文｜康霖

淺談“大三亞”旅游經(jīng)濟圈一體化建設(shè)

文｜康霖

省委書記劉賜貴在省第七次黨代會報告中提出，“協(xié)調(diào)是建設(shè)美好新海南的內(nèi)在要求，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。”“提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域差別、確保全省同步全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。扶持海口做大做優(yōu)做強、建設(shè)國際化濱江濱海花園城市，支持三亞建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，加快推進‘海澄文’一體化綜合經(jīng)濟圈和‘大三亞’旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，充分發(fā)揮南北兩極對周邊市縣的輻射帶動作用?！边@標(biāo)志著，包括“大三亞”旅游經(jīng)濟圈在內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展正式被確定為今后一個時期海南的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈將會加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，進一步提升旅游品質(zhì)，強化高端旅游、精品度假，全方位對旅游要素和旅游設(shè)施進行國際化改造，促進先行達(dá)到國際旅游島建設(shè)的國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成為國際旅游島建設(shè)示范區(qū)和國家全域化旅游示范區(qū)，并爭取在2020年實現(xiàn)區(qū)域GDP總量占全省25%左右，旅游總收入占全省50%左右；到2030年實現(xiàn)區(qū)域GDP達(dá)到全省35%左右的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

實際上，自“大三亞”旅游經(jīng)濟圈概念提出后，各相關(guān)市縣均積極響應(yīng)、迅速行動，提出了基于自身現(xiàn)實情況的參與方案，以期能夠在“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，在充分融入省域“多規(guī)合一”的前提下，積極參與海南“十三五”規(guī)劃實施并推動自身經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。比如，三亞提出按照“交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展”的原則，打破行政區(qū)劃界限，促進旅游資源一體化開發(fā)，更好發(fā)揮三亞的核心城市帶動作用，積極推進“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設(shè)；陵水提出積極參與“大三亞”旅游經(jīng)濟圈聯(lián)盟理事會各項事務(wù)，并充分發(fā)揮自身信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)大三亞旅游經(jīng)濟圈“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展信息保障服務(wù)基地，全面提升“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的旅游服務(wù)智能化、信息化水平；樂東和保亭也相繼提出了自身參與方案。目前，《“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)正式編制完成并通過審核。同時，為更好地推動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的建設(shè)，三亞、陵水、樂東、保亭等四個相關(guān)市縣已經(jīng)建立“大三亞”旅游經(jīng)濟圈聯(lián)席會議，并共同召開了2次專門會議，確定了“大三亞”旅游經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度、組織架構(gòu)等重要章程，審議通過了“大三亞”旅游經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)實施方案、旅游工作實施方案及分工表和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈機構(gòu)設(shè)置等重要議題?？梢哉f，在經(jīng)歷了相關(guān)市縣各自制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、《“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》正式出爐以及“大三亞”旅游經(jīng)濟圈聯(lián)席會議啟動等多項準(zhǔn)備工作后，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的“多規(guī)合一”工作和工作落實推動機制已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)。

“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的內(nèi)涵與外延

由傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代全域旅游轉(zhuǎn)型的實踐范例。2016年2月，國家旅游局公布全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，海南成為唯一入選的全國首個全域旅游創(chuàng)建省，“全域旅游”概念也被首次寫入省政府工作報告。全域旅游不同于傳統(tǒng)旅游模式，它更加突出旅游產(chǎn)業(yè)的核心地位，強調(diào)在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。也就是說，在全域旅游框架下，旅游產(chǎn)業(yè)將是產(chǎn)業(yè)的重中之重，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將圍繞旅游來布局。作為海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”地區(qū)，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈在全省全域旅游建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)責(zé)無旁貸。從地理位置上來看，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈突出“大三亞”概念，所涉及的“一市三縣”特別是三亞，是海南省旅游的“旗幟”；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看，2016年“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的旅游總收入352.53億元，占全省旅游總收入的52.45%，旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位毋庸置疑。因此，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈將會進一步突出旅游產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的核心地位，加快推進區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，進一步提升旅游品質(zhì)，強化高端旅游、精品度假，全方位對旅游要素和旅游設(shè)施進行國際化改造，促使其建設(shè)成為海南全域化旅游實踐范例。

海南參與“一帶一路”建設(shè)的展示平臺。省第七次黨代會報告明確提出，海南要全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動與沿線國家和地區(qū)港口、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟區(qū)，將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國（海南）—東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。可以說，融入“一帶一路”這個國家級戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一個時期海南發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，其中涉及海南的部分包括：支持海南建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度，把?？?、三亞列為合作戰(zhàn)略支點，強化三亞國際門戶機場功能。不難看出，三亞是整個海南在“一帶一路”規(guī)劃中被提及次數(shù)最多的一個城市，也是未來海南參與“一帶一路”建設(shè)的核心所在，而“大三亞”旅游經(jīng)濟圈同時又是海南國際旅游島建設(shè)的示范區(qū)，因此“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設(shè)實際上是為了更好地服務(wù)于海南全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的具體舉措。

推動泛南海經(jīng)濟合作的催化劑?！按笕齺啞甭糜谓?jīng)濟圈和泛南海經(jīng)濟合作圈都突出了“經(jīng)濟”二字，強調(diào)區(qū)域一體化和經(jīng)濟社會發(fā)展，因此二者在內(nèi)涵和外延上擁有諸多相似之處。與“大三亞”旅游經(jīng)濟圈不同，泛南海經(jīng)濟合作圈是一個跨地區(qū)、跨國家的更大概念，是省第七次黨代會根據(jù)海南自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要提出的又一重大戰(zhàn)略舉措。通過泛南海經(jīng)濟合作，可以有效加強海南與沿線國家和地區(qū)港口、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟區(qū)，密切與泛珠三角“9+2”經(jīng)濟區(qū)、北部灣城市群的戰(zhàn)略合作，協(xié)調(diào)推進瓊州海峽經(jīng)濟帶建設(shè)。從地理位置上來看，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈地處泛南海經(jīng)濟合作圈的最前沿；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈所擁有的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢更是在整個泛南海經(jīng)濟合作圈內(nèi)遙遙領(lǐng)先。因此，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設(shè)實際上就是泛南海經(jīng)濟合作圈建設(shè)的一個重要組成部分。通過“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，可以進一步發(fā)揮三亞21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點作用，推動促進泛南海經(jīng)濟合作圈務(wù)實合作，充分發(fā)揮中國在地區(qū)經(jīng)濟合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極主動參與國際協(xié)作和區(qū)域分工，構(gòu)建全方位、立體化、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型新格局，并以此為基礎(chǔ)輻射整個泛南海區(qū)域。

推動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設(shè)的政策建議

編制“大規(guī)劃”。按照省域“多規(guī)合一”有關(guān)具體要求，在《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》約束指導(dǎo)下，根據(jù)《“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》具體要求，對三亞、陵水、樂東、保亭等“一市三縣”現(xiàn)有“十三五”發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行逐項梳理對照?！按笕齺啞甭糜谓?jīng)濟圈是一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要各有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，摒棄固有思維、突破利益藩籬，具備大局觀、擁有大視野。海南是全國省域“多規(guī)合一”試點地區(qū)，已經(jīng)編制完成《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》并報國務(wù)院審批。2016年6月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況的報告》等相關(guān)事項。建議由新近成立的省規(guī)劃委員會牽頭組成專門研究隊伍，在省域“多規(guī)合一”總體框架下，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》的剛性約束要求，對《“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》和三亞、陵水、樂東、保亭“一市三縣”各自現(xiàn)有“十三五”發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行逐項對照梳理，統(tǒng)籌“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，針對其中可能出現(xiàn)的“地方發(fā)展規(guī)劃”與“大三亞總體規(guī)劃”相沖突部分進行專題研究論證，堅持“市縣規(guī)劃服從于大區(qū)域規(guī)劃、大區(qū)域規(guī)劃服從于全省規(guī)劃”的原則，推動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃編制和推進實施更加科學(xué)合理。

構(gòu)建“大交通”。繼續(xù)堅持把安全作為旅游交通的頭等大事來抓，堅決取締一切存在的各類潛在安全隱患。不斷優(yōu)化完善現(xiàn)行旅游客運管理制度，按照“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，選取個別市縣作為試點下放旅游車輛審批權(quán)和管理權(quán)。嘗試對現(xiàn)有省旅游客運管理服務(wù)有限公司和調(diào)動中心平臺酬勞分配比例進行合理調(diào)整，適當(dāng)擴大“一次分配”所占比重，降低“二次分配”所占比重，激發(fā)旅游客運車輛運營的積極性。整合“一市三縣”旅游交通資源，加快現(xiàn)有機場、港口、公路重點項目建設(shè)步伐，構(gòu)造海、陸、空一體化立體交通網(wǎng)絡(luò)。謀劃在三亞建設(shè)大型“游客集散中心”，形成一體化的交通運輸管理體制機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)游客公共交通“一卡通”，游客客運聯(lián)程聯(lián)運、旅游車輛統(tǒng)一調(diào)配管理，從根本上解決制約“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展的交通一體化問題。加快推進中線高速五指山—保亭—三亞海棠灣段建設(shè)開通進度，組織研究修建三亞新機場第二繞城高速公路及與其他地區(qū)路網(wǎng)融合方案的必要性與可行性，針對重要旅游景區(qū)修建專門直達(dá)公路，爭取實現(xiàn)“一個景區(qū)一條公路”，打通旅游交通的“最后一公里”節(jié)點。著眼于全省“四方五港”建設(shè)以及港口資源整合需要，根據(jù)各個市縣的不同定位和各個層級產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成發(fā)展規(guī)劃，按照“一港三基地”的組合原則對“大三亞”旅游經(jīng)濟圈港口互聯(lián)互通進行統(tǒng)一部署安排。即：三亞重點發(fā)展“郵輪+游艇”產(chǎn)業(yè)，陵水、樂東原則上不發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，將重心放在發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)三亞鳳凰島國際郵輪母港，統(tǒng)籌推進三亞半山半島國際帆船游艇基地、陵水新村港游艇碼頭基地、樂東龍沐灣游艇碼頭基地建設(shè)，并最終實現(xiàn)真正意義上的高、中、低端產(chǎn)業(yè)鏈有機組合。

設(shè)計“大旅游”。按照“一個世界級旅游城市、兩個‘山?；印厣珵I海旅游城鎮(zhèn)、一個民族文化養(yǎng)生棲息地”的“一市、兩城鎮(zhèn)、一地”（1+2+1）規(guī)劃方案，突出不同地區(qū)的優(yōu)勢特點，對“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的旅游產(chǎn)業(yè)進行細(xì)化分工。三亞可充分發(fā)揮自身在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”作用，利用現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)條件和配套設(shè)施優(yōu)勢，重點規(guī)劃發(fā)展郵輪旅游、健康醫(yī)療、免稅購物、臨空產(chǎn)業(yè)、會議會展等高端旅游產(chǎn)業(yè)，努力將打造成為世界級旅游城市；陵水可依托國際旅游島先行試驗區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，推動陵水南部濱海旅游區(qū)、中部丘陵旅游區(qū)和北部山地森林旅游區(qū)開發(fā)，發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)和南繁育種優(yōu)勢，逐步形成由海岸帶—丘陵地帶—山地森林—熱帶農(nóng)業(yè)休閑旅游為一體的“山?；印绷晁厣珵I海旅游格局；樂東可以加快建設(shè)“三灣”為契機，帶動國際化娛樂項目建設(shè)，發(fā)揮樂東所特有的“毛公山”紅色山?；勇糜钨Y源優(yōu)勢，推動整個樂東旅游產(chǎn)業(yè)縱深化發(fā)展；保亭可以充分發(fā)揮位于內(nèi)地的區(qū)位優(yōu)勢，突出其有別于其他三個市縣的“綠色”旅游特殊優(yōu)勢，以及擁有黎族、苗族等少數(shù)民族的文化優(yōu)勢和熱帶森林資源優(yōu)勢，依托民俗文化和自然生態(tài)資源以及呀諾達(dá)、檳榔谷、七仙嶺等特色旅游景區(qū)，建設(shè)以少數(shù)民族文化、健康養(yǎng)生、旅游溫泉、醫(yī)療恢復(fù)、山地養(yǎng)生等為特色的養(yǎng)生棲息地。比如，在醫(yī)療養(yǎng)生旅游方面，三亞可發(fā)揮301醫(yī)院輻射帶動優(yōu)勢，建設(shè)成為“大三亞”旅游經(jīng)濟圈醫(yī)療服務(wù)中心；陵水可根據(jù)現(xiàn)有301醫(yī)院后勤基地建設(shè)基礎(chǔ)，突出自身在“大三亞”旅游經(jīng)濟圈中的服務(wù)保障作用；樂東可利用鶯歌海鹽場的特色資源優(yōu)勢，參照以色列死海鹽療產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展“大三亞”旅游經(jīng)濟圈特色鹽療養(yǎng)生；保亭可主打“綠色、富氧”牌，發(fā)展術(shù)后理療、養(yǎng)生恢復(fù)產(chǎn)業(yè)，從而最終形成分工明確、優(yōu)勢互補、體系完善的“大三亞”旅游經(jīng)濟圈醫(yī)療養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者系中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長）

本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com