◎李絢

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程審價(jià)工作常見(jiàn)問(wèn)題分析

◎李絢

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司年度內(nèi)基建、用戶出資工程、檢修技改工程結(jié)算審價(jià)工作與常規(guī)的工程造價(jià)結(jié)算審價(jià)專業(yè)性強(qiáng)、審核時(shí)間緊、集中審核工作量大等特性。審價(jià)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)送審資料缺乏完整性、合同結(jié)算條款約定不清等問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題提出審價(jià)過(guò)程中的核重點(diǎn)，數(shù)據(jù)的有效性核對(duì)、計(jì)價(jià)方式的選定、新老文件的適用期限的確定等以滿足結(jié)算價(jià)格的合法性、合規(guī)性、時(shí)效性。

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司年度內(nèi)基建、用戶出資工程、檢修技改工程涉及的專業(yè)類型非常廣泛，根據(jù)電力工程審價(jià)工作具體特點(diǎn)分析，總結(jié)審價(jià)工作中遇到的問(wèn)題，詢價(jià)解決問(wèn)題的辦法，推動(dòng)電力系統(tǒng)審價(jià)工作更加規(guī)范、有序的進(jìn)行。

工作特點(diǎn)

專業(yè)復(fù)雜、結(jié)算方式類型多樣化：國(guó)網(wǎng)上海市電力公司年度內(nèi)基建、用戶出資工程、檢修技改工程涉及的專業(yè)類型非常廣泛，主要包括：土建、水電、消防、技防、電氣、線路、排管、通信、消防、房修等不同專業(yè)。

結(jié)算方式根據(jù)招投標(biāo)及合同約定均有所不同，分為：清單綜合單價(jià)結(jié)算、定額結(jié)算等結(jié)算方式；目前現(xiàn)行主要適用的清單及定額如下：《國(guó)網(wǎng)清單計(jì)價(jià)》（2015）；《電力工程造價(jià)預(yù)算定額》（2014）；《電網(wǎng)檢修工程定額》(2015年版)；《20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額》（2009）；《通信建設(shè)工程預(yù)算定額》（2008）；《上海市安裝工程預(yù)算定額》（2000）；《上海市房屋修繕工程預(yù)算定額》（2000）；《技改工程定額》。

審價(jià)工作數(shù)量多、任務(wù)重：

電力工程審價(jià)工作體量大、數(shù)量多。一般情況下，基建、用戶出資、檢修技改工程經(jīng)常成批量審價(jià)，涉及審價(jià)報(bào)告數(shù)量非常多。

“非常規(guī)”的審價(jià)時(shí)間要求

通常情況下，造價(jià)咨詢單位與建設(shè)單位簽訂的審價(jià)合同約定造價(jià)咨詢單位應(yīng)在收到完整的結(jié)算資料后28天內(nèi)完成全部審價(jià)工作；根據(jù)電力公司的管理流程需要，基本要求在一周內(nèi)完成全部審價(jià)工作，包括資料收集、整理登記、熟悉圖紙等送審資料、工程數(shù)量計(jì)算審核、套用價(jià)格審核、材料價(jià)格確定、與送審單位核對(duì)確認(rèn)、復(fù)查所有數(shù)據(jù)等全過(guò)程的審價(jià)工作。

具體問(wèn)題◎◎

由于以上工作特點(diǎn)及具體情況，造價(jià)咨詢單位在國(guó)網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改等工程審價(jià)過(guò)程中通常會(huì)遇到各類問(wèn)題，主要有以下幾種情況：

第一類 資料問(wèn)題

（一）第一類 送審資料的完整性問(wèn)題

針對(duì)國(guó)網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程的審價(jià)具體要求，完整的送審資料需要包括如下內(nèi)容：施工合同；竣工圖；批復(fù)概算書(shū)；招投標(biāo)文件（投標(biāo)文件電子版；僅限經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的項(xiàng)目提供）；結(jié)算書(shū)（蓋章、包括電子版）；甲供料清單；退料單；竣工單；增資單；簽證單（項(xiàng)目存在簽證，需要提供）；綠化賠償依據(jù)（如果項(xiàng)目存在綠化賠償，需要提供）；路面賠償依據(jù)（如果項(xiàng)目存在路面修復(fù)，需要提供）；測(cè)繪報(bào)告（第三方出具）。

咨詢單位在整理資料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目送審資料缺乏完整性，在工程數(shù)量核對(duì)，價(jià)格確認(rèn)中要求補(bǔ)充的資料，反饋遲緩。

（二）合同結(jié)算條款約定不明確

用戶出資、檢修技改等工程數(shù)量多、合同金額不大，電力公司為統(tǒng)一管理通常使用統(tǒng)一的合同模板，僅簡(jiǎn)單修改施工單位及合同總價(jià)后就進(jìn)行了流轉(zhuǎn)簽發(fā)。

在審價(jià)工程中，頻繁發(fā)現(xiàn)合同結(jié)算條款約定不明確問(wèn)題，例如：總價(jià)還是單價(jià)合同；工作主要內(nèi)容、工作范圍；結(jié)算采用定額的類型版本等結(jié)算依據(jù)均未在合同專用條款中予以明確。

另外，施工單位經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)后已經(jīng)與電力公司簽訂了定額結(jié)算后下浮的框架合同，在具體項(xiàng)目的施工合同中未將下浮率體現(xiàn)，或者部分合同存在下浮率張冠李戴的現(xiàn)象。

（三）送審資料中部分?jǐn)?shù)據(jù)不明確

部分現(xiàn)場(chǎng)簽證單內(nèi)容不明確：簽證原因、工程數(shù)量、使用部位、規(guī)格型號(hào)等信息不明確，無(wú)法核定價(jià)格；竣工單、增資單、領(lǐng)料退料、測(cè)繪等與竣工圖紙等送審資料所反映的數(shù)據(jù)缺乏一致性、合理性；簽證手續(xù)不完備，缺少簽字、簽章或具體技經(jīng)人員認(rèn)可等；致使簽整數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)性。

第二類 結(jié)算審價(jià)注意事項(xiàng)

（一）甲供材料與乙供材料的劃分：電力公司部分設(shè)備及材料例如:高低壓配電柜、電力電纜、電纜頭、MPP管等為集中采購(gòu)，非施工單位購(gòu)買(mǎi)，但特殊情況下，也存在甲方要求乙方采購(gòu)的情況，因此在審價(jià)中需要仔細(xì)核查甲供材料清單，核定送審結(jié)算書(shū)中的乙供材料是否正確。

（三）領(lǐng)料單與退料單數(shù)據(jù)核查：針對(duì)甲供材料的實(shí)際領(lǐng)取數(shù)量與工程數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，針對(duì)超領(lǐng)的材料，核查是否退料以及退料的材料數(shù)量是否正確，若存在未退及少退的情況，要與電力公司說(shuō)明情況，督促按實(shí)退料，不能退料的材料在結(jié)算價(jià)中折價(jià)予以扣除。

（三）竣工圖紙工程數(shù)量與第三方測(cè)繪報(bào)告數(shù)量校核：

針對(duì)電力工程竣工圖紙數(shù)量有時(shí)不能如實(shí)反映工程實(shí)際數(shù)量，需要結(jié)合第三方出具的測(cè)繪報(bào)告予以核對(duì)，例如：電力電纜的長(zhǎng)度、排管的長(zhǎng)度、頂管的長(zhǎng)度等，可以根據(jù)第三方測(cè)繪數(shù)據(jù)，按照工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)量予以核定計(jì)入審核結(jié)算造價(jià)。

（四）增資單與竣工單校對(duì)：我們?cè)诮Y(jié)算審價(jià)中，對(duì)于有資產(chǎn)增加的內(nèi)容，要求對(duì)增資單與竣工單的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不一致的情況，必須查明原因，是否存在竣工單數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，或資產(chǎn)增資延后等情況并及時(shí)反饋電力公司，在明確實(shí)際完成工作量后，按實(shí)計(jì)入結(jié)算。

（五）國(guó)家法律法規(guī)及政策性調(diào)整問(wèn)題：（1）定額及清單版本選用：結(jié)算審價(jià)中除需要根據(jù)電壓等級(jí)、工程內(nèi)容、工程性質(zhì)選用適當(dāng)?shù)亩~類型外，還要注意選用定額的時(shí)效性，例如：《電網(wǎng)技術(shù)改造工程定額及費(fèi)用計(jì)算規(guī)定》(2015年版)和《電網(wǎng)檢修工程定額及費(fèi)用計(jì)算規(guī)定》(2015年版)的通知2015年11月1日原2010版《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》、《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》和與之配套使用的《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算定額》、《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》、《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算定額》及相關(guān)的文件自本規(guī)定實(shí)施之日起一并停止使用 。

（2）營(yíng)業(yè)稅改征增值稅調(diào)整：按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)范稅制、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的總體戰(zhàn)略部署，根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)要求，為保證營(yíng)業(yè)稅改征增值稅在電力工程計(jì)價(jià)中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，電力工程造價(jià)與定額管理總站結(jié)合電力工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)，形成了電力工程計(jì)價(jià)依據(jù)適應(yīng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅調(diào)整過(guò)渡實(shí)施方案。2016年4月18日電力工程造價(jià)與定額管理總站發(fā)布電力工程計(jì)價(jià)依據(jù)適應(yīng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅調(diào)整過(guò)渡實(shí)施方案的通知文件（定額【2016】9號(hào)）國(guó)網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程審價(jià)中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定，調(diào)整稅金的計(jì)算方法。

（3）編制年價(jià)差調(diào)整的準(zhǔn)確性：根據(jù)定額結(jié)算的工程，需要按照合同簽訂、項(xiàng)目具體實(shí)施期間以及所使用的定額類型，正確的調(diào)整編制年價(jià)差。例如2015年下半年實(shí)施的配網(wǎng)工程可以根據(jù)：電力工程造價(jià)與定額管理總站文件關(guān)于發(fā)布20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額2015年下半年價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)的通知（定額〔2015〕46號(hào)）調(diào)整編制年價(jià)差中的人工、材機(jī)調(diào)整。

（4）除以上情況外，電力工程審價(jià)中還需根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)、電力工程造價(jià)與定額管理總站文件、電力企業(yè)相關(guān)規(guī)定適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)的費(fèi)率及計(jì)算方法，以滿足結(jié)算價(jià)格的合法性、合規(guī)性、時(shí)效性。例如：

2015年8月8日，電力工程造價(jià)與定額管理總站發(fā)布《關(guān)于調(diào)整20kV及以下配電網(wǎng)工程安全文明施工措施費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和稅金的通知 》：據(jù)財(cái)政部、安監(jiān)總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)電力工程安全生產(chǎn)管理，改善施工作業(yè)條件，“安全文明施工措施費(fèi)”更名為“安全文明施工費(fèi)”。調(diào)整后的費(fèi)用計(jì)算如下表：

工程類別 建筑工程 安裝工程費(fèi)率% 19.35 21.72

問(wèn)題分析及解決◎

電力工程審價(jià)工作常見(jiàn)問(wèn)題反映出建設(shè)單位、施工單位、審價(jià)單位結(jié)算工作管理方面存在不足。

建設(shè)單位內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理及技經(jīng)管理人員缺乏溝通、相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)程度不足，現(xiàn)場(chǎng)簽證所反映內(nèi)容與工程實(shí)際有一定偏差；建設(shè)單位委托的第三方提供的資料不夠及時(shí)。例如：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收已經(jīng)完成，但第三方測(cè)繪報(bào)告不能及時(shí)提供，需要審價(jià)單位會(huì)同建設(shè)單位多次催討后，才能提交，嚴(yán)重影響審價(jià)進(jìn)展；施工單位資料員工作不夠細(xì)致，與現(xiàn)場(chǎng)施工管理存在脫節(jié)，資料提供的及時(shí)性、 完整性不足；施工單位預(yù)結(jié)算人員專業(yè)性不足，預(yù)結(jié)算編制人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)際情況不清楚、簽證費(fèi)用的計(jì)算錯(cuò)誤較多；審價(jià)工作需要及時(shí)更新與電力工程工作相關(guān)的法律法規(guī)，減少和避免審價(jià)工作失誤；審價(jià)人員素質(zhì)是決定了審價(jià)工作的質(zhì)量，審價(jià)人員除了具備職業(yè)道德、專業(yè)能力外，工作責(zé)任心必不可缺。有效溝通不足，審價(jià)工作不能為了滿足建設(shè)單位審價(jià)時(shí)間的要求就草率出報(bào)告，審價(jià)人員需要具有高度的責(zé)任感，提高審價(jià)報(bào)告質(zhì)量；為保證審價(jià)單位工作工程中與建設(shè)單位、施工單位的順暢溝通交流也是重點(diǎn)，審價(jià)單位工作人員需要耐心細(xì)致的解釋審價(jià)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡可能的取得建設(shè)單位工作上的支持，施工單位的理解。

隨著國(guó)網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程結(jié)算審價(jià)工作制度化管理的推進(jìn)，建設(shè)單位、施工單位、審價(jià)單位管理的規(guī)范性不斷加強(qiáng)，審價(jià)工作中問(wèn)題會(huì)逐步減少，電力工程結(jié)算審價(jià)工作會(huì)更加規(guī)范、有序的進(jìn)行。

（作者單位：上咨工程造價(jià)咨詢有限公司）