戴毓欽

摘 要：福建省南安市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已成為南安市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要產(chǎn)業(yè)。對(duì)南安市蓬華鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理，政策扶持和資金投入嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)水平有待提升。建議加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：蓬華鎮(zhèn) ；休閑農(nóng)業(yè) ；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）16-0140-03

2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，再次提出了大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游指明了方向。當(dāng)前，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，南安市蓬華鎮(zhèn)認(rèn)真把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，一手抓政策推動(dòng)，一手抓示范帶動(dòng)，加快了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑發(fā)展格局的形成。筆者擬從南安市蓬華鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問(wèn)題和制約因素及加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)3個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 蓬華鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

南安市蓬華鎮(zhèn)位于南安市西北部，地處安溪、南安、永春3縣交界處，是個(gè)“七山一水二分田”依山傍海的丘陵地區(qū)。鄉(xiāng)村有大量自然景觀、自然生態(tài)、自然山水，以及不同地域的特色農(nóng)業(yè)，地域鄉(xiāng)土文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并最早建立革命基點(diǎn)村—山城村安南永革命根據(jù)地，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及其鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。南安市的休閑農(nóng)業(yè)旅游雖起步較晚，然而，依山傍海的南安市，歷經(jīng)桑田嬗變，集聚了豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游資源，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下特別受臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響，南安市蓬華鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面深受啟發(fā)，特別是近幾年，把休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的重要抓手，取得顯著的效果。

1.1 休閑產(chǎn)業(yè)已具雛形 依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)條件，先后建成一批生態(tài)農(nóng)莊、度假山莊、農(nóng)家樂(lè)、采摘果園等休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所，初步形成點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。如香草世界度假村、小民臍橙自由采摘園等。目前，南安市蓬華鎮(zhèn)香草世界度假村既被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，也被評(píng)為福建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，蓬華鎮(zhèn)山城村被評(píng)為福建省最美休閑鄉(xiāng)村。

1.2 發(fā)展水平穩(wěn)步提高 由于城鄉(xiāng)居民生活水平的快速提升，以及假日經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，各類投資主體經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的熱情迅速升溫。尤其是近年來(lái)，事業(yè)有成之士投資休閑農(nóng)業(yè)勢(shì)頭迅猛，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。目前，南安市蓬華鎮(zhèn)香草世界度假村由臺(tái)灣商人投資興辦，福建南安市盛華種植有限公司也開(kāi)始結(jié)合生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村等旅游資源，挖掘紅色文化，著手規(guī)劃蓬華山城四季花果休閑農(nóng)莊，積極探索紅色旅游和生態(tài)旅游相結(jié)合。這些都為南安市蓬華鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展提升起到良好示范和帶動(dòng)作用。

1.3 經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)分散型、多樣化 通過(guò)不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方法、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，南安市蓬華鎮(zhèn)初步形成了幾種主要經(jīng)營(yíng)類型：一是休閑度假型。依托青山綠水，栽培鮮花、香草，打造生態(tài)園區(qū)，形成休閑度假好去處，如香草世界度假村。二是休閑農(nóng)莊型。利用現(xiàn)有茶園、茶葉加工廠，打造以鐵觀音茶文化為特色的主題園，拓展現(xiàn)代茶業(yè)文化功能、生態(tài)功能、產(chǎn)品功能和觀光休閑功能，開(kāi)展茶農(nóng)生活體驗(yàn)游、茶吧品茗休閑游、茶莊休閑娛樂(lè)游，如南安市蓬華鎮(zhèn)虎井堂茶葉專業(yè)合作社。三是農(nóng)業(yè)園區(qū)型。順應(yīng)市場(chǎng)需求，種植特色水果：火龍果、香水檸檬、樹(shù)葡萄、臍橙、甜柿以及具有地理標(biāo)志“蓬華芥菜”等，形成農(nóng)家樂(lè)兼營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的特色鄉(xiāng)村休閑旅游基地，如蓬華鎮(zhèn)蓬翔茶果場(chǎng)及南安市蓬華豪實(shí)柿子專業(yè)合作社。四是生態(tài)旅游與紅色旅游型。蓬華鎮(zhèn)山城村擁有安南永革命烈士紀(jì)念碑、紅軍住地遺址、圣王宮等紅色旅游景點(diǎn)，觀光道路、魚(yú)池、蒙古包等園林設(shè)施初具規(guī)模。如南安泉新四季家庭農(nóng)場(chǎng)。五是自由采摘園。自由采摘是一種新的休閑理念，人們既可以親身體驗(yàn)采摘樂(lè)趣，還可以帶著孩子看看果蔬的生長(zhǎng)方式，增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)，泉新四季、小民臍橙采摘園等迎合市場(chǎng)需求，推出自由采摘農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，受到廣大市民尤其是廣大家庭的青睞。

2 主要問(wèn)題和制約因素

2.1 缺乏規(guī)劃和規(guī)范管理 南安市蓬華鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)雖然取得一定的規(guī)模，但休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃尚為欠缺，難以有效地對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)和有效的宏觀管理。目前，基本上還是以業(yè)主自主開(kāi)發(fā)為主，農(nóng)戶或投資者想怎么建就怎么建，有些項(xiàng)目做得粗糙，在為游客提供的服務(wù)項(xiàng)目也缺少規(guī)范。有些休閑點(diǎn)的建設(shè)存在主題不鮮明，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，功能分區(qū)不明確。此外，業(yè)主對(duì)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷的技能和手段還不夠精通，對(duì)于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資者來(lái)說(shuō)，一時(shí)難以適應(yīng)。

2.2 文化內(nèi)涵不足，設(shè)施不夠完善 一是現(xiàn)有的觀光休閑項(xiàng)目尚難以滿足游客的多層次需求。許多項(xiàng)目都是由生產(chǎn)性項(xiàng)目改造為觀光農(nóng)園，項(xiàng)目功能單一，缺乏創(chuàng)新與特色，尤其是可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)較少，對(duì)本地的民俗、文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)不充分，缺乏知識(shí)性和趣味性，缺乏吸引力。目前，休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)的項(xiàng)目比較單一，主要集中在吃農(nóng)家飯、采摘、釣魚(yú)等常規(guī)活動(dòng)，缺乏特色，忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的深入挖掘，造成游客的體驗(yàn)類型單一。二是存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同，功能不配套，簡(jiǎn)單仿效，粗放經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)定位不明顯等弊端。一些項(xiàng)目規(guī)模小、缺少特色，“農(nóng)”味不濃；有些項(xiàng)目資源利用率不高，項(xiàng)目間缺少有機(jī)串連，欠缺鏈狀開(kāi)發(fā)的思路與方法，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。如：蓬華鎮(zhèn)各個(gè)農(nóng)場(chǎng)還是以冬季的臍橙、蘆柑為主，缺少其他時(shí)令的水果，這些同質(zhì)化產(chǎn)品的出現(xiàn)，影響休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)之間的良性互動(dòng)。

2.3 扶持措施不力 一是各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)配套支持政策不夠。多數(shù)休閑農(nóng)莊周邊的水、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施均由投資者隨意規(guī)劃、自主投入，政府引導(dǎo)和資金投入明顯不夠；甚至項(xiàng)目建設(shè)受用地政策等限制。二是扶持激勵(lì)機(jī)制不夠。初步了解，各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的投入明顯偏少，多是幾萬(wàn)元、最多是10多萬(wàn)元。endprint

2.4 權(quán)益保護(hù)不夠 很多投資者反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地興建的，且土地利用受到一定的限制，對(duì)資金投入存有后顧之憂，投資者難以放心發(fā)展，影響投資者對(duì)農(nóng)莊的持續(xù)投資。

2.5 宣傳力度不大 由于政府部門引導(dǎo)不夠，企業(yè)自身不重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳力度不夠。在宣傳策略上，還缺乏覆蓋面廣、輻射度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的促銷方式；在宣傳手段上，也沒(méi)能充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用。目前，游客只對(duì)香草世界等較成熟的鄉(xiāng)村休閑點(diǎn)有所了解，對(duì)其他鄉(xiāng)村休閑點(diǎn)的情況則知之不多。

3 加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念 發(fā)展理念應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，要積極引導(dǎo)，致力于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，農(nóng)莊建設(shè)要以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”為核心理念。進(jìn)一步整合園區(qū)與村莊優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)園戶聯(lián)盟、園村聯(lián)盟、園社聯(lián)盟推動(dòng)農(nóng)莊與村莊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的深度融合，使山地休閑農(nóng)業(yè)成為南安市休閑農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。因此，政府部門必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要意義，形成共識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手。

3.2 科學(xué)規(guī)劃 科學(xué)規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是關(guān)鍵。南安市蓬華鎮(zhèn)必須委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，既要結(jié)合蓬華鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑資源特點(diǎn)，又要充分利用南安市、乃至泉州市、福建省的社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)編制整個(gè)鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合水土保持項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著眼于整合優(yōu)化境內(nèi)鄉(xiāng)村休閑景點(diǎn)資源，合理選點(diǎn)，科學(xué)布局，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制和體制，走“公司+農(nóng)戶、企業(yè)帶新村”之路。充分發(fā)揮投資者資本、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)及本地區(qū)的土地、勞力和閑置房舍的潛力。通過(guò)建立租賃及股份合作等形式的策略聯(lián)盟，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則、協(xié)同建設(shè)“農(nóng)家度假村”，為游客提供農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假服務(wù)。如：福建南安市盛華種植有限公司結(jié)合紅色旅游和生態(tài)旅游，規(guī)劃實(shí)施“25111”示范工程。即建設(shè)2個(gè)功能區(qū)：綜合管理服務(wù)區(qū)、山城革命歷史文化區(qū)；5個(gè)觀光區(qū)：觀光花園、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園、花卉盆景園；1個(gè)農(nóng)家休閑村：洽里農(nóng)家休閑村；輻射帶動(dòng)蓬翔“千畝果林種植基地”和同聚富農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。規(guī)劃范圍包括泉新四季家庭農(nóng)場(chǎng)、洽里自然村和安南永革命烈士紀(jì)念碑以及33.33hm2有機(jī)蘆柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，總面積74.67hm2。

3.3 政策扶持 政策推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動(dòng)器。各級(jí)政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)作用，特別是鎮(zhèn)村兩級(jí)要做好橋梁作用。（1）要爭(zhēng)取各級(jí)政策和資金扶持，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力足、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要爭(zhēng)取得到各級(jí)政府的政策和資金支持。（2）對(duì)被評(píng)為各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的單位，要享受同級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)扶持政策。（3）稅收優(yōu)惠。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的本質(zhì)還是農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的一種形式，仍應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，尤其在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之初，更要能免則免、就低不就高。（4）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。創(chuàng)新管理模式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與管理，保障國(guó)家、承包者、經(jīng)營(yíng)者的合法利益。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。（5）充分運(yùn)用各種融資手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)工商資本投入開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，形成多元化投入格局。

3.4 突出特色 休閑農(nóng)業(yè)雖然屬農(nóng)業(yè)范疇，但必須具有一定的文化品味和文化內(nèi)涵，才能吸引游客。因此要十分注重項(xiàng)目的策劃和創(chuàng)意，塑造內(nèi)涵豐富特色鮮明景點(diǎn)，不斷挖掘和激發(fā)游客的消費(fèi)潛力和興趣。同時(shí)，要堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在挖掘具有吸引力的鄉(xiāng)村自然景觀、深厚的民俗文化的同時(shí)，要保護(hù)鄉(xiāng)村資源的自然性，保持人文景觀的質(zhì)樸與原始性，要考慮到區(qū)域的環(huán)境承載力，防止破壞性的開(kāi)發(fā)，以確保鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn) 積極采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，引進(jìn)新理念、新思維。通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)盒＜一蚺_(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)單位的管理者定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，加大教育培訓(xùn)、信息交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、宣傳推介等工作力度，確保休閑農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展和依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

3.6 強(qiáng)化宣傳 每年籌劃舉辦一批農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會(huì)活動(dòng)，充分利用農(nóng)村趕圩的習(xí)慣，挖掘最草根、最民俗的東西。充分利用微博、廣播、電視、報(bào)紙、刊物等現(xiàn)代宣傳媒體，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，依托互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)和通信平臺(tái)，使蓬華鎮(zhèn)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，克服消息閉塞、流通受限制、休閑農(nóng)場(chǎng)服務(wù)體系滯后等難點(diǎn)，讓休閑農(nóng)業(yè)坐上互聯(lián)網(wǎng)的快車，推動(dòng)蓬華鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。加強(qiáng)與旅行社的合作，與周邊景點(diǎn)、景區(qū)相結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，以吸引更多、更廣泛的游客游覽和體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint