiàn)象有遺傳因素的作用，但總的來說，主要受后天社會環(huán)境的影響。近年來，內(nèi)容和形式豐富多樣的影視劇和綜藝節(jié)目等進入年青一代的視線，其中最為青少年熟知和迷戀的當數(shù)明星群體中的男團女團了。這些公眾人物以其俊俏的外表和多樣的才藝成為同年齡階段甚至跨年齡階段的青少年心目中的偶像，他們的一言一行都在潛移默化地影響甚至同化粉絲的思想意識和言行舉止。在一檔綜藝節(jié)目中，一位90后的男性公眾人物在節(jié)目結(jié)束后用極其“女性化”的語氣說：“哎呀！我的包包不見了。”在校園及其他場合這種類似現(xiàn)象也隨處可見，亟須矯正。

(二)中國傳統(tǒng)文化和社會性別分工的影響

在中國，對男女比例平衡的需求有深厚的歷史文化淵源。《易經(jīng)》中“‘大哉乾元，萬物資始，乃統(tǒng)天……首出庶物，萬國咸寧。’強調(diào)乾為始、為動、為主、為天行的特點，乾為陽，坤為陰。乾為健、為動、為剛；坤為順、為靜、為柔?！盵12]88“觀于物，則山南為陽，山北為陰；河水之南為陰，水北為陽；觀于人，則男為陽，女為陰。”[12]93這些傳統(tǒng)文化皆強調(diào)要陰陽互補、陰陽調(diào)和，在遵循自然法則和規(guī)律的基礎(chǔ)上取得萬事萬物的和諧共生?！爸轮泻?，天地位焉，萬物育焉”[13]的中和思想要求人們立定“中”道，在極端之間進行折中，做到不偏不倚，既不要過分也不要不及。在古代蒙學(xué)中就要求學(xué)生做到“凡言與行，思中以為紀”[14]333，即所有的言語與行動，必須以“中庸”之道為準則，在性別比例中體現(xiàn)的則是性別結(jié)構(gòu)分布的平衡。然而，目前我國學(xué)校教育中普遍出現(xiàn)陰盛陽衰的情況，不僅體現(xiàn)在學(xué)校男女生的人數(shù)和學(xué)習(xí)成績方面，更蔓延到學(xué)校教師性別比例層面，尤以小學(xué)和幼兒園為盛。因此，人們不禁有通過“陽剛教育”計劃和政策的實施來解決當前“陽剛危機”的欲求。

中國現(xiàn)階段實行的社會主義市場經(jīng)濟體制，要求實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟效益的最大化，因而出現(xiàn)了與之相應(yīng)的市場分工。原始的性別分工在市場機制的作用下演化為一種社會機制——社會將不同性別的人分配到具有不同的機會和收入的行業(yè)中去[15]。由于初等教育階段學(xué)校和教師這一職業(yè)有其自身的特點、社會性質(zhì)和功能，因而學(xué)校教職工尤其是專任教師主要以女性為主。同時這也是市場經(jīng)濟條件下崗位自然選擇的結(jié)果，主要體現(xiàn)在四個方面：首先，從工作對象來看，初等教育階段的教育對象都是低齡兒童，缺乏認知、經(jīng)驗以及自我照顧的能力，認知、動作和情感等方面的發(fā)展較緩慢，女教師具有的耐心、細心等特質(zhì)對幼兒發(fā)展的作用是不可替代的。其次，從工作性質(zhì)來看，小學(xué)和幼兒園的事務(wù)繁多，不僅要關(guān)注學(xué)生自身的學(xué)習(xí)和生活，處理好師生關(guān)系和學(xué)生之間的同伴關(guān)系，還有校園和班級的各種事務(wù)均需要處理妥當，工作性質(zhì)繁瑣，相比之下更適合女性。再次，從工作效益來看，初等教育階段教師的經(jīng)濟收入普遍不高，年級越低工資也越低，職業(yè)上升空間狹窄，對需要承擔家庭經(jīng)濟重擔的男性來說并沒有任何吸引力。最后，初等教育階段特別是幼兒園教師的職業(yè)聲望和社會評價均相對較低。一方面除了傳統(tǒng)觀念的影響，認為男教師耐心和細心程度低，應(yīng)該從事其他聲望和收入較高的“雙高”職業(yè)外；另一方面，從心理學(xué)和男教師自身發(fā)展的角度來看，初等教育階段的男教師在工作崗位上缺乏自我實現(xiàn)的成就感。馬斯洛的需要層次理論指出人在滿足基本的生理性需要后會轉(zhuǎn)向更高層次的缺失性需要，即自我實現(xiàn)的需要。在制度化的教育體制下，男教師很難充分發(fā)揮自身在教育教學(xué)實踐中的主觀能動性，以實現(xiàn)自身的事業(yè)追求和人生價值追求。

(三)國外類似情況和經(jīng)驗

世界上許多國家同樣面臨著教師性別比例失衡的問題。2012年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，韓國小學(xué)、初中、高中所有教師當中，有76%是女教師，男性教師的占比不到3成[16]；1987～1988年度美國女教師占教師隊伍的71%，2007～2008年度美國女教師人數(shù)已占教師隊伍的76%[17]，而美國的男幼兒教師比例相對于其他各國最高，約達到10%；日本和澳大利亞等國男幼師的比例約為7%[18]，而中國男幼兒教師所占比例遠遠低于其他國家，僅為2%。造成這種差距的主要原因是國外許多國家都對學(xué)前教育教師隊伍的配備有嚴格要求。2004年，為了吸引更多的男性到中小學(xué)任教，澳大利亞聯(lián)邦政府就考慮修改有關(guān)性別歧視的法律，以便使專門針對男性的獎學(xué)金計劃合法化。同時，政府將修改《反性別歧視法》，允許教師的聘用機構(gòu)——公立學(xué)校、宗教學(xué)校、私立學(xué)校給年輕男性提供專門的獎學(xué)金，以鼓勵他們加入小學(xué)教師隊伍[18]。雖然澳大利亞的“陽剛危機”主要是指學(xué)校因男教師的缺乏而影響了男生的學(xué)習(xí)成績，但實施的計劃、出臺的政策以及已有的成效對我國目前“陽剛教育”計劃和政策的制定和實行同樣有著重要的借鑒價值和啟示意義。

二、“陽剛教育”政策的趨勢特點析要

經(jīng)過對各地區(qū)已經(jīng)推出的“陽剛教育”政策文本進行歸納和對比分析，我們發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢具有以下特點。

(一)改革力度加大

其一，招生人數(shù)加速增長：如2010年江蘇省計劃招收300名免費男幼兒師范生，2015年福建省計劃招收500名免費師范男生；其二，實施主體單位級別提高：由高校自主實行單項招生計劃到市區(qū)推行“陽剛教育”計劃，再到省廳出臺“陽剛教育”政策并頒發(fā)輔助文件；其三，培養(yǎng)單位范圍擴大：由高等師范?？圃盒５礁叩葞煼侗緦？圃盒?；其四，招聘單位類別增加：由城區(qū)公辦性質(zhì)的幼兒園到城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公立與私立的小學(xué)和幼兒園。

(二)優(yōu)惠范圍變廣

其一，在學(xué)習(xí)費用上：從僅全年享受免費(學(xué)費和住宿費)教育到提供專項師范生獎助學(xué)金，并對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予生活補助；其二，在服務(wù)年限上：由不低于10年到不低于6年，再到不低于5年；其三，在專業(yè)進修上：由服務(wù)期內(nèi)不得報考脫產(chǎn)學(xué)歷教育到本科層次免費師范畢業(yè)生回生源所在地從事2年教學(xué)工作后，可免試推薦錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。

(三)系統(tǒng)性增強

從政策結(jié)構(gòu)來看，越來越具有較強的系統(tǒng)性和邏輯性。從縱向的角度來看，同時包括學(xué)生的整個發(fā)展階段以及政策從頒布到實施再到落實的整個過程，其基本結(jié)構(gòu)如下：確定生源入學(xué)條件——分配生源數(shù)量和專業(yè)——保障學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)和生活——保證完全就業(yè)——拓寬專業(yè)發(fā)展途徑——執(zhí)行輔助政策。從橫向來看，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)單位和生源結(jié)構(gòu)安排上，包括執(zhí)行地區(qū)和招生名額分配、培養(yǎng)單位分配、專業(yè)分配、學(xué)歷層次分配。

(四)約束力提高

2015年之前出臺的“陽剛教育”政策大多不正規(guī)，有的隱含在高等師范院校的招生計劃中，有的甚至是不成文的規(guī)定，且缺乏具有法律保障作用的輔助性法規(guī)政策和文件，因此政策的約束力較低。直到2015年江蘇省在2010年出臺的《省教育廳關(guān)于開展師范生免費教育試點工作的通知》的基礎(chǔ)上印發(fā)了《江蘇省免費師范生(幼兒師范男生)培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議書》，才使得“陽剛教育”政策具有法律效力。此外，福建省教育廳也繼《福建省師范生免費教育試點(試行)》出臺不久后，于2016年2月印發(fā)了《福建省部屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生履約管理辦法》。這些具有法律效力的輔助性文件的頒發(fā)進一步提高了“陽剛教育”政策的約束力。

三、“陽剛教育”政策存在的主要問題

隨著一些地區(qū)“陽剛教育”政策的逐漸完善，師范類高校初等教育相關(guān)專業(yè)的男女生源比以及初等和學(xué)前教育階段的男女教師比例嚴重失衡的局面的確在一定程度上有所改善，這對初等教育階段“陽剛教育”的落實起到了積極的促進作用。然而，就其“陽剛教育”政策本身和實踐效果來看，仍然存在一些突出的問題。

(一)政策存在地區(qū)間的“自?！迸c“互認缺失”

通過上述對“陽剛教育”政策的分析與總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)“陽剛教育”政策都是地區(qū)性而非全國性的，即均是各個地區(qū)以本地區(qū)初等教育階段男女教師比例嚴重失衡現(xiàn)狀為現(xiàn)實依據(jù)，出臺了無論是師范院校招生抑或是就業(yè)機會上的“傾男”政策，其目的都是為“陽剛教育”的有效實行提供師資支持。然而，正是這種各自為營、互不相干的地區(qū)性決策導(dǎo)致了陽剛教育的實效性不足。

首先，政策間存在“自?！爆F(xiàn)象。這種“自?！爆F(xiàn)象主要是指各地區(qū)出臺的“陽剛教育”政策只對自己負責(zé)而不對他人負責(zé)，即本地區(qū)所出臺政策的輻射范圍僅限于本地區(qū)，所培養(yǎng)和輸送的男教師也只為本地區(qū)服務(wù)。此外，“陽剛教育”政策出臺的主體都是當?shù)卣W(xué)?；蛘咂渌耸聠挝?，實際落實的主體主要是師范院校、綜合性質(zhì)高校的師范院系以及用人單位。比如《福建省師范生免費教育試點(試行)》實施和落實的主體是福建省的師范院校，所培養(yǎng)的男教師只能回生源地任教，以改善本地區(qū)男女教師比例嚴重失衡以及“陽剛教育”缺位的現(xiàn)狀。

其次，政策間存在“互認缺失”問題?！盎フJ缺失”是指“陽剛教育”政策出臺主體間都是各自為營、互不相干、互不承認，出臺的政策只在本地區(qū)具有現(xiàn)實效力且得到承認，而在其他地區(qū)卻沒有任何效力。從各地區(qū)“陽剛教育”政策的互融性來看，各省市的“陽剛教育”政策在宏觀層面的目的(增加男教師數(shù)量，培養(yǎng)學(xué)生的“陽剛之氣”)和利益主體上(地區(qū)、教師和學(xué)生、招聘單位)保持一致，但在實施力度、內(nèi)容、過程以及保障程度等方面存在差異；而微觀層面，即使是在目的(特指增加本地區(qū)的男教師數(shù)量)和利益主體(特指本地區(qū)的教師、學(xué)生和招聘單位)方面也完全不同。各地區(qū)之間的“陽剛教育”政策都是各自為政、畫地為牢，而未形成相互合作的交流機制，以致“陽剛教育”的互認性嚴重不足。

(二)政策激勵力度不足，激勵效應(yīng)差

激勵是促進團體以及個體在發(fā)揮主觀能動性和積極性方面的最有效和極其關(guān)鍵的措施。激勵效應(yīng)主要取決于三個方面：其一，激勵的力度是否滿足利益主體的需求；其二，激勵的內(nèi)容是否與利益主體的需求相匹配；其三，激勵的程序是否完善。

“陽剛教育”政策采取的主要是政策工具中的激勵工具，然而，從“陽剛教育”政策的內(nèi)容來看，確實存在許多激勵力度不足之處。第一，在入學(xué)機會方面。比如2015年福建省普通高等學(xué)校招生人數(shù)為21.97萬人，而免費師范男生只招收500名，這無疑為有志報考免費師范專業(yè)的男生增加了巨大的競爭壓力。第二，在工資待遇方面。各省市出臺的“陽剛教育”政策均未明確表明適當提高男師范生從業(yè)后的工資待遇以及入職后的住房補貼、績效工資、津貼工資等。第三，在職業(yè)發(fā)展空間方面。各地區(qū)均未明確男教師入職后的工資待遇以及入編后的職業(yè)上升范圍等一系列攸關(guān)男教師隊伍穩(wěn)定的現(xiàn)實條件，甚至有地區(qū)明確要求在服務(wù)期內(nèi)不得報考其他脫產(chǎn)學(xué)歷教育。福建省作為實施“陽剛教育”的典范，也僅僅明確說明本科層次的免費師范畢業(yè)生在從事兩年教學(xué)工作后可以免試推薦并錄取為教育碩士專業(yè)的學(xué)位研究生，而并未進一步指出這部分學(xué)生在進修后可以享受何種待遇，同時也未說明將對本科以下學(xué)歷層次的?？飘厴I(yè)生的職后發(fā)展采取何種激勵措施，等等。這樣的激勵措施無疑不能較好地提高免費師范男生的報考積極性，對“陽剛教育”缺失問題的激勵效應(yīng)也有待檢驗。

(三)政策協(xié)同效應(yīng)不足

政策協(xié)同是指政策涉及的相關(guān)利益者根據(jù)需要進行分工、協(xié)作以實現(xiàn)共贏的一種政策調(diào)節(jié)模式。包括政策自身的協(xié)同、政策制定者之間的協(xié)同、政策實施者之間的協(xié)同、政策的直接需求者之間的協(xié)同以及政策內(nèi)容本身的協(xié)同。

是否配備相應(yīng)有效的附加或輔助政策是政策實施效果的條件之一。然而，各地區(qū)相關(guān)部門和單位在出臺“陽剛教育”政策和文件的同時并未頒發(fā)其他任何具有法律效力和法律保障作用的輔助政策，以首先在政策自身方面達到協(xié)同，而是獨立行事、單槍匹馬作戰(zhàn)。雖然福建省在繼《福建省師范生免費教育試點(試行)》之后，相繼出臺了《福建省部屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生履約管理辦法》，以保證“陽剛教育”政策的順利和有效實施，然而，該“陽剛教育”政策仍然忽視了另外兩個方面的協(xié)同：一是橫向的內(nèi)部協(xié)同，主要是指政策制定者、實施者、直接需求者以及政策內(nèi)容內(nèi)部之間的協(xié)同；二是縱向的外部協(xié)同，包括政策制定者、實施者、直接需求者和政策內(nèi)容之間的協(xié)同，以及社會、學(xué)校、用人單位和家庭之間的協(xié)同。

首先，橫向的內(nèi)部協(xié)同。第一，政策制定者之間的協(xié)同?！瓣杽偨逃闭叩闹贫ㄕ咭话闶怯杀镜貐^(qū)相關(guān)部門或者學(xué)校為制訂主體，每一政策的制定者、政策內(nèi)容以及制定程序等都是相互獨立的，與其他地區(qū)制訂的政策并沒有實質(zhì)性的相關(guān)關(guān)系。比如福建、廣東、江西和上海等省市所出臺的“陽剛教育”政策在內(nèi)容和程序上都彼此無甚聯(lián)系。第二，政策實施者之間的協(xié)同。“陽剛教育”政策的實施者完全集中于本地區(qū)正規(guī)的具有較強的師資、相對完善和成熟的教師教育體系的師范院校，而其他綜合型大學(xué)甚至綜合型院校的師范院系的招生名額甚至零分配。第三，直接需求者之間的協(xié)同。直接需求者專指各個男女教師比例嚴重失衡或者急需男教師的人事單位。各省區(qū)市只接收本省區(qū)市所培養(yǎng)的對口的免費師范男畢業(yè)生，而非來自全國其他地區(qū)師范院校培養(yǎng)的免費師范男生。第四，政策內(nèi)容自身的協(xié)同?！瓣杽偨逃闭唠m然對招生人數(shù)、專業(yè)以及培養(yǎng)任務(wù)等進行了分配，但在免費師范男生的培養(yǎng)工作方面并沒有提出具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)思想和遵循原則，更未出具專門的、具體的培養(yǎng)方案。

其次，縱向外部的協(xié)同。教育管理部門在制訂“陽剛教育”政策的同時并未對該政策的實施者在經(jīng)費、師資以及管理等方面給予相應(yīng)支持。同時，各培養(yǎng)單位在向下輸送師范畢業(yè)男生或?qū)W生在自行求職過程中的人員數(shù)量與崗位需求匹配不明確。此外，政策在制訂過程中并未與人才培養(yǎng)單位、人才需求單位以及學(xué)生之間形成有效的聯(lián)動。從社會、學(xué)校、用人單位以及家庭的協(xié)同來看，“陽剛教育”是整個社會的需求，也是亟待解決的重要教育問題之一。然而，從政策的制訂到實施卻幾乎完全脫離了社會系統(tǒng)和家庭單元，僅僅限于個別省市教育部門或師范院校的“自導(dǎo)自演”。

(四)政策實踐效果差

政策的實踐效果如何主要取決于政策的實施是否能夠解決現(xiàn)實難題。誠然，當下就業(yè)形勢極其嚴峻，在就業(yè)保障和利益的雙重驅(qū)動下，“陽剛教育”政策無疑會吸引部分男生報考免費師范專業(yè)，并進而在一定程度上緩解男女教師比例嚴重失衡的問題。然而，這并不意味著能夠真正徹底解決因男女教師性別結(jié)構(gòu)的嚴重失衡而衍生出的“陽剛教育”缺失這一現(xiàn)實難題。

首先，有效性難以保障。一方面由于職業(yè)方向的進一步明確或者從業(yè)興趣的轉(zhuǎn)移，另一方面由于生存的壓力和自我實現(xiàn)的需要，相當一部分免費師范男生會選擇“棄教從商”或“棄教從政”，以選擇社會經(jīng)濟地位和職業(yè)聲望更高的職業(yè)。特別是經(jīng)濟社會比較發(fā)達的地區(qū)，由于擇業(yè)機會多、職業(yè)流動性強，此種現(xiàn)象尤為突出。有關(guān)近十年來男女教師性別比例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以證明這一點：“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)初中女性教師的比例分別為64.4%、47.88%和41.67%；北京、上海、廣州小學(xué)專任女教師占比分別是74.4%、74.21%、61.74%，而貴州、云南、西藏則是43.66%、46.56%和49.15%”[19]。由此可見，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，從事教師職業(yè)的男性越少，教師職業(yè)對男性的吸引力也越小。此外，難免有一定比例的男生因當時不具備判斷事物復(fù)雜性以及正確選擇未來職業(yè)的能力而選擇免費師范專業(yè)以做臨時歇腳之用，最終卻以違約告終。

其次，治標不治本?！瓣杽偨逃闭叩膶嵤┲荒芫鹊昧恕凹薄倍炔涣恕案F”，而我國現(xiàn)階段的“陽剛教育”是“窮”而非“急”。“窮”主要體現(xiàn)在錯誤地將女教師在性別結(jié)構(gòu)中所占的優(yōu)勢視為“陽剛教育”缺位的主導(dǎo)因素，而忽視了實質(zhì)和根源?！瓣杽偨逃比笔У膶嵸|(zhì)并非完全是由女性教師比例過大所導(dǎo)致，同時“陽剛教育”也更非男性特權(quán)。之所以“窮”，究其主要原因是教育觀念的偏差和認識誤區(qū)造成的,即將“陽剛教育”理解為純粹的、狹義的生理上的陽剛性質(zhì)的教育。然而，廣義的“陽剛教育”則是除了對學(xué)生生理上進行陽剛教育外，關(guān)鍵是對心理和人格上進行陽剛教育，特別是心理品質(zhì)的教育，如《三字經(jīng)》中的“頭懸梁，錐刺股。彼不教，自勤苦”“如囊螢，如映雪。家雖貧，學(xué)不輟”“如負薪，如掛角。身雖勞，猶苦卓”[14]26-27等都屬于陽剛品質(zhì)的教育。故僅采取增加男教師數(shù)量這一單一舉措，難以達到緩解“陽剛教育”缺位的目的。

四、提升“陽剛教育”政策效力的建議

從“陽剛教育”政策本身的不足及其與外界之間存在的諸種矛盾中可以發(fā)現(xiàn)：目前的“陽剛教育”政策雖然在一定程度上可以緩解男教師缺失之所急，然而卻難以真正解決現(xiàn)實難題。因此，要實現(xiàn)“陽剛教育”政策效力的最大化，必須針對現(xiàn)實問題和困境以及總目標另辟蹊徑，以進一步完善和優(yōu)化“陽剛教育”政策。具體來說，可以從以下幾個方面來著手，以提升“陽剛教育”政策的效力，進而更好地解決我國“陽剛教育”的缺失問題。

(一)加大資源投入，實現(xiàn)政策激勵相容效應(yīng)

資源投入是“陽剛教育”政策得以實施和落實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，是穩(wěn)定“陽剛教育”男教師師資隊伍的關(guān)鍵，是推動“陽剛教育”持續(xù)發(fā)展的動力。在此資源投入主要包括財政經(jīng)費的投入和人力資源的投入。

首先，加大財政經(jīng)費的投入。財政經(jīng)費的投入主要包括增加對培養(yǎng)單位的財政支持和免費師范男生的從業(yè)工資待遇和福利。第一，加強對培養(yǎng)單位的經(jīng)費支持。以地域環(huán)境、經(jīng)濟水平和培養(yǎng)單位(指定的師范院校)的一般人均培養(yǎng)費用為依據(jù)，中央和省級政府通過專項撥款的形式以確保培養(yǎng)單位的正常運作和免費師范男生的正常生活開支、補助和應(yīng)有的福利得以落實。此外，省級政府以及培養(yǎng)單位應(yīng)善于利用社會資源，通過媒體宣傳、社會支持和公益等途徑拓寬培養(yǎng)經(jīng)費的來源渠道，以減少免費師范男生在學(xué)期間的經(jīng)濟壓力并進一步提高福利待遇。第二，提高工資和福利待遇。在職期間的工資收入和福利待遇是挽留人才的基本條件，各省市政府應(yīng)規(guī)定免費師范畢業(yè)男生的特殊津貼的統(tǒng)一標準，地方和用人單位按比例分別承擔這部分的經(jīng)費，以營造一個富有激勵性的環(huán)境，為學(xué)校男教師隊伍的穩(wěn)定提供經(jīng)濟支持，進而為“陽剛教育”的實現(xiàn)奠定可靠的財力基礎(chǔ)。

其次，加大人力資源的投入。人力資源的投入包括增加男教師的人員數(shù)量和提升男教師的質(zhì)量。第一，增加男教師的數(shù)量。2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示廣西壯族自治區(qū)男女幼兒教師的比例懸殊，竟高達1∶300；2014年相關(guān)數(shù)據(jù)則顯示江蘇省男女幼兒教師比例為1∶99；而全國的平均比例也僅為2∶98。因此，在男女教師性別結(jié)構(gòu)如此嚴重失衡的情況下各地每年僅招收的幾百名甚至幾十名免費師范男生無疑是杯水車薪。此外，在全面二孩放開的政策下，未來一段時期人口出生率必會在一定程度上有所提高，這也就意味著幼兒園的新生入園率只有上升沒有回縮。因此，應(yīng)大力增加免費師范男生的招生名額，以保證每一所學(xué)校，尤其是小學(xué)和幼兒園都有一定比例的專任男教師。男教師數(shù)量的增加除了要在經(jīng)濟上給予特殊的支持，還需要通過拓寬其職業(yè)發(fā)展空間的途徑來激勵其在教師崗位繼續(xù)就職的信心。第二，提升男教師的質(zhì)量。男教師的培養(yǎng)包括職前培養(yǎng)和職后培養(yǎng)。職前培養(yǎng)主要是在正規(guī)的師范類院校、綜合型院校的師范院系或者社會上的其他培訓(xùn)機構(gòu)所提供的系統(tǒng)的、規(guī)范的培養(yǎng)。省級政府為“陽剛教育”男教師的培養(yǎng)確定指導(dǎo)思想、路線和行動綱領(lǐng)，職前培養(yǎng)單位則負責(zé)制定具體培養(yǎng)方案和落實行動，以確?！瓣杽偨逃闭叩挠行颉⒂行嵤?。職后培養(yǎng)主要是指免費師范男生入職后以用人單位為培養(yǎng)主體對男教師的再培養(yǎng)。培養(yǎng)單位不能僅僅滿足于男教師自身“陽剛之氣”的優(yōu)勢，還應(yīng)該加強男教師在教育智慧和教育技能方面的培養(yǎng)，并積極有效地發(fā)揮已有男教師的“陽剛作用”，以在男教師稀缺的情況下實現(xiàn)“陽剛教育”效益的最大化。

(二)優(yōu)化政策環(huán)境，實現(xiàn)系統(tǒng)管理和整體監(jiān)制

目前，由于“陽剛教育”政策缺乏系統(tǒng)完善的管理機制，造成“陽剛教育”政策在實際執(zhí)行中缺少切實具體的聯(lián)動和監(jiān)督機制，以至于“陽剛教育”政策的落實和“陽剛教育”的真正實現(xiàn)出現(xiàn)“竹籃打水一場空”的局面。因此，必須加強系統(tǒng)管理和整體監(jiān)制，具體包括以下兩個方面。

首先，從縱向的角度分析，加強中央—地方—學(xué)校三級聯(lián)動的管理和監(jiān)督機制。我國目前的“陽剛教育”政策制訂的行政機構(gòu)主要是省、自治區(qū)和直轄市的教育行政機構(gòu)，甚至包括地級市以上的高等師范院校，而中央從未出臺相關(guān)政策以及證明該政策法律效力的保護性文件。這就造成了中央與地方的分離，削弱了地方政策的權(quán)威與影響力。此外，地方教育行政機構(gòu)雖然出臺了與之相互補充的具有保障作用和法律效力的文件，然而卻忽視了對政策執(zhí)行過程的管理和質(zhì)量監(jiān)督，以致對具體的人員培養(yǎng)計劃、方案和質(zhì)量等方面的信息都一無所知，進而導(dǎo)致“陽剛教育”政策的效力低下，實際作用大打折扣。因此，應(yīng)健全政策執(zhí)行的管理和監(jiān)督系統(tǒng)，把政策執(zhí)行過程作為檢查和監(jiān)督的重要內(nèi)容，建立中央—地方—學(xué)校三級系統(tǒng)之間的信息溝通和監(jiān)督體制[20]，以確?！瓣杽偨逃闭邚闹朴喌綀?zhí)行皆有法可依、有章可循。

其次，從橫向的角度分析。第一，加強社會—學(xué)?！彝ミ@一宏觀層面的聯(lián)動?！瓣杽偨逃闭唠y以切實有效地解決“陽剛教育”缺失問題的根本原因，并不單是由于自身信息的不完善或缺乏法律和制度的保障，而是忽視了社會、家庭和學(xué)校三者之間的相互關(guān)系和系統(tǒng)影響在“陽剛教育”中不可替代的地位和所起的積極作用?！瓣杽偨逃币环矫娼?jīng)受家庭教育觀念和家庭中父親的參與度的影響，另一方面也受大眾輿論、公共觀念和媒體傳播這一宏觀社會環(huán)境的影響。因此，要突破社會、學(xué)校和家庭三者分離的現(xiàn)實難題，加強教育行政部門與相關(guān)媒體部門之間的溝通與合作，善于利用輿論工具，加大宣傳和引導(dǎo)，為“陽剛教育”營造一個良好健康的社會環(huán)境。同時，加強學(xué)校與家庭之間的聯(lián)系，以實時了解學(xué)生的發(fā)展狀況，對癥下藥。第二，加強師范院校和綜合性院校的師范院系這一微觀層面的合作與互補。師范院校本身就存在嚴重的男女比例失調(diào)問題，如果以師范院校為主要培養(yǎng)基地，那么男生自身的陽剛之氣也難以自保。綜合性院校在男女比例方面相對師范院校有著得天獨厚的自然優(yōu)勢，因此，應(yīng)將培養(yǎng)男教師的任務(wù)均勻合理地分配于不同性質(zhì)的高等院校。同時，針對培養(yǎng)單位的經(jīng)費保障、師資配置以及免費師范男生的福利待遇等一系列問題，加強相應(yīng)的制度和法律建設(shè)，增強政策和法律的針對性、有效性，為“陽剛教育”的實現(xiàn)提供制度和法律保障。

(三)加強地區(qū)間合作，提高陽剛教育政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性

各地區(qū)在“陽剛教育”問題上，雖然在程度、成因以及其他受制因素方面也許并不完全相同，但是在“陽剛教育”政策的制訂與實施細則的考量上，都是可以相互交流學(xué)習(xí)、彼此取長補短的。因此，各地區(qū)在制訂“陽剛教育”政策時，絕不能閉關(guān)自守，更不能閉門造車，而是要在政策的理論研究、政策的文本制訂與政策的實施等諸多層面上展開地區(qū)間的廣泛合作和深度交流。比如舉辦跨省區(qū)、跨地區(qū)的“陽剛教育”政策理論研究會，以集中和汲取學(xué)者政策研究的理論智慧，為“陽剛教育”政策的制訂探尋深刻的學(xué)理依據(jù)和法理依據(jù)；各地區(qū)間開展“陽剛教育”政策制訂的經(jīng)驗交流，甚至還可引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”，以提升“陽剛教育”政策制訂的規(guī)范性和系統(tǒng)性；各省區(qū)、地區(qū)間可以定期或不定期地舉行“陽剛教育”政策貫徹落實的現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)考察活動，以不斷修正和完善“陽剛教育”政策的細則和辦法，提高其可操作性、針對性和實效性。

(四)因事因人制宜，注重教師陽剛教育能力的建設(shè)

培養(yǎng)新型“陽剛教育”教師，是“陽剛教育”政策的動力機制?！瓣杽偨逃闭叱艘诮處熜詣e比例失衡問題上加大基礎(chǔ)教育男性教師的培養(yǎng)與供給外，更應(yīng)該注重教師的能力建設(shè)，做到“雙管齊下”，方能切實解決我國“陽剛教育”的缺失問題。

首先，更新教育觀念。傳統(tǒng)的觀念認為，所謂的“陽剛教育”就是指以男教師為主要群體對學(xué)生實施的教育，一旦男性教師比例偏低，便會造成“陽剛教育”的缺失。而事實上，真正的“陽剛教育”不僅指生理上的，更包括心理上的?！瓣杽偨逃钡恼嬲齼?nèi)涵是指要培養(yǎng)學(xué)生頑強果敢、堅韌不拔、敢于擔當、見義勇為、迎難而上、逆水行舟等敢于同困難做斗爭，在逆境中求生存，不畏強權(quán)，有主體意識，有獨立思考能力和批判性思維與創(chuàng)造能力等優(yōu)秀的心理與人格品質(zhì)。因此，“陽剛教育”的真正實現(xiàn)關(guān)鍵在于培養(yǎng)新型的“陽剛教育”教師，即培養(yǎng)教師樹立正確的“陽剛教育”新理念，充分而深刻地認識到：它既是一種科學(xué)的教育思想，也是一種重要的教育內(nèi)容，還是一種行之有效的教育方法。這就像我們常常強調(diào)的師德的核心是“教育愛”一樣：“愛”既是教師職業(yè)道德的根本要求(所謂“沒有愛就沒有教育”，教師必須熱愛教育事業(yè)、熱愛學(xué)生)，也是德育的重要內(nèi)容(所謂仁者愛人的“愛的教育”)，還是一種極端重要的德育方法(所謂“動之以情”)。所以，政府部門和學(xué)校應(yīng)加強政策引導(dǎo)，尋找更有助于“陽剛教育”實現(xiàn)的最佳途徑，激勵男女教師從觀念上進行自我轉(zhuǎn)變，在陽剛教育能力上實現(xiàn)自我提升。

其次，因人制宜，善于利用現(xiàn)有存量的女教師資源。事實上女教師同樣能很好地承擔“陽剛教育”的任務(wù)。眾所周知的“昔孟母，擇鄰處。子不學(xué)，斷機杼”[14]2和“岳母刺字”的故事正是“陽剛教育”在女性教育史上留傳下來的經(jīng)典篇章！歷史與現(xiàn)實都表明，人類從來都不缺乏血氣方剛、獨立自強的具有陽剛之氣的女性，比如中國古代替父從軍的花木蘭、當代身殘志堅自強不息的張海迪，英國曾經(jīng)的鐵腕首相撒切爾夫人等。因此，要善于利用已有教師人力資源并進行相關(guān)培訓(xùn)，同時建立完善其工資和福利待遇的相關(guān)權(quán)益保障機制。此外，由于初等教育和學(xué)前教育階段男女教師比例嚴重失調(diào)，以至于短時間內(nèi)無法招錄足夠數(shù)量的男教師，因此各用人單位應(yīng)富有創(chuàng)造性地貫徹落實陽剛教育政策，采取靈活的應(yīng)對措施：一方面采取男教師走班的教育形式，另一方面在男教師極度缺乏的情況下可錄用一定比例的體育專業(yè)女畢業(yè)生，以加快“陽剛教育”的扶正糾偏。

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[責(zé)任編輯彭筱祎]

OntheRethinkingofthe“MasculineEducation”Policy

Feng Wenquan,Gao Jing

(China West Normal University,Nanchong 637009,China;Southwest University,Chongqing 400715,China)

In recent years, facing the lack of “Masculine education”, many regions have been introducing a serious of document and adopting a series of measures. Although the “masculine education” policy gradually mature and perfect, but still faces many problems. Firstly, one is the policy of regional “self-preservation” and “mutual recognition” missing. Secondly, Policy incentives strength is insufficient and incentive effect is poor. Thirdly，policy coordination effect is lacking. Fourthly, the practice effect of policy is not good. Therefore, we must do the following four points to improve the effectiveness of the “masculine education” policy. First of all, government should invest more resources, implement policy incentive compatibility effect. Secondly, optimizing the policy environment to realize the management system and the overall supervision. Thirdly, doing something that suitable to the occasion and pay attention to teachers’ capacity of “masculine education” building to systemic and effectiveness of the education policy. Last but not least, Strengthening regional cooperation, and improve the masculine scientific.

masculine education；structure of sex；effect of policy

10.16366/j.cnki.1000-2359.2017.06.026

馮文全(1960—)，男，四川渠縣人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院教授、西南大學(xué)博士生導(dǎo)師，主要從事教育基本理論、德育原理、基礎(chǔ)教育研究；高靜(1994—)，女，河南固始人，西南大學(xué)博士研究生，主要從事課程與教學(xué)論研究。

國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃課題(BEA150074)

A

1000-2359(2017)06-0149-08

2017-02-11