◎劉建民

選人用人導(dǎo)向問(wèn)題研究
——以濱城區(qū)選拔任用干部為例

◎劉建民

選人用人問(wèn)題，關(guān)系到干部素質(zhì)的高低、作風(fēng)優(yōu)劣、關(guān)系到干部隊(duì)伍的整體形象，人心向背，影響黨風(fēng)政風(fēng)，關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。如何提高選人用人公信度，把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，是我們黨必須要解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。筆者就這一問(wèn)題，以濱城區(qū)選拔任用干部為例，對(duì)這一問(wèn)題做深入思索探討。

“為政之要，莫先于用人”。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。廣大黨員干部整體素質(zhì)的高低、作風(fēng)優(yōu)劣、影響黨風(fēng)政風(fēng)，不僅關(guān)系到黨員干部隊(duì)伍的整體形象，人心向背，而且關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)時(shí)期，如何提高選人用人公信度，把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，是我們黨必須要解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。

筆者以濱城區(qū)為例，就濱城區(qū)選拔干部問(wèn)題做深入思考研究。

濱城區(qū)干部選拔任用的現(xiàn)狀

近年來(lái)，濱城區(qū)在選拔任用干部工作中，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度，不唯票、看平時(shí)、重一貫，干部選拔任用工作的民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾參與度、公開(kāi)透明度進(jìn)一步提高，一大批德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高。為確保選人用人的公正性，濱城區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，設(shè)立12380舉報(bào)網(wǎng)站，并積極探索實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查力度。濱城區(qū)選人用人公信度的不斷提高，極大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，促進(jìn)了全區(qū)上下風(fēng)清氣正、心齊氣順?lè)諊男纬伞?/p>

濱城區(qū)在選人用人工作中存在的突出問(wèn)題

要做好選人用人工作，首先要找出存在的問(wèn)題，才能夠?qū)ΠY下藥。對(duì)于存在問(wèn)題，歸納如下幾點(diǎn)：

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察全面性較難。現(xiàn)在考察干部，大部分是通過(guò)考察組集中性的一次考察，因受時(shí)間緊程序多、考察人選針對(duì)性強(qiáng)等因素制約，存在趕時(shí)間進(jìn)度、了解不深不透問(wèn)題。在考察過(guò)程中，往往又是偏重與個(gè)別談話座談、書(shū)面民主測(cè)評(píng)、查閱核實(shí)有關(guān)檔案材料等方式，對(duì)干部的考察了解大多停留在表面化上、較為膚淺，缺乏對(duì)干部更加深入的了解。參加談話的群眾，對(duì)于選誰(shuí)用誰(shuí)，往往是事不關(guān)己，高高掛起，對(duì)考察工作不能?chē)?yán)肅認(rèn)真對(duì)待。在考核內(nèi)容上，偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，這類(lèi)指標(biāo)相對(duì)而言較容易，但比較片面，對(duì)德、能、勤、廉的綜合考察手段方法比較少，很難全面反映一個(gè)干部的真實(shí)情況。

干部隊(duì)伍的新陳代謝系統(tǒng)不暢通，能者上、庸者下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制還不健全。有的干部不滿意自己的職位，有的干部從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，但還沒(méi)有到退休年齡，在工作中就消極不作為，做一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)，這樣就造成了這樣一種惡果：一方面是因?yàn)榫幹频膯?wèn)題，優(yōu)秀的干部被堵住了晉升渠道，選拔不上來(lái)，致使干部隊(duì)伍老化，就會(huì)影響黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面必然導(dǎo)致干部隊(duì)伍良莠不齊，人浮于事，誤國(guó)害民。因此解決干部隊(duì)伍新陳代謝、優(yōu)勝劣汰問(wèn)題，就成為一個(gè)亟待解決的任務(wù)擺在了我們的面前。

缺乏對(duì)年輕公務(wù)員的正確教育引導(dǎo)?，F(xiàn)在有些通過(guò)招錄進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作的公務(wù)員，他們不愿意在基層艱苦環(huán)境中磨練自己，不愿意做群眾工作，他們雖然是高學(xué)歷，但缺乏為群眾服務(wù)的熱情與動(dòng)力。他們從校門(mén)進(jìn)入機(jī)關(guān)門(mén)，雖然有專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，但面對(duì)基層紛繁復(fù)雜的農(nóng)村實(shí)踐工作，往往是束手無(wú)策。由于基層工作的艱苦性、復(fù)雜性，有些人工作的積極性不高，總是想考錄到上一級(jí)或者是調(diào)動(dòng)到區(qū)級(jí)以上的部門(mén)去工作。由于缺少對(duì)他們的關(guān)心、教育與引導(dǎo)，致使他們?nèi)鄙俚交鶎悠D苦環(huán)境磨煉的意志, 對(duì)基層群眾的感情不夠深厚。

干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一方面，熟悉經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等專(zhuān)業(yè)的干部嚴(yán)重緊缺，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；另一方面，干部隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)化程度不高，特別是面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的局面，一些干部缺乏應(yīng)有的處置和應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和素質(zhì)。

樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向的基本要求

評(píng)價(jià)一個(gè)地方的政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正，最核心的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是選人用人導(dǎo)向是否正確，選出來(lái)的干部、任用的干部是否得到群眾的認(rèn)可。

那么，怎樣做好選人用人工作呢？我認(rèn)為要把握好以下幾點(diǎn)：

必須按照“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選人用人

選什么人，用什么人，事關(guān)民族復(fù)興、國(guó)家的未來(lái)。推動(dòng)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，就必須用好選人用人這根指揮棒，把忠誠(chéng)于黨，想干事、能干事、干成事的的干部選出來(lái)、用起來(lái)。好干部的標(biāo)準(zhǔn)，概括講就是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出的“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)”。這些要求與標(biāo)準(zhǔn)，為選人用人提供了根本遵循。

必須執(zhí)行干部選拔三大原則

德才兼?zhèn)湓瓌t。這是我們黨選拔干部的根本原則。領(lǐng)導(dǎo)干部,無(wú)德不足以示范群眾,無(wú)才不足以控制局面。因此，選人用人，既要看才能，更要看品德，二者不可偏廢。

注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。黨的宗旨要求黨的干部把為人民服務(wù)落實(shí)在工作中、行動(dòng)上。實(shí)踐的結(jié)果如何，往往通過(guò)工作成績(jī)表現(xiàn)出來(lái)。工作干得好不好，實(shí)績(jī)說(shuō)了算。實(shí)績(jī)工作具體客觀，可測(cè)可評(píng)可量化，最能真實(shí)反映一名干部的工作業(yè)績(jī)與能力。在工作實(shí)績(jī)考察中，既看顯績(jī)，更看打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，既考核盡力而為，又考核量力而行的問(wèn)題。要堅(jiān)決反對(duì)那些不符合群眾需要的勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，因此，對(duì)工作實(shí)績(jī)的考察，要交由群眾做最終的評(píng)判。

群眾公認(rèn)原則。實(shí)踐證明，凡是群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，用起來(lái)一般都不會(huì)錯(cuò)；凡是群眾意見(jiàn)比較多的人，用起來(lái)往往會(huì)出問(wèn)題。在選拔任用干部的過(guò)程中，要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成作為重要標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持走好群眾路線，充分征求各個(gè)層面群眾的意見(jiàn)，要盡可能范圍廣的落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要讓群眾參與對(duì)干部的推薦與考察工作。群眾公認(rèn)的干部，群眾就會(huì)信服，就會(huì)得到群眾的擁戴和支持，就會(huì)為廣大人民群眾辦好事、辦實(shí)事。只有這樣，才能有效防止憑感情用人、憑好惡用人、憑印象用人等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

必須遵守選拔干部的規(guī)定要求

選人用人，必須始終嚴(yán)格遵循《干部任用條例》規(guī)定的“凡提四必”和“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求。在具體選拔任用中，要嚴(yán)格遵守《黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，要堅(jiān)持“組織放心、群眾滿意、干部服氣”的用人導(dǎo)向，真正把那些作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康母刹考皶r(shí)用起來(lái)。

必須加強(qiáng)對(duì)選人用人工作的監(jiān)督

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為指南，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，做到全覆蓋、零死角、無(wú)盲區(qū)。

要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨委“一把手”監(jiān)督干部的責(zé)任，要把制度的執(zhí)行、權(quán)力的監(jiān)督落實(shí)情況納入黨委目標(biāo)考核，并作為黨委負(fù)責(zé)人的政績(jī)來(lái)考核評(píng)價(jià)，以激勵(lì)其抓好黨建、管好隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)干部日常管理的監(jiān)督，組織開(kāi)展對(duì)干部的經(jīng)常性跟蹤考察，特別要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。堅(jiān)持選人用人重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。努力做到“三個(gè)堅(jiān)決禁止”“兩個(gè)堅(jiān)決”“三個(gè)不準(zhǔn)”的行為規(guī)范。對(duì)有些干部出現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行警醒與教育，防止小毛病演化成貪污腐敗的大問(wèn)題。通過(guò)有效的監(jiān)督，維護(hù)正確的選人用人導(dǎo)向，教育引導(dǎo)干部建設(shè)和維護(hù)良好政治生態(tài)。

在干部的選拔過(guò)程中，一是要嚴(yán)格把握用人資格和條件情況，看用人把關(guān)是否嚴(yán)格。比如，是否存在著條件放寬、因人設(shè)置門(mén)檻等問(wèn)題。二是要嚴(yán)格履行用人的程序和步驟情況，看用人程序是否合規(guī)。著重監(jiān)督在民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)，是否存在著搞變通、走形式等問(wèn)題。努力做到“三個(gè)堅(jiān)決禁止”“兩個(gè)堅(jiān)決”“三個(gè)不準(zhǔn)”的行為規(guī)范。對(duì)有些干部出現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行警醒與教育，防止小毛病演化成貪污腐敗的大問(wèn)題。

監(jiān)督嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律情況，著力破除人身依附關(guān)系。任何領(lǐng)導(dǎo)職位，都是為黨和人民工作的崗位，不能當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)，必須堅(jiān)決杜絕團(tuán)團(tuán)伙伙、任人唯親、裙帶關(guān)系等現(xiàn)象，堅(jiān)持五湖四海、唯才是舉、唯才是用，努力形成黨內(nèi)和諧、純潔健康的內(nèi)部關(guān)系。

加強(qiáng)選人用人監(jiān)督的同時(shí)必須落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為實(shí)行“零容忍”、堅(jiān)決不放過(guò)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且要受到嚴(yán)厲懲處。

必須合理的使用干部

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，用干部要用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)、知人善任、人盡其才。要鮮明突出的表彰積極作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部，教育警醒消極不做為的干部，增強(qiáng)各級(jí)干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，堅(jiān)持以支持干事、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)擔(dān)當(dāng)為目標(biāo)，探索建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。落實(shí)容錯(cuò)保護(hù)機(jī)制，既是樹(shù)立正確用人導(dǎo)向的重要內(nèi)容，也是解決消極不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題的重要手段。干部越是想干事，越有可能出現(xiàn)這樣或那樣的失誤，這需要我們從制度機(jī)制上加以愛(ài)護(hù)。對(duì)那些工作中特別是在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，不要一味指責(zé)，要給予寬容，尤其不能混淆干部所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，或夸大錯(cuò)誤程度。旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的良好環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（作者單位：山東省濱州市濱城區(qū)委黨校）