文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

協(xié)調發(fā)展 動力再造

文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，近年來，都勻堅持“遵循規(guī)律、道法自然，試點示范、創(chuàng)新驅動，補齊短板、重點突破，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進”原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以棚戶區(qū)改造為抓手，以體制機制改革為動力，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制和城鎮(zhèn)化投融資機制兩大試點任務，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務、社會保障一體化，新型城鎮(zhèn)化建設質量不斷提升。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。在朝著現(xiàn)代化邁進的道路上，都勻國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作成績可圈可點，深入推進“新型城鎮(zhèn)化+脫貧攻堅”“新型城鎮(zhèn)化+雙創(chuàng)”探索，通過融合發(fā)展實現(xiàn)共融共生。

從“試點”成效看，都勻市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制初步建立，基本完成農(nóng)業(yè)轉移人口市民化中期目標，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.06%，遠遠高出貴州省平均水平，與全國平均水平大體相當。以債券發(fā)行、基金募集、銀行貸款為主要方式的城鎮(zhèn)化投融資機制初步形成，呈現(xiàn)出多元化、可持續(xù)的良好態(tài)勢。以消除城鄉(xiāng)差別為重點的戶籍管理制度改革順利推進，城鄉(xiāng)人口實現(xiàn)合理流動。行政管理體制改革創(chuàng)新成效明顯，行政區(qū)劃調整得到優(yōu)化、政務服務水平得到提升，政府行政成本得到有效控制。

城鎮(zhèn)化的核心目標是農(nóng)民身份的市民化轉換，這種轉換涉及土地資源的接續(xù)利用、城鎮(zhèn)就業(yè)與收入、醫(yī)療教育保障等與農(nóng)民、市民切身利益變革。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的利益變革，需要政府職責、市場力量的引導和支撐。對政府而言，通過持續(xù)的體制改革，保障與改善基礎民生是努力方向和重要任務，市場力量主要作用于通過積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開拓產(chǎn)業(yè)空間。利益變革勢必存在城鎮(zhèn)化成本承擔機制調整，要按照政府、企業(yè)、個人成本分擔原則，促進整體利益最大化。

整體利益最大化情形下的成本分擔，同時也是責任分擔，意味著城鎮(zhèn)化是一個責任共同體。在都勻城鎮(zhèn)化實踐中，政府責任主要集中在棚戶區(qū)改造、易地搬遷扶貧的農(nóng)戶安置、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境提升等方面，通過獎勵等措施提高農(nóng)民市民化積極性。企業(yè)責任主要體現(xiàn)為就業(yè)崗位提供、社會資本運用以及就業(yè)人員社會權益保護等，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的社會支持系統(tǒng)逐步建立。在個人責任方面，主要通過政府補助等措施，農(nóng)業(yè)轉移人口自覺提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性，以更好適應市民化角色。

從不同主體責任分擔角度看，城鎮(zhèn)化實際上是一個資源合理配置和發(fā)展動力再造的過程，通過互聯(lián)互通的城鎮(zhèn)功能完善，能夠積聚最優(yōu)質的要素資源，孕育出新的發(fā)展力量。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個重要戰(zhàn)略任務，新型城鎮(zhèn)化為區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化拓寬了道路、搭建了平臺，為推動城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展提供了力量支撐。都勻的城鎮(zhèn)化實踐，正是把握住了利益變革、責任分擔的脈絡，從而快速、有效推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

在都勻推進城鎮(zhèn)化進程中，有兩個地域特征明顯的舉措值得關注，一是“泛都勻”經(jīng)濟圈建設，二是“一江帶兩城”規(guī)劃。前者主要是把產(chǎn)業(yè)培育和融合發(fā)展向外延伸，后者主要以都勻城區(qū)基礎設施改造和功能優(yōu)化為目標，其共同作用都是以高品質城鎮(zhèn)化為主攻目標，增強都勻在黔南區(qū)域發(fā)展中的輻射作用和帶動作用。目前看，這兩個舉措都已取得不俗成效，都勻在2015年、2017年兩度獲得“中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市”榮譽就是很好證明。

推進新型城鎮(zhèn)化的過程，也是不斷進行體制機制改革的過程。因為區(qū)域情況千差萬別，改革的具體舉措需要更加具有針對性，有關稅收、土地、財政、戶籍等政策措施應該更精準，住房、就業(yè)、社保、投融資等配套改革要深入推進，同時要防范在城鎮(zhèn)化投資過程中產(chǎn)生的債務風險。城鎮(zhèn)化改革同樣要注重市場在資源配置中的決定性作用，特別是在產(chǎn)業(yè)選擇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域，更要加大簡政放權力度，創(chuàng)造條件讓市場作用充分發(fā)揮。這是都勻在繼續(xù)探索新型城鎮(zhèn)化道路過程中的改革必答題。

（責任編輯 / 袁燕）