周建民，水旭亭，劉曉燕

（三門峽市湖濱區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 三門峽 472000）

養(yǎng)殖場違法使用人用藥案件引發(fā)的思考和建議

周建民，水旭亭，劉曉燕

（三門峽市湖濱區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 三門峽 472000）

獸藥的質(zhì)量優(yōu)劣和正確使用直接關(guān)系到動物疫病的防控效果和養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到動物源性食品質(zhì)量安全和社會公共衛(wèi)生安全，因此，加強(qiáng)獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和在養(yǎng)殖中的應(yīng)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管非常重要。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)已得到監(jiān)管部門的重視，而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的力度還不夠，需要采取措施加強(qiáng)監(jiān)管。

1 獸藥的監(jiān)管現(xiàn)狀

2011年11月，中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所正式啟動“國家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)”，該系統(tǒng)為廣大獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者提供了功能完善、信息準(zhǔn)確、實時在線的獸藥產(chǎn)品查詢服務(wù)，同時也為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)。2016年7月1日獸藥產(chǎn)品電子追溯碼（二維碼）標(biāo)識制度正式實施之后，所有出廠上市的獸藥產(chǎn)品都賦予了“二維碼”，用戶只要下載手機(jī)APP，掃描獸藥產(chǎn)品包裝上的二維碼，就可以得到獸藥產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地等基礎(chǔ)信息。

近些年通過該系統(tǒng)的使用和執(zhí)法部門的聯(lián)合行動，使用假獸藥、非法添加、濫用人用藥的現(xiàn)象已得到有效遏制。但從幾年前的“瘦肉精”、“速成雞”事件，到2017年央視“3.15晚會”曝光的獺兔養(yǎng)殖中濫用生長激素、濫用人用藥、濫用抗生素等亂象，多家獸藥生產(chǎn)企業(yè)名列其中，可以看出違法現(xiàn)象仍然存在，在一些地方還比較嚴(yán)重，甚至具有隱秘性。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，濟(jì)南市章丘區(qū)永良獺兔養(yǎng)殖場，年出欄肉兔近萬只，負(fù)責(zé)人李老板在給兔子拌飼料時，還添加了喹乙醇（喹乙醇是一種化學(xué)合成的生長促進(jìn)劑，對大多數(shù)動物有明顯的致畸作用，對人也有潛在的三致性，即致畸形、致突變、致癌）。養(yǎng)殖戶的隨意濫用，最終將致使帶有有害殘留物的肉制品被消費者食用，對社會公共安全造成極大危害。

1.1 河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)

從河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法網(wǎng)上傳的案件統(tǒng)計情況看：2016年1月1日至2017年6月6日期間，全省辦理畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件總數(shù)共計692件，其中動物、動物產(chǎn)品檢疫及動物防疫方面的案件486件，占比70.23%；飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的案件196件，占比28.32%；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)案件僅10件，占比1.45%（見表1）。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法在獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度較大，但在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度還不夠，辦案件數(shù)較低。

表1 2016年1月1日至2017年6月6日期間河南省辦理畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件統(tǒng)計表

1.2 湖濱區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查過程中查辦的一起案件

2017年3月18日，湖濱區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一養(yǎng)豬場的獸藥倉庫存有“國藥準(zhǔn)字號”復(fù)方氨林巴比妥注射液15盒，經(jīng)執(zhí)法人員查詢鑒別，確認(rèn)該藥是人用藥。執(zhí)法人員隨即對該批藥品進(jìn)行了查封扣押。經(jīng)過對該養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人張某調(diào)查詢問得知，該藥品用于病豬治療，已經(jīng)使用了3盒。執(zhí)法人員查詢了臺賬記錄、數(shù)據(jù)，與張某陳述相符。張某使用人用藥的行為暫未對他人造成損失。

違法事實認(rèn)定：張某經(jīng)營養(yǎng)豬場，屬于個體企業(yè)，在對病豬治療過程中使用人用藥。有《現(xiàn)場檢查筆錄》《詢問筆錄》《證據(jù)登記保存清單》等證據(jù)材料為證，認(rèn)定張某的行為違反了《獸藥管理條例》第四十一條之規(guī)定，應(yīng)依法予以處罰。湖濱區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊根據(jù)《獸藥管理條例》第六十二條之規(guī)定，責(zé)令其立即停止使用人用藥的違法行為，并對張某進(jìn)行了如下行政處罰：①對剩余的人用藥予以沒收處理；②罰款人民幣壹萬元整。當(dāng)事人張某在收到《行政處罰決定書》后，在規(guī)定的期限內(nèi)履行了行政處罰決定。

筆者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者及動物診療機(jī)構(gòu)都知道獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)如何使用，如何查詢，但獸藥購買者、使用者卻知之甚少。不知道如何辨別獸藥真?zhèn)?，往往是獸藥經(jīng)營者推薦什么就購買什么。

2 對存在問題的分析與思考

2.1 養(yǎng)殖戶辨別能力差

一是養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，不知道對動物使用人用藥和假獸藥是違法行為。二是對獸藥真?zhèn)舞b別能力不足，個別養(yǎng)殖戶無辨別能力或辨別能力差，僅憑價格因素或獸藥經(jīng)營者的推薦選擇獸藥，往往是獸藥經(jīng)營者推薦什么就購買什么，等到發(fā)現(xiàn)療效不佳時轉(zhuǎn)而使用其他藥品。在上述案件中，據(jù)張某陳述，使用人用藥現(xiàn)象在其他一些養(yǎng)殖場中也有發(fā)生。

2.2 監(jiān)管執(zhí)法難度大

一是養(yǎng)殖企業(yè)大多比較分散，位于偏遠(yuǎn)地方，交通不便，監(jiān)管執(zhí)法部門有限的人力很難做到及時巡查監(jiān)管。二是監(jiān)管執(zhí)法部門在進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)時要做繁瑣的消毒和防護(hù)措施，在這個時間里企業(yè)可能已做好了應(yīng)對處理措施，為監(jiān)管檢查造成了一定的難度。

2.3 宣傳教育乏力

在農(nóng)村街道、養(yǎng)殖場所等密集區(qū)張貼宣傳標(biāo)語、宣傳畫，宣傳各項法律法規(guī)，散發(fā)宣傳單效果較差。宣傳版面有限，內(nèi)容簡單、宣傳不到位，養(yǎng)殖戶難于明白宣傳的具體內(nèi)容；養(yǎng)殖戶大多忙于場內(nèi)生產(chǎn)工作，很少有條件和時間去宣傳欄細(xì)讀、細(xì)學(xué)宣傳內(nèi)容。

2.4 思考

農(nóng)村養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獨特的環(huán)境和政府的監(jiān)管乏力出現(xiàn)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥監(jiān)管的漏洞，筆者認(rèn)為，可心通過建立政府“養(yǎng)殖服務(wù)微信公眾號”、在養(yǎng)殖戶中推廣使用獸藥產(chǎn)品二維碼追溯系統(tǒng)、嚴(yán)格執(zhí)法等必要的方法和措施來彌補養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管這一漏洞。

3 建議

3.1 探索建立政府“養(yǎng)殖服務(wù)微信公眾號”，彌補養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的漏洞

畜牧獸醫(yī)管理部門也要順應(yīng)信息時代的潮流，建立“養(yǎng)殖服務(wù)微信公眾號”，讓養(yǎng)殖戶也可以隨時隨地收看到信息內(nèi)容，通過微信推送，管理部門可在微信平臺上代表政府實現(xiàn)和畜牧生產(chǎn)者之間的文字、圖片、語音等全方位溝通、互動，能較好地指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)營者的法律意識，自覺抵制假劣獸藥、禁用添加劑。養(yǎng)殖企業(yè)也可以通過提問題，解決自己在養(yǎng)殖生產(chǎn)、獸藥使用過程中的困惑。

3.2 在養(yǎng)殖戶中推廣使用獸藥產(chǎn)品二維碼追溯系統(tǒng)

通過向廣大養(yǎng)殖戶宣傳獸藥二維碼的使用知識，教會他們?nèi)绾蜗螺d、如何使用。加強(qiáng)和完善手機(jī)APP查詢和使用功能，滿足養(yǎng)殖者安全、合理用藥的信息需求。真正讓養(yǎng)殖戶能懂會用二維碼追溯系統(tǒng)，可以在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)遏制假獸藥、非法添加、濫用人用藥的現(xiàn)象。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法

對畜牧獸醫(yī)違法事件從嚴(yán)處理。觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)，可以對廣大養(yǎng)殖戶起到震懾和警示作用。

4 小結(jié)

在畜牧生產(chǎn)過程中，獸藥的質(zhì)量優(yōu)劣和正確使用起著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和在養(yǎng)殖中的應(yīng)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管非常重要，特別是最后一環(huán)節(jié)——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。通過建立政府“養(yǎng)殖服務(wù)微信公眾號”，在養(yǎng)殖中推廣使用獸藥產(chǎn)品二維碼追溯系統(tǒng)和加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的獸藥監(jiān)管，可以在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)打擊假劣獸藥，防范獸藥的濫用，最終提高動物疫病的防控效果，推動養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展，保障動物源性食品質(zhì)量安全，維護(hù)社會公共衛(wèi)生安全?！?/p>