文 周宏春

環(huán)保執(zhí)法力度應當加大

文 周宏春

一段時間，因“舍弗勒求助函”引發(fā)的經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系討論持續(xù)不斷，相關(guān)專家紛紛發(fā)聲，論述環(huán)保執(zhí)法的必要性和正確性；也有一些反映經(jīng)濟受到“沖擊”或基層失業(yè)增多的聲音。本文就此進行討論，并提出完善環(huán)保執(zhí)法的對策建議。

環(huán)保執(zhí)法是產(chǎn)業(yè)升級的倒逼機制

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國政府多年來的政策目標之一，業(yè)已找到可行之策：創(chuàng)新驅(qū)動和環(huán)境倒逼。改變長期以來形成的經(jīng)濟慣性，需要理念創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換；由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務尚未完成，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并未收到預期效果，并導致前些年文件中經(jīng)常出現(xiàn)的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”問題。

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，是2014年中央經(jīng)濟工作會議作出的重要判斷；適應并引領(lǐng)新常態(tài)，必然會對舊的增長方式和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。由于我國國土遼闊、人口眾多，各地的發(fā)展水平千差萬別，粗放發(fā)展的“慣性”在不少地方和行業(yè)依然存在，既受制于我國的發(fā)展階段，也有技術(shù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面的原因。無論是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是新舊動能轉(zhuǎn)換，都將對落后的技術(shù)、產(chǎn)品乃至經(jīng)濟產(chǎn)生影響，這是不可避免的，也是可以理解的。對轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，人們必然有所反映；“舍弗勒求助函”或有關(guān)“沖擊經(jīng)濟”的聲音，就是佐證。

加大環(huán)保執(zhí)法力度，必然會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響，既有實證研究證明，也有一般常識描述。前者，如歐盟的物質(zhì)流研究表明，資源投入的僅約20%轉(zhuǎn)化成了財富；后者，如“既要馬兒跑、又要馬不吃草”，這種“好事”現(xiàn)實中是不存在的。這是因為，不用原料就織出衣服，只能是“皇帝的新衣”。經(jīng)濟發(fā)展需要資源的投入、需要向環(huán)境排放廢物。沒有礦產(chǎn)資源的消耗就能建成高樓大廈和基礎(chǔ)設(shè)施是難以想象的。

總體上看，環(huán)保執(zhí)法這柄“雙刃劍”，沖擊了資源密集型、污染密集型的經(jīng)濟，卻有利于技術(shù)密集型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟；后者正是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需要的，也是產(chǎn)業(yè)升級的方向。企業(yè)污染物如不加處理就任意排放，無疑具有產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢，但治理成本卻要有人來承擔。現(xiàn)實存在的“政府埋單”式污染治理，任意排污的企業(yè)獲得了額外利潤，不僅擾亂了市場秩序，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還加大了社會的不公平。這種狀況必須改變，而加大環(huán)保執(zhí)法力度是有效的途徑。加大環(huán)保執(zhí)法力度，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟的發(fā)展壯大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的階段，也是環(huán)保執(zhí)法力度大的時期，無論是大氣治理、水治理設(shè)備，還是民用環(huán)保產(chǎn)品均是如此；而綠色經(jīng)濟正是我國綠色發(fā)展理念落地的內(nèi)在要求。

環(huán)保執(zhí)法是改善民生的必然要求

作為環(huán)保執(zhí)法影響經(jīng)濟的附帶結(jié)果，會對部分人的就業(yè)和生活產(chǎn)生不利影響。我們可以從兩個方面加以分析，一是關(guān)閉污染型企業(yè)的影響，二是環(huán)境質(zhì)量改善的影響。

關(guān)閉污染型企業(yè)對就業(yè)的影響。過去，我國經(jīng)濟發(fā)展落后，人們吃不飽穿不暖，靠犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，卻付出了巨大的環(huán)境代價，污染欠賬多，并成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，改善環(huán)境質(zhì)量、加大環(huán)保執(zhí)法，勢在必行。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的類似，淘汰污染型企業(yè)，勢必帶來關(guān)停企業(yè)中原有就業(yè)人員的失業(yè)問題；而就業(yè)是一個家庭乃至社會和諧穩(wěn)定的基石。另一方面，隨著人們生活水平的提高生態(tài)環(huán)境破壞不僅影響國計民生，如逃離“霧霾”、到霧霾少的地方過冬成為部分北京人的選擇；甚至會逼走資金、企業(yè)，進而影響經(jīng)濟發(fā)展、影響就業(yè)機會。即環(huán)保執(zhí)法帶來的失業(yè)問題，具有雙重性。

無需討論淘汰企業(yè)中就業(yè)人員的地位和報酬問題，因為馬克思的“剩余價值”“資本原罪”等理論已經(jīng)對此予以了足夠說明；盡管如此，中小企業(yè)提供的就業(yè)機會卻成為一個國家發(fā)展初期文化水平不高的人員的“飯碗”，也是社會和諧穩(wěn)定的基石，古語早已有了很好警示：“無事生非”。又如，“霧霾”對每個人的影響是“公平”的，因為大家“同呼吸”，但每個人對“霧霾”天氣的“貢獻”是不等的，因而需要通過政策加以調(diào)節(jié)；開征汽車尾氣排污費或擁堵費可能是一種行之有效的措施。

另一方面，好的環(huán)境質(zhì)量會帶來新的投資機會、產(chǎn)生新的就業(yè)機會。更進一步，好的生態(tài)環(huán)境本身就是民生。隨著人們生活水平的提高，環(huán)境價值越來越大，環(huán)境價值核算已經(jīng)證明了這一點；環(huán)境質(zhì)量也越來越成為富裕起來的民眾的訴求。習近平總書記指出，縱觀世界發(fā)展史，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉良好的生態(tài)環(huán)境成為吸引投資的條件。例如，節(jié)能減排等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的替代產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點，還能提供大量的就業(yè)機會。因此，我們必須保護環(huán)境。習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

總之，淘汰落后產(chǎn)能和污染型企業(yè)，會影響部分群體的就業(yè)和生活；發(fā)展以改善環(huán)境質(zhì)量為重點的新興產(chǎn)業(yè)會形成新業(yè)態(tài)，提供新的就業(yè)機會。這是環(huán)境執(zhí)法影響的兩個方面。

完善環(huán)保執(zhí)法的對策建議

必須把保護環(huán)境這件事關(guān)群眾切身利益的大事抓緊做好，讓人們喝上干凈的水，呼吸清新的空氣吃上放心的食品，有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，這些既是“十三五”規(guī)劃綱要的目標，更是黨中央國務院對全面建成小康社會的莊嚴承諾。為完善環(huán)保執(zhí)法，建議如下。

一是環(huán)保執(zhí)法常態(tài)化。環(huán)境保護將伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的全過程，是一場“持久戰(zhàn)”。讓環(huán)保法“硬”起來，真正成為一把利劍，必須從“督企”到“督政”，實現(xiàn)黨政同責，以免產(chǎn)生“檢查時關(guān)門、人一走再開”的怪象。抓環(huán)境保護怕的是虎頭蛇尾，難的是善始善終，要的是久久為功。環(huán)保工作常態(tài)化、永遠在路上，就是要表明對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例；就是要打消“松一口氣”“再等一等”的僥幸心理。

二是明晰邊界。以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點和落腳點，將督察對象和范圍從散亂污收縮到“污”上因為散、亂的界定較難且已有執(zhí)法部門；對違法生產(chǎn)、超標排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運行不正常的企業(yè)依法追究責任，加大處罰力度。對黨委政府，要完善評價考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害等指標在政績考核指標中的權(quán)重，對地方黨委政府的環(huán)境不作為，加強督察，以解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為問題。

環(huán)保執(zhí)法沖擊了資源密集型、污染密集型的經(jīng)濟，卻有利于技術(shù)密集型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟。圖為環(huán)保警察在破案現(xiàn)場向記者介紹案情。

三是加強全周期管理。可采取事前、事中和事后措施，保護環(huán)境。事前，政策制定和實施的出發(fā)點應體現(xiàn)公平；并通過政策措施的實施使原來的環(huán)境不公平變?yōu)楣?。如對排污企業(yè)征稅，避免污染治理成本由全社會承擔。事中，對不同類型的企業(yè)采取不同的措施或分步實施，使關(guān)閉企業(yè)的人員失業(yè)影響最小化。事后，應考慮關(guān)閉企業(yè)的人員培訓和安置、貸款償還、設(shè)備再利用等問題，將社會不穩(wěn)定的可能影響降低到最小。

四要提高執(zhí)法能力。要加大對環(huán)保執(zhí)法部門支持力度，包括能力建設(shè)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，并對關(guān)閉企業(yè)的有關(guān)問題進行咨詢指導；不允許或禁止對執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。執(zhí)法部門要敢于擔當，承擔責任；對工作不到位、工作不力的人和事要問責，瀆職失職的要依法追究，從而使環(huán)保執(zhí)法起到“殺手锏”而不是“棉花棒”的作用。

五是鼓勵公眾參與。應鼓勵媒體采用形象生動、語言通俗、貼近生活的形式，廣泛開展宣傳教育，提高公眾參與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的能力。隨著我國城鄉(xiāng)居民節(jié)約意識、環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展意識的日益增強，參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性明顯提高。要引導社會徹底破除鋪張浪費、比闊氣、講排場等陋習，畢竟房子再大睡覺只要一張床，汽車再豪華只是代步工具，最終在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會文明新風尚。

在創(chuàng)新驅(qū)動和環(huán)保執(zhí)法的“雙向擠壓”下，我國轉(zhuǎn)型發(fā)展會出現(xiàn)也一定能出現(xiàn)新氣象。

（作者系國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究室原主任）