金強(qiáng)

內(nèi)容摘要：跨國犯罪對國際社會帶來前所未有的沖擊。加強(qiáng)情報交流，建立有效的情報協(xié)作關(guān)系，是各國警務(wù)部門共同打擊跨國犯罪的必然選擇。為保衛(wèi)國家安全和維護(hù)國際秩序，我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入分析打擊跨國犯罪的工作現(xiàn)狀和存在問題，確立針對性策略，建設(shè)規(guī)范有序、高效運(yùn)行的打擊跨國犯罪情報協(xié)作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：跨國犯罪；情報；協(xié)作機(jī)制

一、導(dǎo)言

犯罪沒有國界的限制。跨國犯罪（Transnational Crime），從語義角度講，是指跨越國境的犯罪，是犯罪人非法進(jìn)出兩國或兩國以上實(shí)施危害社會的行為。 跨國犯罪的犯罪主體、行為或結(jié)果跨越兩個或兩個以上的國家，滲透至各個國家的社會生活領(lǐng)域，嚴(yán)重擾亂到國際社會的正常秩序?？鐕缸锊粌H對相關(guān)國家構(gòu)成威脅，而且影響到其他國家甚至整個人類社會的根本利益。受到全球化進(jìn)程的刺激，跨國犯罪日益猖獗，已然成為國際社會必須嚴(yán)肅對待的棘手問題。

為有效打擊跨國犯罪，各國政府之間需要加強(qiáng)合作、交流信息并且協(xié)同行動。跨國犯罪情報協(xié)作就是各國警察機(jī)構(gòu)及其情報部門之間通過協(xié)調(diào)與合作，促使本國情報信息的國際間流動，實(shí)現(xiàn)各國警察機(jī)構(gòu)對涉及本國的他國犯罪情報的同步更新，其基礎(chǔ)和動因就是發(fā)揮情報作用來打擊跨國犯罪，進(jìn)而維護(hù)本國社會秩序和國家安全。跨國犯罪往往超越單一國家警察機(jī)構(gòu)的能力范疇，唯有開展國際警務(wù)合作、實(shí)行情報協(xié)作方能捕捉戰(zhàn)機(jī)、提高打擊效率、主動控制跨國犯罪局勢?？鐕缸锴閳髤f(xié)作涉及各國警察機(jī)構(gòu)互換國內(nèi)懲治跨國犯罪的策略方案和共享跨國犯罪活動以及具體案件的情報信息，由此讓犯罪情報得以高效運(yùn)作并發(fā)揮其最大效用，進(jìn)而為打擊跨國犯罪開辟更為廣闊的實(shí)行空間。通過建立穩(wěn)定的情報協(xié)作機(jī)制，各國警察機(jī)構(gòu)可以由此搭建跨國犯罪情報的交流平臺、促進(jìn)相互合作關(guān)系的良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)對跨國犯罪的有效預(yù)防和控制，最終成就各國警察在打擊跨國犯罪領(lǐng)域的合作共贏。

歷經(jīng)三十多年的改革開放，我國在國際舞臺上擔(dān)當(dāng)起更為重要的角色，主導(dǎo)著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的新全球化合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給我國公安機(jī)關(guān)打擊跨國犯罪帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)打擊跨國犯罪的情報協(xié)作，是我國面對新時期犯罪全球化的迫切需要，是依據(jù)國際法實(shí)現(xiàn)打擊跨國犯罪的客觀要求，也是履行大國責(zé)任、維護(hù)國際秩序的必要之舉。近年來，我國公安機(jī)關(guān)在充分認(rèn)識到警務(wù)協(xié)作重要性的前提下，積極與各國執(zhí)法部門溝通合作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作辦案，在跨國犯罪情報的雙邊或多邊交流方面開展著卓有成效的工作。隨著跨國警務(wù)情報協(xié)作的不斷深入，如何提高合作的效能，建設(shè)并完善打擊跨國犯罪情報協(xié)作的有效機(jī)制，成為我國公安機(jī)關(guān)打擊跨國犯罪需要解決的現(xiàn)實(shí)命題。

二、提高跨國警務(wù)情報協(xié)作效能的關(guān)鍵點(diǎn)

（一） 決策層面的重視程度

跨國犯罪情報協(xié)作的優(yōu)越性在于通過整合與優(yōu)化各國警察機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的情報資源，實(shí)現(xiàn)本國警方以他國情報為基礎(chǔ)，投入相對較少的警力獲取更大的打擊效果，使打擊跨國犯罪的整體功能得到最大限度的發(fā)揮。形成富有成效的跨國犯罪情報整合與優(yōu)化并非一日之功，其所需要的是情報資源的海量積累，其所依賴的是大量的人員資金投入。這無疑會是一項(xiàng)投入巨大、見效緩慢的基礎(chǔ)工作，需要決策層面的遠(yuǎn)見卓識和耐心呵護(hù)。如果公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為此項(xiàng)工作無關(guān)大局，對其小投入或不重視，就會造成情報建設(shè)的硬件投入不足和情報協(xié)作的軟件發(fā)展不力，最終影響到打擊跨國犯罪情報協(xié)作機(jī)制的實(shí)際效果。

（二） 情報資源的共享利用

犯罪情報是打擊跨國犯罪的戰(zhàn)略性資源，是公安機(jī)關(guān)的決策依據(jù)和制勝利器?？鐕缸锴閳蟮墓蚕硎瞧浒l(fā)揮作用的前提，與打擊效果是成正比的。影響跨國犯罪情報利用的最大問題在于各國警察機(jī)構(gòu)對情報資源歸屬的獨(dú)占。非共享的觀念直接影響到各國作為犯罪情報原發(fā)地對掌控跨國犯罪完整過程的應(yīng)有貢獻(xiàn)，使分散在各國的信息碎片無法整合為相互關(guān)聯(lián)、相互印證的情報鏈。我國公安機(jī)關(guān)在打擊跨國犯罪的情報協(xié)作領(lǐng)域同樣存在共享不足與獨(dú)占意識，把所獲取的情報線索作為私有資源，并不積極提供給他國警察機(jī)構(gòu)，缺乏互動的共享溝通。

（三） 實(shí)戰(zhàn)部門的主動作為

犯罪情報是打擊跨國犯罪實(shí)現(xiàn)有效進(jìn)攻、先發(fā)制敵的先決條件，需要公安機(jī)關(guān)有計劃、有目的地主動作為。當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)往往在偵查某起跨國犯罪案件遇到超出自身所能解決的能力范圍，或者超過本國警察的管理權(quán)限與范圍時，才進(jìn)行跨國犯罪情報協(xié)作，現(xiàn)階段所發(fā)生的跨國情報協(xié)作尚是一種被動狀態(tài)的協(xié)作模式。如果拘泥于被動式的情報協(xié)作，沒有主動追求情報信息的事前整合和研判，我國公安機(jī)關(guān)就難以實(shí)現(xiàn)對跨國犯罪行為真正意義上的有效預(yù)防和控制，跨國情報協(xié)作所應(yīng)有時效性甚至實(shí)效性亦難以保證。

（四）涉外協(xié)作的溝通渠道

跨國犯罪所具有的共同犯罪突出、組織分工明確、隱蔽性較強(qiáng)、反偵查手段多樣化等犯罪特點(diǎn)，要求各國警方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作交流，確立通暢高效的溝通渠道。從實(shí)踐情況來看，我國由公安部為主體與國外或境外警務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系，由于高層次接觸導(dǎo)致協(xié)作程序相對繁瑣，經(jīng)歷環(huán)節(jié)過多，合作成本較高，情報獲取時間偏長，未達(dá)到本應(yīng)發(fā)揮的效率。這使得打擊跨國犯罪的過程中，辦案單位無法及時、迅速地掌握重要情報線索，在一定程度上阻礙案情的有效拓展，影響到合力打擊跨國犯罪的效果。

（五）情報信息的分析研判

情報是對犯罪信息的匯總、評估、綜合和解釋的結(jié)果?？鐕閳笾挥薪?jīng)過科學(xué)的分析才能轉(zhuǎn)變成打擊犯罪的戰(zhàn)斗力，從而為打擊跨國犯罪的實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。當(dāng)前的情報利用模式表現(xiàn)為跨國犯罪情報的信息性工作占主流，情報性工作偏弱，即較為重視信息收集，對信息的分析、研判并提煉成情報的較少，不能滿足實(shí)戰(zhàn)對跨國犯罪情報的需求。實(shí)現(xiàn)跨國情報的有效運(yùn)用就必須通過情報部門對獲取到的情報信息進(jìn)行深度分析，以此向?qū)崙?zhàn)部門提供各種有效的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報，主動發(fā)現(xiàn)、控制和打擊跨國犯罪，提高我國公安機(jī)關(guān)對跨國犯罪的綜合控制能力。endprint

三、打擊跨國犯罪情報協(xié)作的基本策略

情報協(xié)作是國際社會聯(lián)合打擊跨國犯罪的必然選擇，也是我國公安工作實(shí)現(xiàn)“情報主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的重要組成部分。我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入分析工作現(xiàn)狀和存在問題，不斷探索打擊跨國犯罪情報工作的新思路和新辦法，建立起打擊跨國犯罪情報協(xié)作的針對性策略。

（一）確立情報主導(dǎo)警務(wù)的理念

“情報主導(dǎo)警務(wù)”是現(xiàn)代警務(wù)的工作方向。情報主導(dǎo)警務(wù)是指通過綜合采集、分析和使用情報信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能，從而達(dá)到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)模式。 情報主導(dǎo)警務(wù)作為一種主動的、預(yù)防為主的模式，因其科學(xué)調(diào)配有限的警務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能的最大化而為現(xiàn)代警務(wù)所采用，也逐漸成為我國公安機(jī)關(guān)提倡的整合資源、提高效率的工作模式。情報主導(dǎo)警務(wù)不僅僅是簡單的工作方法問題，更是公安工作理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。打破信息壁壘，整合信息資源，基于現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)情報信息綜合平臺，是情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。 打擊跨國犯罪應(yīng)當(dāng)確立情報主導(dǎo)警務(wù)的理念，加強(qiáng)情報協(xié)作，建立起暢通靈敏的情報共享系統(tǒng)，根據(jù)整理分析得出的情報來快速確定行動方案，并建立統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動的協(xié)同反應(yīng)模式。跨國犯罪情報不僅要在我國公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共享，更要加強(qiáng)與國際刑警組織、其他國家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)的情報交流和共享。打擊跨國犯罪的情報主導(dǎo)警務(wù)理念講求戰(zhàn)略層次與戰(zhàn)術(shù)層次相結(jié)合。戰(zhàn)略層次的情報主導(dǎo)警務(wù)主要是通過大量情報的分析預(yù)測，尋找跨國犯罪的規(guī)律特點(diǎn)而制定相應(yīng)的對策，從宏觀和整體著眼來發(fā)揮情報的導(dǎo)向作用。戰(zhàn)術(shù)層次的情報主導(dǎo)警務(wù)，主要是在戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)下，就具體的打擊跨國犯罪解決方案和實(shí)施計劃進(jìn)行任務(wù)分工與合作。

（二）加強(qiáng)跨國犯罪情報的基礎(chǔ)建設(shè)

打擊跨國犯罪情報部門的重要職責(zé)就是不斷拓寬和暢通跨國犯罪情報的搜集渠道，建立起全方位、多層次、高敏度的情報信息網(wǎng)絡(luò)，提高和優(yōu)化發(fā)現(xiàn)、識別、獲取跨國犯罪情報的能力和效率。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，打擊跨國犯罪情報工作必須充分采用信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，依靠信息化有效開發(fā)和利用跨國犯罪情報資源，使辦案部門能夠通過各類情報分析平臺，及時查詢、分析、傳遞和共享情報，顯著提高跨國犯罪情報的分析水平。這所涉及的基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)投入大、見效慢的長期性筑底工作。我國公安機(jī)關(guān)必須把對跨國犯罪情報基礎(chǔ)建設(shè)的重視置于戰(zhàn)略性高度，在已有資源的基礎(chǔ)上整合情報信息資源和硬件設(shè)施，加大在情報系統(tǒng)軟硬件方面的投入，建立起海量的跨國犯罪情報數(shù)據(jù)庫。

（三） 實(shí)現(xiàn)跨國犯罪情報的資源共享

情報的整合與共享是打擊跨國犯罪情報協(xié)作的重要內(nèi)容和精髓所在。跨國犯罪情報能否充分發(fā)揮作用取決于情報的交換量，情報的交換量越大就越能發(fā)揮其價值。若想實(shí)現(xiàn)跨國犯罪情報價值的最大化，就必須樹立情報共享觀念，實(shí)現(xiàn)最大限度的情報資源共享?？鐕閳蟮氖占瘞в械赜蛐裕蚕淼姆秶笮Q定著其利用價值，因此我國公安機(jī)關(guān)對跨國犯罪情報信息要打破地域觀念，在最大范圍內(nèi)進(jìn)行整合與共享?？鐕缸锴閳筚Y源的整合與共享往往有兩種方式：一是目的性交往的方式，即在發(fā)生跨國犯罪活動或需要整合跨國犯罪嫌疑人情報時，以相應(yīng)的需求有目的地開展的情報信息整合交流活動；二是日常交流的方式，即在日常的警務(wù)交流中，各國警察機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)人員定期或不定期地就當(dāng)前的跨國犯罪形勢等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，通過例會形式進(jìn)行跨國情報的整合與共享。

（四）搭建跨國犯罪情報的交流平臺

打擊跨國犯罪僅僅依靠單一國家或機(jī)構(gòu)是難以完成的，必須加強(qiáng)國際交流與合作，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的打擊效果。為加強(qiáng)國際警務(wù)合作和犯罪情報交流的實(shí)效性，我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他國家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)建立多層次合作關(guān)系，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商制定情報協(xié)作的制度規(guī)范，為共同研究跨國犯罪趨勢和開展情報協(xié)作事項(xiàng)提供專門的、長期的、有效的戰(zhàn)略協(xié)作平臺。這個戰(zhàn)略協(xié)作平臺應(yīng)包含各階段偵查情報的共享，各地作案人基本信息及犯罪手段的交流，新型犯罪工具的介紹，如果在偵查過程中出現(xiàn)多國法律的沖突，也可以在此平臺上進(jìn)行相應(yīng)的研討，制定最終執(zhí)行措施。 公安部可以授權(quán)相應(yīng)地方公安機(jī)關(guān)建立直接和快速的聯(lián)絡(luò)通道，搭建跨國犯罪情報交流的基礎(chǔ)平臺，在具體案件查辦過程中充分利用此類通道和平臺及時交流犯罪情報資訊。公安部亦可嘗試授權(quán)地市一級公安局，設(shè)立專門部門作為與有關(guān)國家特定城市或地區(qū)進(jìn)行跨國犯罪情報交流互助的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立起直接聯(lián)系交流的平臺，在此基礎(chǔ)上建立并健全打擊跨國犯罪的常態(tài)化的實(shí)務(wù)部門情報交流機(jī)制。

四、建設(shè)打擊跨國犯罪情報協(xié)作機(jī)制的框架構(gòu)想

加強(qiáng)打擊跨國犯罪的情報協(xié)作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，機(jī)制建設(shè)起著基礎(chǔ)性與根本性的作用。打擊跨國犯罪情報協(xié)作機(jī)制，是指圍繞打擊跨國犯罪情報協(xié)作，在法域多邊性的前提下形成各國警察機(jī)構(gòu)間有關(guān)跨國犯罪情報交流與共享的平等、互利、協(xié)作運(yùn)行的職能性制度體系。建立有效的打擊跨國犯罪情報協(xié)作機(jī)制，將保障打擊跨國犯罪的情報體系有序、高效運(yùn)行，有利于完善與健全我國國際警務(wù)合作機(jī)制。打擊跨國犯罪情報協(xié)作機(jī)制的建設(shè)應(yīng)著力對協(xié)作目標(biāo)、內(nèi)容、形式、措施及各個環(huán)節(jié)等做出具體明確的規(guī)定，形成規(guī)范的可操作性制度，實(shí)現(xiàn)打擊跨國犯罪情報協(xié)作的可持續(xù)發(fā)展。

（一）組織體系

完善的組織體系是實(shí)現(xiàn)打擊跨國犯罪情報協(xié)作的基礎(chǔ)。我國公安機(jī)關(guān)要積極開展與其他國家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)以及國際刑警組織以情報信息交流為核心的執(zhí)法合作，通過情報交流與各個國家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)合，預(yù)防和打擊觸犯共同性法律的跨國犯罪活動。在遵照國際警務(wù)合作相關(guān)協(xié)議與程序的前提下，我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)組建跨國犯罪情報中心，針對性地搜集各類跨國犯罪情報信息，進(jìn)行及時分析整理，確保能夠全天候、無障礙地進(jìn)行跨國犯罪情報的傳遞與交換。

在指揮系統(tǒng)上，公安部是我國公安機(jī)關(guān)實(shí)施打擊跨國犯罪警務(wù)合作的主管機(jī)關(guān)，由公安部主導(dǎo)的情報中心要積極舉辦打擊跨國犯罪情報協(xié)作聯(lián)席會議并設(shè)立相關(guān)辦公室，與他國警察機(jī)構(gòu)研究解決情報協(xié)作中的重大問題，發(fā)布聯(lián)合行動命令，制定并改進(jìn)協(xié)作機(jī)制相關(guān)規(guī)則，總結(jié)通報情報協(xié)作工作情況，在專業(yè)層面上建立起對等的打擊跨國犯罪情報協(xié)作格局。在實(shí)戰(zhàn)部門上，地方各級公安機(jī)關(guān)依照職責(zé)分工辦理打擊跨國犯罪警務(wù)合作事務(wù)。地方各級公安機(jī)關(guān)可以與其他國家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)相互進(jìn)行犯罪情報協(xié)作，在不違背有關(guān)國際條約、協(xié)議和我國法律的前提下按照慣例進(jìn)行，但須報公安部備案。公安部審查收到的國外境外協(xié)作請求，對符合相關(guān)規(guī)定的，交有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)辦理；對不符合相關(guān)規(guī)定的，通過接收請求的途徑退回請求方。endprint

（二）協(xié)作框架

周密的協(xié)作框架是實(shí)現(xiàn)打擊跨國犯罪情報協(xié)作的載體。協(xié)作框架包括信息資源共享、重大跨國案件互查共破、重點(diǎn)協(xié)查人員互監(jiān)共控、優(yōu)勢警務(wù)資源互補(bǔ)共用等工作機(jī)制建設(shè)。這些工作機(jī)制緊緊圍繞打擊跨國犯罪工作實(shí)際，重點(diǎn)針對指揮決策、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動、警力調(diào)配和爭議仲裁展開部署，逐步實(shí)現(xiàn)以情報信息為內(nèi)容、以資源共享為紐帶、以基礎(chǔ)合作為支撐、以執(zhí)法聯(lián)動為核心的情報協(xié)作，適應(yīng)打擊跨國犯罪情報協(xié)作的本質(zhì)需求。

打擊跨國犯罪情報協(xié)作框架需要明確日常犯罪情報即時互通、緊急警務(wù)事項(xiàng)即時磋商、重大犯罪動向定期研商等協(xié)商機(jī)制的制度建設(shè)。富有成效的協(xié)商機(jī)制有助于對打擊防范跨域性、共通性、互滲性的跨國犯罪活動的情報互通、警務(wù)決策和執(zhí)法協(xié)調(diào)，保障打擊跨國犯罪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)作框架可以設(shè)計形式多樣的跨國犯罪情報交流平臺來促進(jìn)情報的發(fā)掘與共享，并將打擊跨國犯罪情報協(xié)作的各項(xiàng)要求以章程規(guī)范的形式固定下來，保障情報協(xié)作有章可循，從而確立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢的打擊跨國犯罪情報協(xié)作體系。

（三）協(xié)作內(nèi)容

打擊跨國犯罪情報協(xié)作的內(nèi)容十分廣泛，凡是情報工作所涉及的范圍，如情報資源、情報業(yè)務(wù)、情報技術(shù)、情報服務(wù)等都可構(gòu)成情報協(xié)作的內(nèi)容。我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，與情報協(xié)作各方構(gòu)建多種內(nèi)容相結(jié)合的協(xié)作模式。首先，情報資源是打擊跨國犯罪情報協(xié)作的核心內(nèi)容。我國公安機(jī)關(guān)只有通過積極與協(xié)作各方交換情報，建立充足的跨國犯罪情報資源庫，才能滿足打擊跨國犯罪的需要。情報交流手段除傳統(tǒng)的電話、電報、電傳等形式外，還必須充分開發(fā)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與國外警察機(jī)構(gòu)之間建立高度共享的跨國犯罪情報資源交流平臺，實(shí)現(xiàn)國際刑警數(shù)據(jù)庫加密系統(tǒng)與公安內(nèi)網(wǎng)的銜接對接，開發(fā)系統(tǒng)實(shí)時批量比對自動預(yù)警功能。其次，在情報業(yè)務(wù)上，我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與國外警察機(jī)構(gòu)以及國際刑警組織在跨國犯罪情報工作流程的各個環(huán)節(jié)如情報收集錄入、加工整理、傳遞存貯、分析研判、整編通報等各方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，突出犯罪情報預(yù)警、線索傳遞以及突發(fā)重大案事件通報等業(yè)務(wù)，使之形成一個完整的情報工作鏈，并整合適用于我國公安機(jī)關(guān)的情報業(yè)務(wù)領(lǐng)域。再者，情報技術(shù)層面上，我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)與跨國犯罪情報協(xié)作各方在情報理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)以及從業(yè)人才等方面加強(qiáng)交流合作，共同解決情報行政中的難點(diǎn)問題，形成與其他國家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、互援共助的格局。最后，在情報服務(wù)方面，我國公安機(jī)關(guān)可以與跨國犯罪情報協(xié)作各方通過電話、電傳、郵件等方式，或依托數(shù)據(jù)傳輸平臺和請求服務(wù)平臺，實(shí)時提供跨國犯罪情報信息查詢、檢索、發(fā)布等服務(wù)。

（四）運(yùn)行方式

情報主導(dǎo)警務(wù)要求打擊跨國犯罪情報協(xié)作必須具備主動性、針對性和有效性。這是我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)對跨國犯罪形勢變化的根本要求，也是跨國犯罪情報工作進(jìn)入到智能化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)效化階段的必然結(jié)果。妥當(dāng)?shù)目鐕缸锴閳髤f(xié)作運(yùn)行方式能夠保障情報主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)現(xiàn)。情報協(xié)作運(yùn)行方式包括協(xié)作聯(lián)動制度和定期輪值制度。協(xié)作聯(lián)動制度是指在具體的情報協(xié)作過程中，相關(guān)國家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)根據(jù)情報協(xié)作任務(wù)以及各方的情報能力，確定情報協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)協(xié)作各方配合聯(lián)動。定期輪值制度是指某一時段內(nèi)，相關(guān)國家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)作為輪值主體，負(fù)責(zé)這期間內(nèi)跨國犯罪情報協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行，承擔(dān)情報協(xié)作的日常工作，籌備召開情報協(xié)作聯(lián)席會議并及時處理情報協(xié)作范疇之內(nèi)的相關(guān)事宜。

本著警務(wù)合作的理念，我國公安機(jī)關(guān)必須主動加強(qiáng)與其他國家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)在打擊跨國犯罪領(lǐng)域的情報協(xié)作，并積極拓寬國際刑警組織渠道，實(shí)現(xiàn)情報交流共享、資源高度整合、執(zhí)法緊密聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)快捷高效的目標(biāo)。我國公安機(jī)關(guān)可以通過外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官不斷延伸海外的觸角，拓展國際警務(wù)合作的人脈關(guān)系資源，提升應(yīng)對跨國犯罪形勢變化的適應(yīng)性和靈活性。我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他國家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)建立三級情報梯度協(xié)作，重大跨國犯罪如涉及國家安全或影響國家形象的案件由公安部情報部門直接對外協(xié)作聯(lián)絡(luò)，省級和縣級的公安情報部門積極參與，并在公安部領(lǐng)導(dǎo)下對涉及本地的跨國犯罪與其他國家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行情報交流。全方位、多層次的警務(wù)合作將促進(jìn)我國公安機(jī)關(guān)開拓情報協(xié)作領(lǐng)域、提升情報協(xié)作成效，最大限度整合外部各方面資源，形成對跨國犯罪的震懾力和遏制力。endprint