◇ 文/山東臨沂市委黨校 李抒望

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把制度治黨作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，強化全面從嚴治黨的制度權(quán)威，這需要我們不斷深化對制度治黨中若干基本關(guān)系的研究與思考。

一、制度治黨與思想建黨

制度治黨這個概念，是2014年10月習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上首次提出的。之后，他又在多個場合多次提出要重視制度治黨的問題。顧名思義，制度治黨就是黨依據(jù)一系列科學(xué)合理、有機統(tǒng)一的制度規(guī)范來實現(xiàn)管黨治黨的目標。堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程和各個方面，是我們黨一貫的做法。黨的一大就討論了黨的組織原則和組織機構(gòu)問題，通過了中國共產(chǎn)黨《黨綱》和中國共產(chǎn)黨第一個《決議》，成為黨的制度建設(shè)的起點。隨后，制定和逐步完善了黨的章程，確立了民主集中制和黨的紀律、監(jiān)督等一系列制度。改革開放后，鄧小平同志在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。從此，黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度密集出臺，一系列具有基本性、關(guān)鍵性、標志性的法規(guī)制度相繼問世，全面從嚴治黨進入制度治黨的“快車道”。

思想建黨的核心在于堅定理想信念。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是我們黨安身立命的根本，必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。歸根結(jié)底，堅定我們的意識形態(tài)自信。無論外部環(huán)境如何變化，無論執(zhí)政時間有多長，把思想建黨放在首位這一基本原則和重要法寶，永遠不能丟。與此同時，我們必須清醒地認識到，思想教育是有限度的，如果沒有有效的監(jiān)督和制約，思想在各種誘惑面前就可能敗下陣來。近些年來查處的各種違紀違法案件、黨內(nèi)存在的各種不良風(fēng)氣，一再警醒全黨，在進一步加強和改善思想教育的同時，必須重塑制度權(quán)威，高度重視制度規(guī)范的建立健全和不斷優(yōu)化。

將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，重要的是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這是黨要管黨、從嚴治黨、制度治黨的邏輯起點。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅持問題導(dǎo)向，為嚴肅黨內(nèi)政治生活，提供了重要的制度性安排和政治行為規(guī)范，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來思想建黨與制度治黨相結(jié)合的實踐成果、理論成果、制度成果。

努力加大制度執(zhí)行力度，堅持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，對于違反黨內(nèi)政治生活制度的行為，要嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息、決不手軟，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，切實防止“破窗效應(yīng)”，防止制度成為“稻草人”。

二、制度治黨與依法治國

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。其本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威；根本目的在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的統(tǒng)一，保證人民行使當家作主的權(quán)利，維護人民當家作主的地位，完善和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，而不是對西方民主的邯鄲學(xué)步。

依規(guī)治黨、制度治黨是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運用。主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨常態(tài)化、長效化的問題。1938年11月，劉少奇同志在黨的六屆六中全會上作了《黨規(guī)黨法的報告》，這是我們黨第一次明確使用“黨規(guī)黨法”一詞，1978年12月，鄧小平同志在黨十一屆三中全會上深刻論述了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的內(nèi)在關(guān)系：“國家要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”在過去一個很長的時期里，我們并未把黨的規(guī)章制度建設(shè)擺在社會主義法治體系的戰(zhàn)略構(gòu)架上來認識,沒有作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工程來抓，不善于運用帶有法治體系內(nèi)容、法治規(guī)范要素的黨紀黨規(guī)從嚴管黨治黨。十八大以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)制定國家法律的同時，也抓緊制定黨規(guī)黨法。習(xí)近平同志強調(diào)指出，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。

三、制度治黨與國家治理現(xiàn)代化

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。從國家治理體系現(xiàn)代化的角度看，國家治理體系實際上就是國家制度體系。推進國家治理體系現(xiàn)代化，就必須同時推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系現(xiàn)代化。把制度治黨納入國家治理現(xiàn)代化的總體框架之中，這既是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

在國家的治理體系中，管黨治黨的制度化建設(shè)是核心環(huán)節(jié)，黨的建設(shè)制度體系在國家治理體系中是處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性地位，是統(tǒng)一全黨意志、協(xié)調(diào)黨與各方工作關(guān)系的根本性制度資源。要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，實現(xiàn)全面從嚴治黨和國家治理的系統(tǒng)對接、集成聯(lián)動，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是方向性、原則性問題，是大局，一定要態(tài)度鮮明、立場堅定。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實。各方面黨組織要對黨委負責(zé)，自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

立足于偉大工程、偉大事業(yè)、偉大斗爭、偉大復(fù)興的新形勢，堅持制度治黨，必須以黨章為根本遵循，特別是要把民主集中制原則切實貫徹下去，這是制度治黨并凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。任何時候任何情況下，民主集中制都是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨的最大制度優(yōu)勢。

參考文獻：

（1）中共中央.關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則[N].人民日報，2016-11-3

（2）鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1993.147

（3）習(xí)近平.在十八屆中央紀委五次全會上的講話.人民日報,2015-1-14