踴躍建言獻(xiàn)策重慶對(duì)外開放

Offer Suggestions and Advice Actively on the Opening-up of Chongqing

在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議召開期間，在渝全國(guó)人大代表和住渝全國(guó)政協(xié)委員對(duì)重慶對(duì)外開放踴躍建言獻(xiàn)策。

十二屆全國(guó)人大重慶代表團(tuán)全團(tuán)建議：加快渝西、渝湘高鐵等鐵路建設(shè)

參加全國(guó)兩會(huì)的人大代表提出《關(guān)于加快高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的建議》，并作為全團(tuán)建議提交全國(guó)人大。

該建議指出，重慶高鐵建設(shè)滯后，制約了重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的發(fā)揮和國(guó)家賦予重慶戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。建議國(guó)家加快重慶至西安高鐵（渝西高鐵）、重慶至長(zhǎng)沙高鐵（渝湘高鐵）等鐵路建設(shè)。

建議具體內(nèi)容包括：一是將已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝西高鐵在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)，并明確西安—安康—萬州—重慶主城路線走向，2017年啟動(dòng)前期工作，2018年開工。二是將已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)，2017年啟動(dòng)前期工作并力爭(zhēng)開工；將黔江至懷化段調(diào)整納入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并在懷化預(yù)留接入條件，盡早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，形成重慶至長(zhǎng)沙全線高鐵。

據(jù)悉，渝西高鐵自重慶東站引出，經(jīng)涪陵、豐都、萬州、城口、嵐皋、安康至西安。正線長(zhǎng)657公里，總投資1081億元。西北地區(qū)可便捷通江達(dá)海，縮短華北西北與西南華南的時(shí)空距離，帶動(dòng)沿線近4000萬群眾獲益。

渝湘高鐵自重慶東站引出，經(jīng)南川、武隆、黔江、秀山，進(jìn)入貴州松桃縣，利用在建的張（家界）吉（首）懷（化）高鐵引入懷化樞紐，銜接滬昆高鐵至長(zhǎng)沙，全線速度350公里/小時(shí)。正線長(zhǎng)469公里，總投資837億元。打通重慶經(jīng)長(zhǎng)沙到廈門高鐵大通道，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，實(shí)現(xiàn)成渝和長(zhǎng)株潭兩大城市群快捷聯(lián)系。

出席全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的住渝全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案：關(guān)于支持重慶設(shè)立國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議

出席全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的住渝全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于支持重慶設(shè)立國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議》的提案，呼吁國(guó)家相關(guān)部門助力重慶設(shè)立國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，在更大范圍內(nèi)更高層次上實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新。

全國(guó)人大代表、市政協(xié)副主席李建春表示，軍民融合創(chuàng)新不僅限于技術(shù)的進(jìn)步，還在于研發(fā)組織，以及圍繞研發(fā)分工的制度創(chuàng)新等。因此，在軍民融合上，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，理順軍民融合的制度體系。正如總書記所說的那樣，要加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。

全國(guó)政協(xié)委員、力帆集團(tuán)摩托車事業(yè)部成品檢驗(yàn)部組長(zhǎng)鄒先榮認(rèn)為，軍民融合發(fā)展很重要的方面就是國(guó)防科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)作用。

全國(guó)人大代表、兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉：以新區(qū)為平臺(tái) 助推內(nèi)陸開放高地建設(shè)

“2016年，我們以習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神為遵循，充分發(fā)揮重慶作為‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得積極進(jìn)展?！?月2日，全國(guó)人大代表、兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉表示。

湯宗偉說，2016年，兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅，在全市對(duì)外開放中發(fā)揮了積極作用。尤其是去年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在重慶設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)我市內(nèi)陸開放高地建設(shè)具有里程碑意義。作為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、中新項(xiàng)目核心區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，三大戰(zhàn)略使命和效應(yīng)在兩江新區(qū)疊加，為兩江新區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略層面建設(shè)內(nèi)陸開放門戶奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，兩江新區(qū)將深度優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，吸引開放要素集聚，多方位進(jìn)行政策創(chuàng)新突破；中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目上周在北京又新簽10個(gè)項(xiàng)目總金額達(dá)14.4億美元，其中有7個(gè)項(xiàng)目的落戶地為兩江新區(qū)，涉及金融服務(wù)、交通物流、信息通信等多個(gè)領(lǐng)域；市政府已正式印發(fā)《兩江新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》，對(duì)重慶以兩江新區(qū)為開放平臺(tái)，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、打造內(nèi)陸開放升級(jí)版，具有重要意義。

“2017年，是兩江新區(qū)實(shí)施‘強(qiáng)平臺(tái)、壯產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)開放、出形象’發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年?！睖趥フf，新區(qū)將圍繞國(guó)家賦予的五大功能定位，按照孫政才書記對(duì)兩江新區(qū)提出的勇當(dāng)綜合配套改革的排頭兵、加快建成內(nèi)陸開放高地、加快建成技術(shù)創(chuàng)新中心、加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、加快建成現(xiàn)代都市新區(qū)的“五個(gè)要求”，緊緊抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、中新示范項(xiàng)目核心區(qū)、自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)三大戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)加大投資、加強(qiáng)招商、加快改革開放，努力在全市發(fā)展大局中發(fā)揮好領(lǐng)頭羊和排頭兵作用。

全國(guó)人大代表，重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記唐林：建議在重慶保稅港區(qū)水港功能區(qū)試點(diǎn)出區(qū)免稅政策

如何進(jìn)一步發(fā)揮重慶兩路寸灘保稅港區(qū)這個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢(shì)？全國(guó)人大代表、重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理有限公司董事長(zhǎng)唐林建議，在保稅港區(qū)水港功能區(qū)試點(diǎn)“符合一定條件的旅客和消費(fèi)者限額購買部分免稅進(jìn)口商品政策”（即出區(qū)免稅政策）。

唐林介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，重慶保稅港區(qū)已吸引1500余家從事電子信息產(chǎn)品加工、新型加工、一般貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅商品展示交易、跨境電商、整車進(jìn)口的企業(yè)入駐。結(jié)合沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，重慶保稅港區(qū)只有緊緊圍繞發(fā)揮特殊區(qū)域功能，著力突出保稅特色，方能迅速做大做強(qiáng)物流貿(mào)易，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。

他認(rèn)為，在保稅港區(qū)水港功能區(qū)試行出區(qū)免稅政策，有利于重慶擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，培育拉動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于降低重慶及保稅港區(qū)輻射區(qū)域內(nèi)的進(jìn)口商品消費(fèi)市場(chǎng)門檻，完善銷售體系，讓重慶保稅港區(qū)輻射區(qū)內(nèi)的居民像沿海地區(qū)消費(fèi)者一樣就近享受貨真價(jià)優(yōu)的全球商品；有利于內(nèi)陸保稅港區(qū)加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮和拓展采購分銷、物流配送、展示交易、金融結(jié)算、電子商務(wù)等功能，充分利用水陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)無縫連接零轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)歐洲進(jìn)口商品為“渝新歐”組織回程貨物，輻射、帶動(dòng)重慶周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

唐林建議，重慶保稅港區(qū)試點(diǎn)出區(qū)免稅政策，可依托水港功能區(qū)及周邊綜合配套區(qū)，參照海南離島退稅政策，爭(zhēng)取允許年滿16周歲的西部地區(qū)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者持有效證件，在水港功能區(qū)保稅商品展示交易中心限次、限值、限量和限品種購買免稅進(jìn)口商品，并在保稅港區(qū)指定倉儲(chǔ)區(qū)域提貨出區(qū)。

全國(guó)政協(xié)委員、民建重慶市委副主委、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光：控制資本外逃 確立統(tǒng)一的離岸金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

“自2014年以來我國(guó)外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)持續(xù)下降和資本外流（外匯儲(chǔ)備規(guī)模從2014年6月歷史峰值3.99萬億美元下降至2016年12月末的3.01萬億美元），其中并不能排除部分資本外逃?！比珖?guó)政協(xié)委員、民建重慶市委副主委、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了離岸金融的監(jiān)管上，他向全國(guó)政協(xié)提交了“關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)離岸金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的提案”。

王濟(jì)光認(rèn)為，我國(guó)離岸金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管存在三大問題。“一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在我國(guó)目前實(shí)行“一行三會(huì)”分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的體制框架下，任何金融監(jiān)管主體都無權(quán)對(duì)整個(gè)離岸金融業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。離岸金融所產(chǎn)生的大量游離于國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)外的資本融通，使國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法有效衡量和控制金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況?！绷硗猓狈?quán)威的法律規(guī)制和缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在王濟(jì)光看來，是另外兩大問題?！敖陙?，我國(guó)人民幣國(guó)際化步伐不斷加快，但與此相應(yīng)的離岸金融監(jiān)管機(jī)制體系尚未確立，至今未能制定出一部效力層級(jí)高的離岸金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法規(guī)。離岸金融業(yè)務(wù)監(jiān)管多以人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的部門規(guī)章或政策文件形式出現(xiàn)，法律效力位階明顯較低。”

針對(duì)這些監(jiān)管缺口，王濟(jì)光委員提出自己的建議，“首先要確立統(tǒng)一的離岸金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在確立統(tǒng)一離岸金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)前，現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員王新強(qiáng)：重慶將有機(jī)會(huì)獲得更多通道建設(shè)項(xiàng)目

3月5日，王新強(qiáng)邊聽總理作報(bào)告，邊用筆在報(bào)告上勾畫做筆記。當(dāng)他看到報(bào)告中提出今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元的任務(wù)時(shí)，很振奮。

“這對(duì)重慶而言是一項(xiàng)重要利好?！蓖跣聫?qiáng)從三個(gè)方面作了解釋。1989年，王新強(qiáng)就來到了沙坪壩區(qū)工作，做過大學(xué)教授，后又擔(dān)任過沙坪壩區(qū)副區(qū)長(zhǎng)?！斑@些年，我見證了鐵路樞紐、鐵路大通道帶給沙坪壩發(fā)展的動(dòng)能?！蓖跣聫?qiáng)所說的“帶給沙坪壩的發(fā)展動(dòng)能”，包含了渝新歐鐵路物流大通道、西部物流園，以及正在建設(shè)中的鐵路西客站等，這些都為沙坪壩區(qū)的對(duì)外開放、客貨物流互聯(lián)互通帶來了強(qiáng)有力的推動(dòng)。

其次，成渝高鐵、渝萬高鐵等高鐵項(xiàng)目相繼投用，重慶深刻體會(huì)到了高鐵提速給出行帶來的便捷?！罢ぷ鲌?bào)告安排的這一任務(wù)，有益于全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成，重慶也必然因此獲益?！?/p>

王新強(qiáng)說，政府工作報(bào)告的這項(xiàng)安排，對(duì)重慶在國(guó)家的總體部署下，全面深化推進(jìn)實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打通功能板塊間的通道連接，實(shí)現(xiàn)重慶新的發(fā)展帶來了更多利好。

全國(guó)政協(xié)委員白鶴祥：發(fā)揮金融作用支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛?！?月5日，全國(guó)政協(xié)委員白鶴祥表示，政府工作報(bào)告對(duì)抓好金融體制改革的要求，令人感觸頗深。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而通過金融手段，可以進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展?！卑Q祥說，無論是創(chuàng)新還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，都需要企業(yè)投入大量人力物力。資金，就成了部分企業(yè)難以邁出這一步的障礙。

“現(xiàn)在有部分金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出扶持新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，有效緩解了這些企業(yè)融資難、融資貴的問題。”白鶴祥認(rèn)為，未來在這方面，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，可以推出更多符合企業(yè)不同需要的金融產(chǎn)品，例如成立專門的科技銀行、文化銀行，或者建立專門的貸款資金等，來滿足不同企業(yè)不同需求，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（來源：重慶日?qǐng)?bào)、重慶晨報(bào)、重慶晚報(bào)、華龍網(wǎng)）