文丨 羅黎平

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)精準(zhǔn)落實(shí)

文丨 羅黎平

在精準(zhǔn)施策方面，十九大報(bào)告對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)方面，給出了差異性明顯、針對(duì)性極強(qiáng)的方案。各級(jí)、各地、各領(lǐng)域都需要行動(dòng)起來(lái)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度和政策體系、創(chuàng)新發(fā)展理念、增加資源投入。以資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，只有加大投入、政策設(shè)計(jì)、制度建設(shè)等全方位推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期效果。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。”作為“使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”的重要舉措，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略被提到了新高度。

五年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著，我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，包括集中連片特困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等發(fā)展滯后于東中部地區(qū)，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型難度較大等在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

如何解決區(qū)域發(fā)展存在的不平衡問(wèn)題？在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記既明確了頂層設(shè)計(jì)，也指出了精準(zhǔn)施策的具體路徑。

在頂層設(shè)計(jì)方面，十九大報(bào)告對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署在內(nèi)涵上有了進(jìn)一步擴(kuò)展，除了西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展等，還將支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快邊疆發(fā)展；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等涵蓋其中，形成了對(duì)區(qū)域發(fā)展全面性、整體化的戰(zhàn)略規(guī)劃。

在精準(zhǔn)施策方面，十九大報(bào)告對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)方面，給出了差異性明顯、針對(duì)性極強(qiáng)的方案，比如“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”要“強(qiáng)化舉措”，“加快東北等老工業(yè)基地振興”須“深化改革”，“推動(dòng)中部地區(qū)崛起”應(yīng)“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”，“率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”靠“創(chuàng)新引領(lǐng)”。這表明，我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，所追求的已不僅僅是縮小區(qū)域發(fā)展差距，而是建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以優(yōu)化發(fā)展格局、形成區(qū)域良性互動(dòng)、推進(jìn)區(qū)域合作共贏。

因此，各級(jí)、各地、各領(lǐng)域都需要行動(dòng)起來(lái)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度和政策體系、創(chuàng)新發(fā)展理念、增加資源投入。以資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，只有加大投入、政策設(shè)計(jì)、制度建設(shè)等全方位推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期效果。

受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展活力不足等難題，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展可謂難上加難。從北京大學(xué)國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心今年年初發(fā)布的資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)看，我國(guó)近一半的資源型城市面臨著嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。這也是對(duì)于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)支持的現(xiàn)實(shí)原因所在。事實(shí)上，今年以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還是國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告》，都顯現(xiàn)了國(guó)家在政策層面的支持，以幫助資源型地區(qū)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型中很可能遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

有了國(guó)家支持，資源型地區(qū)更要不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。首先，要有“壯士斷腕”的決心與勇氣，以創(chuàng)業(yè)的姿態(tài)再出發(fā)，充分利用有利政策，從體制機(jī)制上尋求突破，特別是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等，著力改善投資營(yíng)商環(huán)境。其次，應(yīng)進(jìn)行因地制宜的探索與創(chuàng)新，可以借鑒江西景德鎮(zhèn)、德國(guó)魯爾區(qū)等國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地情況，尋找接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

依循十九大報(bào)告的戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等在內(nèi)的一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就能達(dá)成，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將擁有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。