◎劉皓琰

我國(guó)生產(chǎn)力布局理論的演變及趨勢(shì)

◎劉皓琰

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行布局必須有不同的側(cè)重。建國(guó)初期，不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論成為我國(guó)對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行布局的基本指導(dǎo)理論。當(dāng)前，面對(duì)新常態(tài)，更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色問(wèn)題，不斷拓寬全球視角，是當(dāng)前階段生產(chǎn)力布局理論新的發(fā)展，而雄安新區(qū)的設(shè)立是這一轉(zhuǎn)向的集中體現(xiàn)。

生產(chǎn)力布局；指導(dǎo)思想；發(fā)展脈絡(luò)

生產(chǎn)力布局理論最早是由前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的。作為一個(gè)整體系統(tǒng)，生產(chǎn)力諸要素必須在一定空間范圍內(nèi)，在一定的組織下按照適當(dāng)?shù)臄?shù)量和比例協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)，避免資源浪費(fèi)。建國(guó)后，基于本國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)逐漸形成了獨(dú)具特色的社會(huì)主義生產(chǎn)力布局理論，即不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論，并將之作為社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷尋求革新，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放向更高層次拓展。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，宏觀層面的生產(chǎn)力布局方式又出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。今年4月1日，中共中央作出了設(shè)立河北雄安新區(qū)的決策，新區(qū)的戰(zhàn)略定位集中體現(xiàn)了十八大后我國(guó)生產(chǎn)力布局理論發(fā)展的新特點(diǎn)。

不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論的形成過(guò)程

1.蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“地域生產(chǎn)綜合體”理論

生產(chǎn)力布局理論是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)地理領(lǐng)域取得的重要突破。馬克思認(rèn)為：“只有按照一個(gè)統(tǒng)一的大的計(jì)劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力的社會(huì)，才能使工業(yè)在全國(guó)分布最適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展?！盵1]因此，早在1918年，蘇聯(lián)科學(xué)院就成立了自然生產(chǎn)力研究委員會(huì)（后改名生產(chǎn)力研究委員會(huì)），負(fù)責(zé)全國(guó)的生產(chǎn)力研究和規(guī)劃工作，并在各加盟國(guó)都設(shè)置了相應(yīng)的生產(chǎn)力布局規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。薩烏什金（Y·G·Saushkin）、涅克拉索夫（H·H·AneKceeBHH）等蘇聯(lián)學(xué)者研究認(rèn)為，對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行最優(yōu)布局的方式是建立一個(gè)“地域生產(chǎn)綜合體”，以地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品為生產(chǎn)動(dòng)力，圍繞主要生產(chǎn)過(guò)程在各部門(mén)間建立鏈狀聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)將生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步拓展為綜合的生產(chǎn)循環(huán)體系。地域生產(chǎn)綜合體是經(jīng)濟(jì)性的、綜合性的，除了生產(chǎn)工藝性的部門(mén)外，也應(yīng)當(dāng)將資源、環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際因素等多重因素列入考察，確保整體性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在這些研究成果的基礎(chǔ)上，蘇聯(lián)逐步形成了由經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、總體規(guī)劃和地域規(guī)劃組成的三重布局體系，旨在通過(guò)高水平的計(jì)劃手段分配物質(zhì)資料和社會(huì)勞動(dòng)，調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

雖然蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家取得了重要的理論突破，但是他們的觀點(diǎn)明顯受到了“生產(chǎn)關(guān)系決定論”的影響。按照“生產(chǎn)關(guān)系決定論”的觀點(diǎn)，在社會(huì)主義制度下，可以而且應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，行政力量的過(guò)分干預(yù)使得微觀主體的活力難以釋放，勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，大規(guī)模、高水平的計(jì)劃調(diào)節(jié)要求高額資金和管理水平，也是當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)難以達(dá)到的。因此，面對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)狀況，如何在社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展，是生產(chǎn)力布局理論必須解決的問(wèn)題。

2.從平衡發(fā)展到不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

建國(guó)初期，由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)力布局理論在很大程度上受到了蘇聯(lián)的影響，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體形成了以計(jì)劃和行政手段為主要方式，以社會(huì)效益為主要目的的平衡布局理念。這一理念集中體現(xiàn)在1956年4月發(fā)表的《論十大關(guān)系》中。毛澤東在文中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系。要做到工業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，以重工業(yè)為建設(shè)重點(diǎn)，同時(shí)打牢農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；工業(yè)區(qū)位合理布局，將新的工業(yè)布局在基礎(chǔ)較為薄弱的內(nèi)地，同時(shí)利用沿海優(yōu)勢(shì)力量帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展；管理部門(mén)顧全大局，互助互讓?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)注重地方利益和管理的積極性。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，由于發(fā)展的進(jìn)一步需要和特殊的國(guó)際形勢(shì)，中央政府開(kāi)展了大規(guī)模的“三線建設(shè)”。隨著落后的西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)不合理的工業(yè)布局狀況逐步被改善，沿海和內(nèi)地的發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，平衡發(fā)展理念也進(jìn)一步得到鞏固。

平衡發(fā)展理念改善了我國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力布局畸形的局面，但地區(qū)差距的逐步縮小卻是以全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的下降為代價(jià)的。中西部地區(qū)底子薄，投資回報(bào)率低，東部地區(qū)也因?yàn)闊o(wú)法得到合理的資金和技術(shù)支持而難以發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢(shì)，負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。中共十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，對(duì)全國(guó)層面的生產(chǎn)力布局提出了新的要求。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，開(kāi)始有大批學(xué)者重視經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的空間視角分析，逐步構(gòu)建起完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，并對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)了新一輪探索。在集合這些研究成果和對(duì)未來(lái)形勢(shì)準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，鄧小平提出了區(qū)域不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，生產(chǎn)力布局理論的發(fā)展進(jìn)入到新階段。

鄧小平的創(chuàng)新之處在于，他認(rèn)為，區(qū)域間的發(fā)展差距既不能通過(guò)行政手段強(qiáng)制拉平，也不能放任使其無(wú)限擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)允許一部分有條件的地區(qū)先富起來(lái)，通過(guò)示范作用帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，他指出，“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！盵2]

要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，克服蘇聯(lián)模式影響下單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的體制機(jī)制約束，通過(guò)生產(chǎn)要素在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的充分流動(dòng)提高各地區(qū)和各部門(mén)的生產(chǎn)積極性。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，一方面，沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯，設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市成了優(yōu)先發(fā)展的增長(zhǎng)極，再加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，生產(chǎn)要素、資金和人力資源逐漸向沿海經(jīng)濟(jì)中心聚集。另一方面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，針對(duì)逐漸擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展差距，中央政府又將協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略舉措形成了各個(gè)區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)，逐步向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良性格局演進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。此外，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的逐步成熟，更多的要素被容納進(jìn)對(duì)生產(chǎn)力布局的研究之中，如城鄉(xiāng)問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等受到越來(lái)越多的重視，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)等日漸成為生產(chǎn)力布局理論中的重要議題。

雄安新區(qū)的設(shè)立與生產(chǎn)力布局理論的新發(fā)展

生產(chǎn)力是一個(gè)不斷變化發(fā)展的系統(tǒng)，在不同的發(fā)展水平上，對(duì)生產(chǎn)力布局的側(cè)重也應(yīng)有所不同。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷尋求革新，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放向更高層次拓展。面對(duì)著我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的事實(shí)，面對(duì)新常態(tài)下國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面和新問(wèn)題，我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)被重新評(píng)估，更多的更具時(shí)效性的因素也應(yīng)當(dāng)被統(tǒng)籌到對(duì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的考量中來(lái)。在這一新形勢(shì)下，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體提出了新型發(fā)展理念，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的空間布局問(wèn)題作出了新的指示，也使得生產(chǎn)力布局理論在我國(guó)出現(xiàn)了新的發(fā)展，而對(duì)“千年大計(jì)”雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)正是這一理論發(fā)展的最突出表現(xiàn)。

1.更加凸顯協(xié)調(diào)發(fā)展的地位

黨的十八大后，中央政府更加重視推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化，形成了以“四大板塊（西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展）、“三個(gè)支撐帶（一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展）”為核心的新的宏觀層面的空間發(fā)展格局，并將城鄉(xiāng)問(wèn)題上升到新的戰(zhàn)略高度，大力推行精準(zhǔn)扶貧政策，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

近年來(lái)，“大城市病”一直是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的重要阻礙。城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)，人口過(guò)度集聚，公共服務(wù)、交通和環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重等弊病嚴(yán)重違背了新型城鎮(zhèn)化道路以人為本、全面提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量的初衷，這其中以北京尤為突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)東中西問(wèn)題的改善已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，但作為國(guó)家級(jí)的區(qū)域一體化發(fā)展重地，京津冀協(xié)同發(fā)展步履緩慢。雄安新區(qū)的設(shè)立，可以成為京津冀地區(qū)的反磁力中心，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀地區(qū)的城市分工，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和融合發(fā)展，成為引導(dǎo)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這表明，在經(jīng)濟(jì)總量巨大但發(fā)展不平衡問(wèn)題依然難以解決的情況下，協(xié)調(diào)發(fā)展理念被放到了更加突出的戰(zhàn)略地位，旨在通過(guò)合理的生產(chǎn)力布局優(yōu)化分工，縮小城市間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共享發(fā)展。

2.更加注重結(jié)構(gòu)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等矛盾依然凸出。面對(duì)這些問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為新常態(tài)下的生產(chǎn)力布局提供了新的指導(dǎo)思想。針對(duì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從結(jié)構(gòu)改革入手，調(diào)節(jié)區(qū)域過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成和諧、持續(xù)的綠色發(fā)展方式。

雄安新區(qū)是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下設(shè)立的，兼具創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綠色生態(tài)宜居新城區(qū)的發(fā)展特色。這一方面為京津冀地區(qū)豐富的科研資源和先進(jìn)的生產(chǎn)制造能力搭建了平臺(tái)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，培養(yǎng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的區(qū)域增長(zhǎng)新引擎，同時(shí)也倒逼京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面則開(kāi)辟了一塊在人口密集地區(qū)構(gòu)建生態(tài)宜居城的試驗(yàn)田，對(duì)區(qū)域協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控提出了更高的要求。這表明，隨著我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而非絕對(duì)總量的重視，對(duì)生產(chǎn)力布局的規(guī)劃也越來(lái)越多地從結(jié)構(gòu)性因素出發(fā)，減少了無(wú)效和低端的資源配置，更有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

3.布局的全球視角不斷增強(qiáng)

2008年金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局加速演變，新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展壯大，我國(guó)憑借后危機(jī)時(shí)代的合理調(diào)控與不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得了更具影響力的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)提出了“一帶一路”倡議，進(jìn)一步推動(dòng)了多邊國(guó)家的互聯(lián)互通；推動(dòng)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，改變了原有的全球金融治理布局；同時(shí)通過(guò)G20、APEC、中非合作論壇、中國(guó)-拉共體論壇等組織不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展。而雄安新區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，具有“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展理念，這意味著新區(qū)必定是與國(guó)際接軌、引領(lǐng)開(kāi)放的重要示范基地。隨著雄安新區(qū)在現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際化人才引進(jìn)及金融開(kāi)放制度創(chuàng)新等領(lǐng)域的不斷突破，新區(qū)必定會(huì)成為“一帶一路”建設(shè)和我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要出發(fā)點(diǎn)。這表明，改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)積累和綜合國(guó)力的提升使得我國(guó)已經(jīng)具備了參與國(guó)際性空間治理和規(guī)劃，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的能力，對(duì)于生產(chǎn)力布局的調(diào)整也不再局限于國(guó)家內(nèi)部，開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中采取更加積極主動(dòng)的空間策略，國(guó)際戰(zhàn)略布局思維不斷增強(qiáng)。

總結(jié)與展望

黨的十八大后的理論創(chuàng)新完成了馬克思主義中國(guó)化的又一次歷史飛躍，并深刻地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的規(guī)劃上。雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，正是與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念環(huán)環(huán)相扣的，同時(shí)更加凸顯了民生導(dǎo)向型改革開(kāi)放的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)仍然處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，需要進(jìn)一步通過(guò)對(duì)生產(chǎn)力布局的合理規(guī)劃取得更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？偨Y(jié)各國(guó)和各時(shí)期生產(chǎn)力布局的經(jīng)驗(yàn)，以下三個(gè)原則值得我們繼續(xù)關(guān)注和貫徹。

1.各時(shí)期的生產(chǎn)力布局規(guī)劃，是以當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)的

無(wú)論在蘇聯(lián)還是西方，平衡發(fā)展理念都流行一時(shí)，但這一理念所要求的龐大的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)達(dá)的組織管理能力都超越了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。社會(huì)主義初級(jí)階段是對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展層次的基本判斷，主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，因此不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展就成為了與之相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局的基本原則。但是，細(xì)化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)時(shí)期，都會(huì)有阻礙生產(chǎn)力的不同的次要矛盾，必須根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定當(dāng)時(shí)的布局規(guī)劃。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出，反映到區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，一是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度高，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，二是生產(chǎn)方式仍然相對(duì)粗放，忽視了周邊環(huán)境的生態(tài)效益。因此，在對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行布局時(shí)必須重視空間層面的產(chǎn)業(yè)銜接，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；依托空間環(huán)境營(yíng)造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，并加大科技創(chuàng)新投入，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.生產(chǎn)力布局不只是政府的事，應(yīng)當(dāng)充分考慮到市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)主體的作用

蘇聯(lián)模式以指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)，因此在布局生產(chǎn)力時(shí)較少考慮市場(chǎng)因素的影響，也由此引發(fā)了資源配置低效率、消費(fèi)品供需失衡的現(xiàn)象。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此在規(guī)劃生產(chǎn)力布局時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)以及企業(yè)、消費(fèi)者等微觀主體的影響力。政府應(yīng)當(dāng)將布局重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大影響的項(xiàng)目上，主要通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)的提供來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，而一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資源配置，則應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)來(lái)解決。此外，企業(yè)家的個(gè)人思想行為以及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的局部利益需要會(huì)直接影響到產(chǎn)業(yè)聚集地的選擇，個(gè)人的行為和偏好也會(huì)對(duì)區(qū)位選擇產(chǎn)生反作用。因此，政府也應(yīng)當(dāng)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和政策引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)消費(fèi)意愿，以此調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。

3.社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)力布局，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)相一致

進(jìn)行生產(chǎn)力布局的直接目的是要通過(guò)一定空間內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置獲取最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益，但最終還是應(yīng)當(dāng)落腳于人民的共同利益。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所倡導(dǎo)的極化發(fā)展，雖然可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和回流帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但擴(kuò)散過(guò)程往往過(guò)于漫長(zhǎng)，極易拉大區(qū)域間的發(fā)展差距。因此，在布局時(shí)，必須通過(guò)合理的計(jì)劃手段弱化不平衡發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)差距依然在增大。同時(shí)，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展質(zhì)量和基本公共服務(wù)間的差距也相當(dāng)明顯，城市群分工協(xié)作不夠，集群效益不強(qiáng)，部分城市的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集程度早已超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。為此，在進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰區(qū)位職能，加強(qiáng)城市間的連接和分工合作，處理好專(zhuān)業(yè)化和多元化的關(guān)系，避免區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，也需要分流部分特大城市的超負(fù)荷職能，進(jìn)一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提高城市的規(guī)模效率，使居民的生活質(zhì)量真正得到提高。

[1]馬克思恩格斯文集（第9卷）. 人民出版社，2009：313.

[2]鄧小平文選（第3卷）. 人民出版社，1994：278.

（作者單位：南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.012