馬曉倩

摘 要：近幾年我國重視物流業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進各方面體制機制改革。但目前我國物流市場環(huán)境并不成熟，地方保護、企業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重，執(zhí)法不嚴與不規(guī)范現(xiàn)象叢生，市場監(jiān)管效果不理想。文章采用問卷調(diào)查的方式，對我國物流企業(yè)生存發(fā)展所處外部環(huán)境中存在的問題進行深刻剖析，并提出加強監(jiān)管和執(zhí)法力度的必要性，指出企業(yè)和政府需共同努力解決當前制約物流企業(yè)發(fā)展的因素，為物流業(yè)健康有序發(fā)展提供良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：物流業(yè)；市場準入；市場監(jiān)管；行政執(zhí)法

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

Abstract： In recent years， China's attaches importance to the development of the logistics industry and continues to promote the reform of various institutional mechanisms. However， China's logistics market environment is not mature， local protection， monopoly， lack of law enforcement and non-standard phenomenon is serious， the market supervision effect is not ideal. This paper analyzes the existing problems in the external environment of logistics industry in our country， and puts forward the necessity of strengthening supervision and law enforcement. It points out that enterprises and governments need to work together to solve the factors that restrict the development of logistics enterprises and provide a good environment for the healthy and orderly development of the logistics industry.

Key words： logistics industry； market access； market supervision； law enforcement

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，物流業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)型、支柱型產(chǎn)業(yè)地位越來越突出。物流業(yè)的發(fā)展在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡方面有著重要作用，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)的整體發(fā)展。而我國物流市場還不近成熟，物流業(yè)在發(fā)展過程中仍存在諸多問題未得到解決。一方面，行業(yè)發(fā)展水平低，公司運營管理水平不高，且外部市場對企業(yè)的地區(qū)封鎖和壟斷使其更難生存和發(fā)展。另一方面，監(jiān)管體制也不能滿足監(jiān)管工作的要求，執(zhí)法力度不嚴導(dǎo)致執(zhí)法行為達不到預(yù)期的效果，這易導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生不公平競爭。營造良好的市場環(huán)境是促進物流業(yè)健康有序發(fā)展的保障，建立合理有效的政策制度，完善第三方物流的相關(guān)法律制度，才能保證物流公司能在公平合理的環(huán)境中競爭，最終留下具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

1 理論基礎(chǔ)與文獻回顧

關(guān)于物流業(yè)所處營商環(huán)境，國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見中指出：區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等不公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。丁俊發(fā)（2010）認為物流市場環(huán)境并不成熟，地方保護和條塊分割使物流資源配置不合理。因此，邵邁（2014）認為加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接提高公平競爭審查的權(quán)威和效率，建立合理的市場準入和退出機制，減少行政審批事項顯得尤為必要。關(guān)于規(guī)范物流企業(yè)運作的法律體系方面，張智博（2012）認為物流法規(guī)的建立要結(jié)合企業(yè)的復(fù)雜性，朝向綠色法規(guī)發(fā)展。李松慶（2004）認為我國在構(gòu)建自己的法律體系時要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行漏洞修補，形成一個有層次的法律框架，使得物流企業(yè)行為有法可依，真正起到規(guī)范化作用。在行政執(zhí)法方面，目前我國關(guān)于物流企業(yè)運作的行政執(zhí)法責任制度還不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，與相關(guān)監(jiān)管制度不夠銜接。一些法律對實際的物流行為缺乏詳細指導(dǎo)，這在一定程度上降低了法律效力。在行業(yè)監(jiān)管方面，薛亮（2015）認為我國第三方物流參與主體多、涉及范圍廣，這使物流監(jiān)管法律的制定更為分散和繁瑣。國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見中指出，目前中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)還存在許多問題，主要是擔保機構(gòu)總體規(guī)模較小，抵御風險能力不強，應(yīng)以守信激勵和失信約束機制，提高全社會的誠信意識和信用水平。

2 外部營商環(huán)境實證分析

為了進一步了解我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，本文設(shè)計了問卷調(diào)查表。調(diào)查問卷表包括市場準入、行為監(jiān)管、信用基礎(chǔ)、執(zhí)法行為、監(jiān)管執(zhí)法體系五個角度共18個題項。

2.1 描述性統(tǒng)計

本子量表的18個指標旨在了解物流企業(yè)所處的營商環(huán)境，由表1可以看出，在全部18個指標中有17個指標的樣本均值超過中值水平上限（1.5<均值<3.5），表明被調(diào)查者對企業(yè)目前所處的外部營商環(huán)境中所存在的問題總體來說還是比較認同的，具體分析如下：

Z■～Z■描述市場準入方面的問題。除Z■“市場準入門檻高”外，其余兩項樣本均值均在3.5以上，表明受調(diào)查者認為物流企業(yè)開展活動面臨的行政審批繁多，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題尤為嚴重。Z■～Z■描述了市場行為監(jiān)管問題。4項指標的樣本均值均在3.5以上，說明受調(diào)查者認為目前在市場監(jiān)管方面存在較為嚴重的問題。監(jiān)管體系的不嚴密、執(zhí)法行為不嚴肅制約了物流企業(yè)的進一步發(fā)展。Z■～Z■描述了監(jiān)管信用方面的問題。3項指標的樣本均值均在3.5以上，說明受調(diào)查者認為目前國內(nèi)市場上信用體系不夠健全，行政機關(guān)亦不能嚴格依法履行職責。Z■～Z■描述了市場監(jiān)管執(zhí)法方面的問題。3項指標的樣本均值均在3.5以上，說明受調(diào)查者認為市場執(zhí)法行為有待進一步加強，應(yīng)加強執(zhí)法信息的公開透明化和執(zhí)法考核機制的全面化。Z■～Z■描述了執(zhí)法體系方面的問題。5項指標的樣本均值均在3.5以上，說明受調(diào)查者對執(zhí)法體系仍不滿意，執(zhí)法部門與其他監(jiān)管部門不能有效聯(lián)合整治市場上的違法行為，且公眾參與的監(jiān)督作用也不夠。endprint

2.2 因子分析

因子分析是一種用來分析決定某些變量的本質(zhì)及其分類的一種統(tǒng)計方法，也是檢驗問卷結(jié)構(gòu)效度的重要工具之一。因子分析的基本思想是把一些信息重疊、具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量根據(jù)相關(guān)性大小分組，使得相關(guān)性較高的分為一組，而變量不相關(guān)或相關(guān)性較低在不同組中，每組變量代表一個基本結(jié)構(gòu)——即公共因子。在進行因子分析前，應(yīng)該檢驗量表“外部營商環(huán)境”的18個指標的相關(guān)性。

本量表的KMO值為0.877，表明適合進行因子分析；Bartlett檢驗值為1 078.781，顯著性為0.000，表明相關(guān)矩陣不是單位矩陣，原始變量之間存在相關(guān)性，因此也適合進行因子分析。

用SPSS進行因子分析的結(jié)果如表1所示，提取公因子的方法采取主成分法，因子旋轉(zhuǎn)方法采取方差最大旋轉(zhuǎn)，抽取因子根據(jù)特征值大于1的標準，4個因子解釋總變差達到57.7%，并可對因子進行重命名：因子一命名為“執(zhí)法行為”，因子二命名為“信用平臺”，因子三命名為“監(jiān)管力度”，因子四命名為“市場準入”。

2.3 信度與效度檢驗

問卷信度（Reliability）又叫可靠性，是指測驗的可信程度，主要考察測驗結(jié)果的一致性，最常用的指標是Cronbach's α系數(shù)。本量表18個指標的內(nèi)部一致性系數(shù)α值是0.8905，表明本子量表用“執(zhí)法行為”、“信用平臺”、“監(jiān)管力度”、“市場準入”4個因子來描述影響物流企業(yè)外部營商環(huán)境的因素具有較高的信度。對各個因子進行內(nèi)部一致性分析發(fā)現(xiàn)，因子一、因子二、因子三、因子四的內(nèi)部一致性系數(shù)α值分別是0.759、0.725、0.708、0.855，都大于0.7，具有參考價值。因子分析得到的各個因子項目與原構(gòu)思基本一致，具有較高的構(gòu)思效度。對于結(jié)構(gòu)效度而言，則要考察每個因子對相應(yīng)變量的因子載荷量（Factor Loading）。在社會科學中，因子載荷量的絕對值大于0.4就被認為是有效的。本問卷各觀測變量的因子載荷均大于0.5，因此各因子對于相應(yīng)潛變量具有較強的解釋力，具有較好的結(jié)構(gòu)效度，問卷質(zhì)量較高。

由分析可知，我國物流業(yè)目前所處的外部營商環(huán)境不容樂觀，行業(yè)惡性競爭嚴重且得不到嚴懲，這導(dǎo)致了企業(yè)間的相互仿效，加劇了惡性循環(huán)，這是制約行業(yè)發(fā)展的主要問題。在市場準入方面，地方保護、區(qū)域封鎖、企業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重，行政審批環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強，行政審批制度有待進一步改革。監(jiān)管執(zhí)法方面，行政執(zhí)法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，與相關(guān)制度不夠銜接，組織實施缺乏必要的保障。另外，政府部門之間缺乏協(xié)同能力，執(zhí)法行為也不夠規(guī)范，易出現(xiàn)政出多門，互相扯皮的現(xiàn)象。在信用平臺方面，建設(shè)社會信用體系是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，然而由分析發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查者普遍認為目前行業(yè)中信用平臺缺失，守信激勵和失信懲戒機制不完善，這不利于促進企業(yè)形成積極健康的競爭模式，從而影響物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié) 論

物流企業(yè)的發(fā)展離不開良好的市場秩序，而良好的市場秩序又需要完善的法制法規(guī)來約束。物流業(yè)市場準入制度是衡量物流企業(yè)能否進入市場的標準，因而在制定市場準入規(guī)則時，必須充分考慮企業(yè)的實際情況，減少變相審批等不良行為的發(fā)生，政府作為“看得見的手”應(yīng)切實進行宏觀調(diào)控，嚴格限制為獲得地方利益而實行地區(qū)封鎖的手段。同時避免行業(yè)壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。

行政執(zhí)法方面，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制，推動建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。在市場監(jiān)管方面，由于物流市場的細分和界限的模糊，現(xiàn)有的各部門規(guī)定和辦法已經(jīng)不能滿足對于龐大的物流市場的監(jiān)管，因而應(yīng)建立明確的法律法規(guī)來規(guī)范物流市場，使監(jiān)管做到有法可依。另外要建立統(tǒng)一的物流投訴處理機制，防止監(jiān)管機構(gòu)陷入“九龍治水”的局面，提高監(jiān)管的效率。加強監(jiān)管部門與執(zhí)法部門的配合，增強信息的透明度。將監(jiān)管的觸角涉及物流企業(yè)運作的各個環(huán)節(jié)，減少行業(yè)監(jiān)管的空白。有關(guān)信用體系建設(shè)方面，國家應(yīng)安排專項資金支持信用擔保體系的建設(shè)，逐步建立擔保機構(gòu)的損失補償機制。另一方面可以鼓勵企業(yè)信用擔保機構(gòu)增加資本金投入，擴大擔保范圍，提高其風險防范的能力。另外，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，對失信行為的懲戒制度也不完善。這就要求政府制定實施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標準，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，使公眾廣泛參與輿論監(jiān)督，共同推進，為物流業(yè)的發(fā)展共同努力。

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