◎文/王建康

激活縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越新動(dòng)能

◎文/王建康

追趕超越是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省所處發(fā)展階段的科學(xué)定位，也是全省各項(xiàng)工作的總遵循和總目標(biāo)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)省區(qū)，我們最大的差距在于縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。采取強(qiáng)力舉措，激活縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)縣域綜合實(shí)力的跨越式大提升，對(duì)于追趕超越戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

招商親商安商，把縣域打造成創(chuàng)業(yè)樂(lè)土，為縣域發(fā)展提供動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)集群、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，建立完善招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃統(tǒng)籌招商引資，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)鏈條，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有跳躍式發(fā)展的中小企業(yè)。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”和“能人經(jīng)濟(jì)”，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)。在農(nóng)村要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷(xiāo)大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，商業(yè)模式創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化并重，為縣域競(jìng)爭(zhēng)力提升提供依托。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，創(chuàng)新的重點(diǎn)是加快科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)模式創(chuàng)新。要切實(shí)解決人才不愿來(lái)、留不下的問(wèn)題，堅(jiān)持柔性引才，鼓勵(lì)大中城市人才以短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目咨詢、企業(yè)顧問(wèn)等靈活方式到基層服務(wù)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各類縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)讓、信息研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分析檢測(cè)、人才信息、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)功能。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，在交通出行、房屋住宿、金融、生活服務(wù)、知識(shí)技能等領(lǐng)域重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，努力使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

加快金融創(chuàng)新，運(yùn)用各類投融資手段解決資金短缺，為縣域產(chǎn)業(yè)提供支撐。成立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本。探索成立財(cái)政投資控股公司，運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行股權(quán)投資，對(duì)困難企業(yè)的一次性補(bǔ)助變?yōu)楣蓹?quán)投資，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)向其他困難企業(yè)。實(shí)施PPP政企合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)縣級(jí)政府根據(jù)財(cái)力及實(shí)際情況，在市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域積極向社會(huì)推出PPP項(xiàng)目。

積極完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)政策性銀行、大型商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸，支持農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等小金融主體，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押范圍，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。從政策層面鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持政策性、專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。建立縣級(jí)金融服務(wù)中心，構(gòu)建一體化的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。重視資本市場(chǎng)直接融資作用。著力推動(dòng)有條件企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，培育科技型企業(yè)在新三板市場(chǎng)上市；選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，著力營(yíng)造安全、穩(wěn)定、誠(chéng)信的金融生態(tài)環(huán)境。

深化電子政務(wù)建設(shè)，為縣域發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)追趕超越，必須發(fā)揮好改革的牽引作用，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。將縣級(jí)部門(mén)的行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，通過(guò)建立統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多通道模式實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、監(jiān)控、限時(shí)辦結(jié)、繳費(fèi)、咨詢等事項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，切實(shí)承接好省市下放的權(quán)力，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為企業(yè)和群眾提供更快捷、更高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)省委“三項(xiàng)機(jī)制”落地生根，圍繞縣域爭(zhēng)先進(jìn)位，體現(xiàn)縣域追趕超越總體思路和工作重點(diǎn)，抓緊建立完善導(dǎo)向鮮明、獎(jiǎng)罰分明的考核評(píng)價(jià)體系。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全省十強(qiáng)縣和爭(zhēng)先進(jìn)位取得重大突破的縣級(jí)黨委、政府在經(jīng)濟(jì)上予以重獎(jiǎng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先提拔使用。

（作者系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，省決策咨詢委員會(huì)委員）