◎宋煜

助推社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的建議

◎宋煜

社區(qū)志愿服務(wù)所具有的工具與價值屬性，使其在基層社會治理中發(fā)揮了服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧的重要作用。當(dāng)前，我國社區(qū)志愿服務(wù)存在基礎(chǔ)研究不足、社會力量參與不足和發(fā)展環(huán)境尚不完善等問題，本文對此有針對性地提出了加強輿論引導(dǎo)、強化體系建設(shè)和重視國際交流等建議。

社區(qū)志愿服務(wù)；社會治理；社區(qū)組織

近年來，志愿者與志愿服務(wù)組織作為社會治理的重要力量，得到社會各界的普遍認(rèn)同，獲得黨和政府的高度重視。2016年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議上進(jìn)行了關(guān)于志愿服務(wù)的討論，審議通過了相關(guān)文件，特別是由中央宣傳部、中央文明辦和民政部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》（簡稱《意見》），其中明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。隨著《志愿服務(wù)條例》的發(fā)布實施，推動志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展將會成為社會治理與社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

社區(qū)志愿服務(wù)的雙重屬性與社會意義

1.雙重屬性

社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，而社區(qū)志愿服務(wù)組織的發(fā)展是進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。社區(qū)志愿服務(wù)作為一種行動與理念，具有工具與價值的雙重屬性。所謂“價值性”是將志愿服務(wù)作為一種積極、健康、向上的價值意識，在社會生活中實踐社會主義核心價值觀，使其成為現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志；而“工具性”則體現(xiàn)在將志愿服務(wù)作為進(jìn)行社區(qū)治理的一種有效的方法，進(jìn)而為居民提供社區(qū)服務(wù)，提升其社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。

2.兩個層次

從概念理解的層面看，社區(qū)志愿服務(wù)往往是以服務(wù)場所“在社區(qū)”并為社區(qū)居民與社區(qū)組織提供服務(wù)作為界定原則的。按照志愿者與志愿服務(wù)組織的屬地性可以分為廣義與狹義兩個層次。廣義的社區(qū)志愿服務(wù)是指志愿者通過參與志愿服務(wù)組織，在社區(qū)從事的自愿、無償和公益利他性的勞動服務(wù)。其中的志愿者并不局限于社區(qū)居民，而組織也不局限于社區(qū)組織。狹義的社區(qū)志愿服務(wù)則強調(diào)志愿者的“社區(qū)居民”身份，而組織者也應(yīng)是“社區(qū)組織”，即所謂的“基于社區(qū)”的社區(qū)志愿服務(wù)。而那些以社區(qū)為主要服務(wù)場所的非本社區(qū)居民，通過參與非本社區(qū)組織而開展的志愿服務(wù)活動，可稱之為“面向社區(qū)”的社區(qū)志愿服務(wù)。正如《意見》中所倡導(dǎo)的：支持和鼓勵社會志愿服務(wù)組織走進(jìn)社區(qū)，了解和征集群眾需求，結(jié)合自身能力特點，有針對性地做好志愿服務(wù)規(guī)劃，設(shè)計服務(wù)項目，開展服務(wù)活動，切實使服務(wù)對象受益。從這個意義上講，社區(qū)志愿服務(wù)的價值性就被淋漓盡致地體現(xiàn)出來。

從實際操作的層面看，“社區(qū)”往往被法律上的群眾自治組織——村（居）民委員會所代表，而“社區(qū)工作”也往往被等同于“村（居）委會工作”?；鶎由鐣卫砭褪亲屔鐓^(qū)各類組織和個體協(xié)同參與社區(qū)工作，進(jìn)而實現(xiàn)其共同目標(biāo)的。當(dāng)社區(qū)志愿服務(wù)被定位為推動基層社會治理的一種手段時，則表現(xiàn)出鮮明的工具性特征。

3.三重意義

社區(qū)志愿服務(wù)對基層社會治理具有重要的意義。從文化傳承來看，作為社會生活共同體的“社區(qū)”，是我國社會從“宗族制”到“單位制”轉(zhuǎn)型后的又一次社會變革，承載著包括家庭、鄰里和群體等在內(nèi)的諸多社會制度。社區(qū)志愿服務(wù)所服務(wù)的群體往往優(yōu)先選擇社會困難群體，這在一定程度上促進(jìn)了社會資源的互聯(lián)和共享，促進(jìn)了社會公平。從協(xié)商共治來看，社區(qū)志愿服務(wù)將社區(qū)動員落到了實處，讓更多的社區(qū)居民了解自己居住的社區(qū)，具體處理實際問題，參與公共事務(wù)活動，主動承擔(dān)社會責(zé)任。社區(qū)志愿者通過志愿服務(wù)，不僅幫助了他人，也使自己獲得了滿足感和成就感，讓服務(wù)雙方都感受到了社會發(fā)展的正能量。從基層治理來看，作為基層社會重要組成部分的“社區(qū)”及其自治組織，面臨著“實現(xiàn)自我治理”與“協(xié)助行政管理”的行為困境，迫切需要一個新的機制加以緩解。社區(qū)志愿服務(wù)通過組織化的形式，在一定程度上發(fā)揮了倡導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和激勵的作用，有利于化解社會矛盾和減少社會沖突，從而保障基層社會發(fā)展。

社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展中存在的問題

1.基礎(chǔ)研究仍顯不足，品牌建設(shè)須強化

“鄰里守望”作為繼承中華文化傳統(tǒng)的社區(qū)志愿服務(wù)項目，已經(jīng)成為世界志愿服務(wù)領(lǐng)域的“中國名片”，但其在基礎(chǔ)理論上的研究仍存在缺憾?！班徖锸赝笔欠衲軌蚩醋魇且环N現(xiàn)代意義上的社區(qū)志愿服務(wù)活動，甚至僅僅是一種社區(qū)綜合服務(wù)形式，仍然是值得討論的。作為勞動意義上的志愿服務(wù)，其存在的價值不僅僅是緩和人與人之間的關(guān)系，更是需要通過規(guī)模化、規(guī)范化和精細(xì)化來實現(xiàn)更廣范圍的社會價值?！班徖锸赝辈⑽磳⒔M織化作為其必要條件，而恰恰志愿者通過參與志愿服務(wù)組織所開展的社區(qū)志愿服務(wù)活動，方能體現(xiàn)出“志愿服務(wù)”的組織化特征。因此，志愿者個人所從事的無償服務(wù)以及鄰里之間的個體互助，還難以獲得國際社會和學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可。如何清晰地定義“社區(qū)志愿服務(wù)”，或者達(dá)成某種共識，是當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的前提條件之一。同時，積極推動“社區(qū)專業(yè)至善”“互聯(lián)網(wǎng)志愿服務(wù)”等中國特色志愿服務(wù)品牌的建設(shè)，也亟待基礎(chǔ)研究的支撐。

基礎(chǔ)研究不足造成了社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的不足和混亂，導(dǎo)致社會調(diào)查缺乏宏觀與微觀的有效結(jié)合。從政策發(fā)展和社會需求的角度看，社區(qū)志愿者數(shù)量、社區(qū)志愿服務(wù)組織數(shù)量和社區(qū)志愿服務(wù)時間都是基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。只有在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，志愿服務(wù)參與率、活躍志愿者數(shù)量和社區(qū)志愿貢獻(xiàn)價值的計量才會成為可能。

2.社會力量參與不足，治理模式待優(yōu)化

社區(qū)志愿服務(wù)活動大多數(shù)是由黨政機關(guān)、工青婦等群眾團(tuán)體和所在社區(qū)組織開展的，企事業(yè)單位組織活動的比例很低。這在一定程度上反映出當(dāng)前社會力量參與仍不足的問題。志愿服務(wù)管理的“三部門”理論認(rèn)為，市場作為獨立主體，在企業(yè)社會責(zé)任的履行過程中發(fā)揮了重要的作用。企業(yè)的社會責(zé)任管理部門往往可以通過市場方式獲得各領(lǐng)域?qū)＜?、名人和實業(yè)家的支持，為社會提供大量的專業(yè)志愿服務(wù)。此外，在志愿服務(wù)激勵機制層面，企業(yè)也可以根據(jù)貢獻(xiàn)提供一定的激勵措施，不僅是物質(zhì)精神上的，也可以是政策層面的。

企業(yè)主動組織和參與社區(qū)志愿服務(wù)，推動社區(qū)發(fā)展，是基層社會治理的應(yīng)有之意。英特爾在我國的社區(qū)服務(wù)起始于1998年，通過配比捐贈員工的志愿服務(wù)時間，積極支持員工為社區(qū)和學(xué)校貢獻(xiàn)技能、時間和金錢，建立了行之有效的志愿服務(wù)支持體系。截至2016年底，英特爾中國員工連續(xù)8年累計志愿服務(wù)時間達(dá)54萬多小時。2016年員工志愿服務(wù)時間達(dá)5萬小時，志愿者占比56%。這一案例表明，企業(yè)在社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域大有可為，不僅能夠有效地支持志愿服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化，并對企業(yè)自身的可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。同時，企業(yè)參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，也是對現(xiàn)有的社區(qū)治理模式的進(jìn)一步優(yōu)化。通過加強市場在社會資源配置中的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。

3.發(fā)展環(huán)境尚不完善，系統(tǒng)創(chuàng)新要加強

我國的社區(qū)志愿服務(wù)管理存在著“多頭管理”現(xiàn)象，工作中往往難以產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容貼近百姓生活，因此受到了各級黨組織、政府和工青婦等群團(tuán)組織的指導(dǎo)與支持。但彼此之間卻存在著聯(lián)動協(xié)同不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡以及運營能力不匹配等問題，導(dǎo)致了當(dāng)前對社區(qū)、志愿服務(wù)、社會組織發(fā)展的政策理解存在差異，因此亟須從政策與實踐兩個方面進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新。

2016年，《慈善法》的頒布實施讓志愿服務(wù)活動有了法理依據(jù)。今年9月，國務(wù)院正式發(fā)布了《志愿服務(wù)條例》，也必然會積極推動社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步完善。但應(yīng)當(dāng)看到，大量問題在條例中難以表述清晰，相關(guān)的實施細(xì)則和釋義文件仍需準(zhǔn)備，在人才培養(yǎng)和部門間責(zé)權(quán)的劃分上也需出臺創(chuàng)新性政策。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，不斷影響著包括社區(qū)在內(nèi)的社會治理形態(tài)。政府、企業(yè)和社會組織只有通過快速變遷，不斷地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的社會環(huán)境下所出現(xiàn)的治理難題。

助推我國社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的建議

1.加強輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿服務(wù)宣傳策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，人們的思想觀念和精神面貌發(fā)生了巨大變化，對志愿服務(wù)的理念、價值和機制的理解也不斷加深，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的宣傳策略。社區(qū)志愿服務(wù)組織應(yīng)在合法合規(guī)的前提下，利用各種機會開展宣傳推廣活動，如定期編輯發(fā)行宣傳資料，在學(xué)校、社區(qū)和公共場所開展義賣、招募、展覽和表演等，開展優(yōu)秀志愿者和組織的表彰，帶動企業(yè)和家庭參與社區(qū)志愿服務(wù)活動。

充分利用各地的文化創(chuàng)意人才和宣傳資源，邀請專業(yè)團(tuán)隊對社區(qū)志愿服務(wù)中的好故事進(jìn)行設(shè)計傳播。對于社區(qū)志愿服務(wù)活動，除了事前預(yù)告、事后信息采編之外，還要加強培訓(xùn)，組織專業(yè)文化志愿者為這些活動提供咨詢和建議，樹立品牌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.強化體系建設(shè)，重點做好專業(yè)人才隊伍建設(shè)

社區(qū)志愿服務(wù)離不開以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的體系建設(shè)，重點是人才隊伍建設(shè)。隨著《志愿服務(wù)條例》的發(fā)布實施，迫切需要進(jìn)一步深入細(xì)化和宣傳倡導(dǎo)。強化制度體系建設(shè)，在“志愿服務(wù)證明文件管理”“志愿服務(wù)倫理”“志愿者服務(wù)績效認(rèn)證及證明管理”“志愿服務(wù)獎勵辦法”等相關(guān)配套法規(guī)和政策上加大多部門協(xié)同，推動政策落實力度。鼓勵地方組織探索為志愿者辦理意外事故保險的政策；在經(jīng)費使用上探索補助交通、誤餐及特殊保險等經(jīng)費的多元籌措機制；在激勵機制上，對參與服務(wù)成績良好的社區(qū)志愿者，在升學(xué)、進(jìn)修和就業(yè)等方面為其提供優(yōu)先政策。

由于政府購買社會力量服務(wù)是當(dāng)前社會組織發(fā)展中的重要資金來源，因此需要盡快提高包括工作人員經(jīng)費在內(nèi)的管理費用比例，減免政府購買服務(wù)項目的稅費，并對社會組織工作人員和志愿者中的優(yōu)秀者予以獎勵，為專業(yè)化人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.重視國際交流，傳播中國社區(qū)志愿服務(wù)理念

跨區(qū)域交流是當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的迫切需要。鼓勵較大規(guī)模的社區(qū)志愿服務(wù)組織積極參與國際間交流。支持性的社區(qū)志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在組織社區(qū)活動基礎(chǔ)上策劃和舉辦國際工作營，吸引國際志愿者、全球青年志愿者參與本地社區(qū)服務(wù)。鼓勵和支持社區(qū)文化娛樂型組織進(jìn)行巡演，組織暑期服務(wù)學(xué)習(xí)營，擴(kuò)大國際影響力。

加強國際交流的頻度和深度，從研究相關(guān)國際組織的基本情況著手，積極參與國際志愿服務(wù)話題討論，設(shè)置具有中國特色的共同議題，如社區(qū)治理與跨區(qū)域融合等。推動國際志愿者交流活動落地，特別是會議論壇等活動在我國舉行，吸引國際志愿服務(wù)組織總部落戶中國。

（作者單位：中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）

編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.011