◎馬茂軍

民眾期盼什么樣的城市公交
——民眾對臨河城市公交建設(shè)與服務(wù)滿意度調(diào)查報(bào)告

◎馬茂軍

城鎮(zhèn)化步伐的加快增加了臨河城區(qū)人口，使公共交通成為人們工作生活的重要方面，使人們對公交建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的重視及關(guān)注度提高。對此本研究對臨河城區(qū)5000戶常住戶6周歲以上居民進(jìn)行了民眾對城市公交建設(shè)與服務(wù)的滿意度問卷調(diào)查。為探索民眾期盼什么樣的城市公交提供依據(jù)。

臨河城區(qū)公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀

城區(qū)概況。臨河區(qū)全區(qū)總面積2354平方公里，城區(qū)面積為52平方公里，區(qū)轄7個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)辦事處，全區(qū)有14個(gè)民族，55萬人口，城區(qū)人口36萬。

近年來，臨河區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能和城區(qū)面積等均得到發(fā)展和完善，使城市道路得到擴(kuò)建中，現(xiàn)在城市道路鋪裝率達(dá)到96%，其中臨河區(qū)道路總里程3578.2公里。

城區(qū)公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀。截止目前,臨河區(qū)共有公交企業(yè)2家:一家是2001年11月由原“臨河公共汽車公司 ”轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的“市公共汽車有限責(zé)任公司“,其經(jīng)營模式為單車獨(dú)戶掛靠承包經(jīng)營,現(xiàn)有公交線路6條(1-6路)、公交車71輛，運(yùn)營里程66.4公里；另一家是2015年12月由市、區(qū)兩級(jí)政府共同出資組建的國有獨(dú)資企業(yè)“市城通公共交通有限責(zé)任公司”，現(xiàn)有公交線路6條（7-12路）、公交車67輛，運(yùn)營里程78公里。

公交分擔(dān)率為10%，城區(qū)每萬人公交擁有量為4.2標(biāo)臺(tái)。

城區(qū)居民乘坐公交情況及出行需求

乘坐公交車的頻率

表1 乘坐公交車的頻率

此調(diào)查人群中，20～39歲的居民為2457人，占總調(diào)查人數(shù)的49.1%，40～59歲的居民為1628人，占總調(diào)查人數(shù)的32.6%。有2148人每天或經(jīng)常乘坐公交車，占總調(diào)查人數(shù)的43.0%，常在7:00-9:00、11:30-14:30、18:00-20:00出行。

乘坐公交車的原因

表2 乘坐公交車的原因

由上表可以看出，47.5%的居民選擇公交車的原因是便宜。

出行的主要目的

單位：人

目前公交乘客群體上班族居多，占總調(diào)查人數(shù)的53.4%；其次是購物者，占16.2%；再次是學(xué)生，占10.8%，由上班族是乘坐公交車的最穩(wěn)定的客源。

出行方式

現(xiàn)在的出行方式 單位：人

計(jì)劃未來出行方式 單位：人

本調(diào)查中，目前選擇公交車出行的占42.5%，高于電動(dòng)車和步行。未來出行選擇公交車出行占30.7%。可見，在人們當(dāng)前條件下，公交車出行是人們的首選。

目前臨河城區(qū)公共交通發(fā)展中存在的主要問題

現(xiàn)有公交運(yùn)營線路布局不科學(xué)

主要街道直通車少。每到上下班、上下學(xué)高峰期，人們出行頻率高，而且公交運(yùn)力和投放布局又不科學(xué)，造成主要干道交通擁堵。

繞行路段太多。由于公交車輛少，線路缺乏，每條公交線路很少有直線經(jīng)營，大部分線路都是繞行，而且繞行路段太多，如4路、7路、8路車等。

線網(wǎng)布局存在重復(fù)、盲區(qū)現(xiàn)象。有些路段存在線路重復(fù)，而有的路段則存在盲區(qū)，滿足不了人們的出行需求和整體公共交通效率的提高要求。

城郊公交線路延伸不足，城郊結(jié)合部的居民反映公交車就是城里人坐的，進(jìn)城太困難了，公交的覆蓋率太低，沒有延伸到城郊。

民眾出行方便性較低

運(yùn)營時(shí)間短，影響市民生活。目前臨河城區(qū)公交車夏季（3～9月）首班時(shí)間是7:00，末班時(shí)間是19:00；冬季（10月～次年2月）首班時(shí)間是7:30，末班時(shí)間是18:30，68.0%的居民對目前的首末班時(shí)間不是很滿意。

換乘不方便。43.6%的居民對目前站點(diǎn)的換乘指示不是很滿意，站點(diǎn)設(shè)置不完善，站牌設(shè)置不夠清晰，容易坐反。

等車時(shí)間太長。居民普遍反映乘坐公交車等車時(shí)間太長，23.6%的居民等車時(shí)間為5分鐘以內(nèi)，51.1%也就是超過一半的居民等車時(shí)間為5～10分鐘，23.4%的居民等車時(shí)間為10～30分鐘甚至更長。

甩站、過站情況時(shí)有發(fā)生。58.8%居民反映有些司機(jī)為趕時(shí)間、和重復(fù)線路的車搶好路段，到站點(diǎn)不停車，末班車不到終點(diǎn)就折返。

公交的公益性缺失

部分票價(jià)偏高，且不方便。自從2013年3月份公交車陸續(xù)實(shí)行無人售票開始，1.5元的票價(jià)給居民帶來很多的不便。

沒有辦理各種優(yōu)惠卡、免費(fèi)卡。現(xiàn)在臨河只對70歲以上老年人辦理免費(fèi)乘車卡。市民對辦理優(yōu)惠卡的需求如下圖。

公交公司應(yīng)辦理的優(yōu)惠卡

從圖中看出：居民要求辦月卡的呼聲最高，占總調(diào)查人數(shù)的50.5%。

缺少對特殊人群的扶助措施。目前的公交車上大部分缺乏專門為老弱病殘群體設(shè)置的座椅和其他設(shè)備，造成很多不方便，對老弱病殘的關(guān)注性差。

公交服務(wù)水平偏低

司乘人員素質(zhì)有待提高。部分公交車駕駛員在駕駛過程中，對乘客的詢問不耐煩、?？寇囕v不規(guī)范、隨意猛撳喇叭、與乘客閑談等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

乘車安全性差。在此次調(diào)查中，居民反映駕駛員行車安全做得不到位，有的公交車駕駛員不按規(guī)章開車、超載造成車內(nèi)擁擠，車上小偷多等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

乘車環(huán)境有待改善。調(diào)查顯示，67.4%居民對車輛設(shè)施的完好情況不是很滿意，其中，對車輛的座位、扶手不滿意的占34.5%，對車內(nèi)空調(diào)不滿意的占27.3%，對車廂內(nèi)外整潔度不是很滿意的為64.0%。

缺乏城區(qū)公交運(yùn)營綜合線路圖。臨河城區(qū)公交站臺(tái)缺乏綜合的公交運(yùn)營線路圖，市民及外地乘客不能清晰地了解城區(qū)各路公交車的路線以及相關(guān)信息，不能進(jìn)一步地滿足他們的出行需求。

城市公交基礎(chǔ)設(shè)施不足

公交車車況老化嚴(yán)重。在目前運(yùn)營的民營公交車中，63.2%的車為1994～2008年購買的，大部分公交車的使用年限過長，車輛都不同程度地?fù)p耗、破舊、老化。

相關(guān)設(shè)施缺乏人性化。調(diào)查顯示，43.8%的居民對站臺(tái)環(huán)境整潔不是很滿意，還有的站臺(tái)設(shè)置過于簡單，而且不明顯。

公交車缺乏專用車道。目前，城區(qū)車輛擁堵問題日益突出，特別是高峰期，交通流量壓力過大，開辟公交車專用車道是民意所向。

公交管理體制嚴(yán)重滯后

臨河城區(qū)的市公共汽車有限責(zé)任公司自從2001年改制以來，一直以私有化的民營股份制這種模式運(yùn)營，線路承運(yùn)形式混亂，經(jīng)營管理方式嚴(yán)重滯后。

對臨河城市公交發(fā)展的建議

加快改革，回歸公交事業(yè)的公益性。盡快恢復(fù)公共交通的公益屬性，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制?？捎沙峭ü还局鸩绞召彫F(xiàn)民營公交公司的車輛和經(jīng)營權(quán)。進(jìn)一步完善政府對公交公司的監(jiān)管機(jī)制，不能使公司完全在政府管理體制外運(yùn)營，更不能讓公司只求利潤而忽略對社會(huì)的責(zé)任，要形成統(tǒng)一的長效管理機(jī)制和手段，讓公司服從于政府的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)。

加大財(cái)政保障力度，優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)。市政府要樹立“公交優(yōu)先”理念，強(qiáng)力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，將城市公共交通投入作為改善民生的重點(diǎn)工作來抓，研究建立專項(xiàng)資金，明確財(cái)政投資額度，專項(xiàng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理和養(yǎng)護(hù)、車輛和設(shè)施裝備的配置、更新以及信息化建設(shè)等。切實(shí)提高公共交通的密度、舒適度和便捷度，增強(qiáng)公交吸引力，提高公交對公眾出行的分擔(dān)率。建立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。通過政府購買服務(wù)的方式，盡快對公交企業(yè)實(shí)行低票價(jià)管制，實(shí)行單一的較低票價(jià)制，對老年人、殘疾人、學(xué)生、成人持月票優(yōu)惠乘車等社會(huì)福利給予規(guī)范合理的補(bǔ)償。

加快基礎(chǔ)建設(shè),完善配套設(shè)施。在長途汽車站、火車站等交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)公交換乘樞紐，形成市內(nèi)交通與對外交通的轉(zhuǎn)換，方便乘客能及時(shí)換乘公交車，比如新華街、團(tuán)結(jié)路、建設(shè)路、金川大道等；完善站點(diǎn)等配套設(shè)施，設(shè)立公交車專用通道，以提高公共交通運(yùn)行效率和道路資金利用效率；合理規(guī)劃公交站牌的布點(diǎn)、規(guī)模，切實(shí)解決公交車占道停車的問題。綜合考慮乘客出行需求和道路條件，科學(xué)配置公交站臺(tái)，建立防曬、防風(fēng)防雨的候車站亭。在各站臺(tái)設(shè)置城區(qū)公交運(yùn)行綜合線路簡圖，以方便不熟悉城區(qū)情況及外來人員的換乘需求。

科學(xué)編制公交發(fā)展規(guī)劃，滿足市民出行需求。在滿足臨河區(qū)整體規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)于民”的原則，切實(shí)貫徹“優(yōu)先大力發(fā)展公交”的城區(qū)交通政策，滿足城區(qū)居民日益增長的公交出行需求。應(yīng)廣泛吸收采納老百姓的合理意見和建議，及時(shí)調(diào)整、增加公交線路，加大密度、擴(kuò)大覆蓋面、增加車次、縮短行程、減少繞路現(xiàn)象。

延長公交運(yùn)營時(shí)間，增加發(fā)車頻率。適當(dāng)延長公交車服務(wù)時(shí)間，更好地方便人們的出行。同時(shí)，為節(jié)約時(shí)間，在人流量高峰期如上下班高峰期，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰期等適度增加發(fā)車頻率，盡量避免乘客等車時(shí)間過長、擁擠以及交通擁堵等現(xiàn)象發(fā)生。

提高車輛檔次，完善車內(nèi)設(shè)施。增加公交車的數(shù)量，更新一些大型公交車，提高公交車輛運(yùn)營能力。配套公交設(shè)施、建立監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在車內(nèi)開設(shè)空調(diào)、增加座位、到站顯示屏等設(shè)備。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。盡快制定公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)獲取政府財(cái)政補(bǔ)貼、線路資源配置的重要依據(jù)，有效解決行業(yè)管理部門在對公交企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督時(shí)缺乏抓手和制約手段的問題。進(jìn)一步加大公交從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，規(guī)范經(jīng)營行為，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，讓居民出行舒心、愉快，樹立公交的良好形象。

（作者單位：巴彥淖爾市道路運(yùn)輸管理局）