楊昌軍

內容摘要：隨著社會的大轉型，中國進入了傳統(tǒng)的禮治秩序被解構，新型的法治秩序沒健全的多元化新常態(tài)社會，傳統(tǒng)的一元化犯罪治理機制陷入困境。湖州市羅師莊的社區(qū)警務，通過重構新熟人社會激發(fā)了多元共治的社區(qū)活力，以健康的治安共同體遏止了犯罪的高增長，探索出了一條新常態(tài)社會的新型犯罪治理之路。

關鍵詞：新常態(tài)社會；社區(qū)警務；治安共同體；犯罪治理

改革開放30多年來，曾經高度組織化的社會已經被脫胎換骨地解構，傳統(tǒng)的犯罪治理模式已不再適應轉型后的新常態(tài)社會的治安需要，導致犯罪的急劇增長。習近平總書記在2017年2月召開的國家安全工作座談會上明確提出了“要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平”的要求。如何構建新型的犯罪治理體系，就成為理論和實務工作者必須思考的迫切問題。湖州市公安局羅師莊社區(qū)探索的多元共治的犯罪治理之路，顯示了在新常態(tài)社會的強大生命力。

一、羅師莊的社會解構與犯罪治理困境

浙江省湖州市楊家埠鎮(zhèn)羅師莊村，在改革開放的1978年前，600多戶人家，1300余人口，1000余畝水田，以農業(yè)和蔬菜種植為主，年總收入數十萬元，勉強溫飽。人口中65%集中在莫、潘、劉、沈、陳、朱六大族群，75 %的家族住居了20年以上，是一個一元化的鄉(xiāng)村熟人社會，典型的費孝通“差序格局”中的人治秩序。 維持鄉(xiāng)村秩序的主要力量是：政治統(tǒng)治和習俗禮教，幾乎做到了路不拾遺、夜不閉戶。

改革30年后的2008年，羅師莊已變成了一個新型的工業(yè)化社區(qū)，有企業(yè)61家，產值過5億；人口已達2萬，外來人口1.8萬，來自全國26個省的18個民族，占比90%；約2000的本地人，僅占比10%，其中1800人為失地農民，成了一個典型地多元化生人社會。隨著經濟由農業(yè)變?yōu)楣I(yè)，農村也改名為社區(qū)了。人們失去了對土地的依附，成為了自由民，創(chuàng)造了五花八門的生存方式。原有的大隊、生產隊、生產小組的三級組織體系已經廢除，只有一個自治性的社區(qū)居委會。鄉(xiāng)俗禮教也被陌生人流沖刷的蕩然無存。維系社區(qū)秩序的只有虛弱的法治和禮教，社會進入了失序狀態(tài)。2008年，羅師莊社區(qū)面積不到楊家埠鎮(zhèn)的五十分之一，但發(fā)案數占了全鎮(zhèn)的三分之一以上。年報警總數高達1800多起，年刑事治安發(fā)案數達356起，年糾紛數達690多起，一年被打擊處理100余人，成為了有名的“盜竊多、打架多、糾紛多”的亂攤子。

羅師莊從有序到無序的犯罪高增長過程，客觀地再現(xiàn)了中國社會解構的歷史，及多元化的新常態(tài)社會下一元化的犯罪治理機制的困境。

（一）政府轉變職能，經濟轉變體制，造就了公私脫節(jié)的真空地帶，法律鞭長莫及

羅師莊地處城鄉(xiāng)結合部，改革開放以來，90%的來自四面八方的外來人口涌入，打亂了原有的村組式的組織結構。如此同時，我國的經濟體制從單一計劃經濟到多元化的社會主義市場經濟；社會由“政府——單位——個人”一致性的社會，轉化為“政府——市場——社會”的多元化社會。社會流動加快，發(fā)展加速，縱向分層和橫向碎片化也越來越明顯，整個社會無論是體量還是復雜程度都呈幾何級數地增長。而政府組織從經濟領域和基層社會退出留下了大片真空地帶，社會自治又未能有效地建立和承接，形成了事實上的法治盲區(qū)。恰恰這些沉積于社會底層的法治盲區(qū)猶如西方的貧民窟，是集犯罪發(fā)生地、被害人集中地和罪犯窩藏地于一身的藏污納垢之地，是社會肌體的病灶所在。

（二）單位解體社會解構，形成了原子化的匿名社會，混亂秩序野蠻生長

羅師莊人在轉型以前首先是村里人，其次是家庭人。轉型后恰好倒轉過來了，首先是家庭人，其次是社區(qū)人，人身關系發(fā)生了顛覆性的變化。中國的改革開放，為卸下計劃經濟時代單位辦社會的沉重負擔，大量機關企事業(yè)單位剝離社會職能，增強了其作為市場管理服務和競爭主體的活力，大量長期被組織化的“單位人”成為“社會人”，形成了自由流動的“原子化個體”， 社會也由“熟人”社會變成“生人”社會。社會解構的過程是快樂的，它解放“人”這個最為積極的生產力要素，釋放了強大地社會能量，推動了社會進步，成就了今日中國；同時也是痛苦的，“不但造就了貧富分化，而且撕裂了組織的牽掛和人情的臍帶，摧毀了傳統(tǒng)社會結構的組織支撐體系和信念支撐體系”， 出現(xiàn)了農村“空心化”，城市“碎片化”，中國傳統(tǒng)的家國同構的治理模式開始瓦解：“生人”社會類似匿名社會，人們容易不負責任地生活，從而演變成了好人走不進來、壞人走不出去的藏污納垢之地；匿名社會奉行的是“街頭規(guī)則”， 遵循的是占山為王式的強盜邏輯，混亂在社區(qū)里野蠻生長，黑社會、邪教聞腥而來，毒、賭、黃陳渣泛起。

（三）信息虛假，社會信用嚴重缺失，政府陷入“塔西佗”式的管理困境

羅師莊90%的外來人口沖亂了延續(xù)數百年的口口相傳的主要信息方式，社會信息結構發(fā)生了根本性變化。隨著新興虛擬媒體對傳統(tǒng)主流媒體的蠶食和撕裂，傳統(tǒng)話語體系被沖破，主流的社會意識形態(tài)被分裂，人們戴著面具在這個無邊無際、無影無形地虛擬世界里游弋。虛假信息泛濫大量地稀釋了真實信息，導致真實信息匱乏。由于法律的效用建立在充分地證據基礎上，而證據是靠真實的信息積累起來的。所以在一個信息匱乏的社會，法律也會失效，再多警察和攝像頭都于序無補。在匿名社會和虛擬空間的雙重疊加作用下，失去了身份標識牽絆的人們更加肆無忌憚，社會信用急劇下滑。社會信用是最珍貴的社會資本，是人們遵守社會規(guī)則和法律秩序的基礎。沒有信任的社會一方面勢必陷入政府管理失信的“塔西佗陷阱”，從而使得一切政府的治安防控措施都失效；另一方面社會自身勢必陷入“所有人對所有人戰(zhàn)爭”的“霍布斯叢林” 式的互害模式。

二、羅師莊的社會重構與犯罪治理模式轉軌

2008年8月，馬長林調任羅師莊社區(qū)民警。八年來，他扎根社區(qū)，立足群眾，精耕細作。一是組建了100余人的義務巡邏員、調解員、信息員，每天巡邏在大街小巷，警惕著異常的風吹草動；二是組建了學雷鋒服務基地，共有志愿服務隊12個1000余人，服務于平安自治、愛心公益、就業(yè)安居、關愛兒童四個大類12個社區(qū)項目，為群眾提供全天候全方位地免費服務。如“春天里”就業(yè)服務隊就為3000余名外來人員找到了工作，為600余戶介紹了租房。“醫(yī)路情暖義診隊”已經為450余人提供了醫(yī)療服務?！奥蓭熢谏磉叿贞牎睘?000余人提供了法律咨詢援助，代理了60余場訴訟。三是推行了“民意警務”，抓住人們休閑的時機，在社區(qū)中心位置支起攤子，宣傳治安防范和警務工作。四是組建了羅師莊新居民黨支部，為30名外來的流動黨員安了“家”，重新激發(fā)了他們的模范帶頭作用。該支部經組織批準于2010年8月正式成立，馬長林任黨支部書記。2016年7月，黨支部書記馬長林應邀到人民大會堂參加慶祝中國共產黨成立95周年大會，并接受中共中央授予的“全國先進基層黨組織”獎牌。endprint

2016年的羅師莊是“報警數、發(fā)案數逐步下降，群眾安全感滿意度、服務現(xiàn)實斗爭能力顯著提升”。各項指數都比2008年斷崖式的下降，如報警總數600余起，同比下降 68.4%；刑事治安立案數151起，同比下降 57.6%；打擊處理人數25人，同比下降75%。相反，羅師莊的經濟飛速發(fā)展，比08年成倍數地增長，企業(yè)已達到107家，年產值26億。

羅師莊社區(qū)警務的這些努力，已經成功地對解構后的羅師莊社會進行了重構，其過程體現(xiàn)了治理模式的三個轉軌：

（一）模式上由治安管理向社會治理轉變

改革前的羅師莊社會有兵強馬壯的民兵連和健全的隊組干部，還有離開要請假，外出要介紹信的紀律，社員沒有自己完整的法律身份和自由，整個社會形成了一張完整而嚴密的網，牢牢地網住村民。這是典型的傳統(tǒng)管理型的模式，是自上而下的單向度的權力運作行為。即使是轉型中期出現(xiàn)的綜合治理，也是指的政府各部門齊抓共管，本質上也是管理型的，即政府主動地管控治安秩序，社會成員被動地接受治安管理措施與享受治安管理成果。新常態(tài)下，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)管理型模式，就極易出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的治安僵局，造成了警民兩張皮的脫節(jié)現(xiàn)象。羅師莊社區(qū)警務采用的是政府和社會攜手管理的雙向互動的犯罪治理模式，政府不但要吸收公眾參與，還要讓群眾成為自己治安的主人，真正地實現(xiàn)福軻的“多數人對少數人的治理”。 正如著名警學家斯圖爾德說的：“如果人們被允許自己管理自己的事務，那么社會只需要一半的現(xiàn)役警察即可”。

（二）方向上從外生防控向內生自強推進

改革前的羅師莊社會主要是靠組織自外向內為社會建構的一套治安防預系統(tǒng)。但犯罪問題不是外來的，而是內生的，單純的外在防預只能是隔靴搔癢。一切的社會治安問題，都根源于其所在社會的“破碎的窗戶”， 病根都在其社區(qū)的人、地、物等要素上。社會系統(tǒng)是由其內在的各個要素相互聯(lián)系而構成的一個整體，也會在自己的矛盾運動中產生“自生自發(fā)的秩序”， 即因自治而產生的內生秩序。當然，內生秩序也有好壞之分，陰陽不調就會滋生大量的惡秩序，社會失信就會導致治安失序，會滋生大量犯罪，政府等外在的力量必須給以必要的調理以扶正祛邪，甚至是動用法制力量施以外科手術，以修補破碎的窗戶。但正如羅師莊的社區(qū)警務，最根本的出路還在于從改善社區(qū)的內在結構入手，引導和幫助社會自己強身健體，只有根植于社會內在基因的良性治安秩序才是最有生命力的長治久安之基。

（三）結構上由單向一元向立體多元的轉化

面對轉型后的多元化新常態(tài)社會，傳統(tǒng)的以國家為單一主體的治安結構，主要依靠單一的國家投入，運用單一的政權手段，既力不從心，又費力不討好。政府有形的手本已獨木難支，而轉型催生的多樣化的治安需求卻又在急劇膨脹。長期在政府庇護下生活的市民不但容易喪失自警自防的能力和養(yǎng)成坐享其成的惡習，還會稍有不滿便對政府口誅筆伐。按照貝爾的中軸原理， 政府的權力、市場的資本、社會的信譽，這三大資源都各有自己作用的中軸，能夠交匯在社會治安治理體系中均衡地發(fā)揮作用。羅師莊的社區(qū)警務善于運用組織手段、市場手段和信息手段將社區(qū)編織成一個立體的多元的治安共同體，充分調動蘊藏在民間社會的豐富治安資源，發(fā)揮各個主體的積極作用，從而建構起新型的犯罪治理體系，保障新常態(tài)下社會治安秩序的穩(wěn)定良好。

三、 建構多元共治的新型犯罪治理體系

2008年，馬長林剛到羅師莊就吃了個下馬威。他的警務室設在社區(qū)臨時騰出的車庫里，夏天熱的坐不住，沒有人愿意進來，他就買了一臺二手空調，沒用上幾天，掛在外面的主機就被偷走了。接著又是吃閉門羹，自己著裝威武地進村入戶，卻遭遇了人們躲瘟神。因為許多村民是靠出租房屋來賺生活的，房東怕嚇走了客戶和增加了稅收，客戶怕暫口管理和收費。這難不到副鄉(xiāng)長出身的馬長林，他發(fā)揮自己群眾工作的特長，堅定地邁開了三大步。第一步融入：他自己動手改裝了一套組合音響背在身上走村竄戶，節(jié)假日或夜間就在街道廣場上支起喇叭。他這種穿著警服賣吆喝的推銷辦法果然湊效，人們從好奇到搭訕再到熟絡，很快就接受了他，把他請進了家里。馬長林一身正氣地走進社區(qū)，進駐當年就打擊處理100余人，硬是把號稱“羅師莊莊主”的四川籍小青年李愛軍打擊處理并挽救了過來。第二步服務：居民老胡有17間房屋出租，一直拒絕馬長林對他的出租戶登記要求。誰知他沒交房租的三個長租戶一夜之間無影無蹤，急的哭天無路。沒想到馬長林主動找上門來，應承去幫他追討。胡許諾只要追回了，以后一切聽馬的。馬就奔波了一個多星期，在工廠里找到了三個租客，迫使他們乖乖地交了房租。自此胡不但凡客必登，而且還成了治安積極分子。幫婦女接生幫老人修水管幫農民工討薪，群眾需要的事他都擼起袖子干，群眾就真正地信服了他。第三步組織：有了信任就有了號召力，大家都人心思治。在他的游說下，黨組織給這里批準了“新居民黨支部”，團市委合作開展了“候鳥之家”服務，市醫(yī)院合作開展了“社區(qū)健康加油站”，市總工會合作開展了“愛心大本營”，師范學院合作開展了“成才就業(yè)大講堂”，開發(fā)區(qū)管委會合作開展了“小紅帽行動服務”，還有香飄飄食品公司等一大批企業(yè)合作的“企業(yè)平安促進會”“警企天眼”等一大批服務項目，各行各業(yè)都帶著資金和人員來深耕這片沃土。經過重構后的羅師莊社區(qū)重回了高度組織化的社會，具備了完善的自組織能力，比起解構前更具有共生性，具備了更強大的自排毒的免疫力，因而也更加健康。

由此可見，建構適應新常態(tài)社會的新型犯罪治理體系，關鍵在于主觀層面的制度體系與客觀層面的操作體系建設。

（一）制度體系

自治。自治是內因，是根據，其主體是社會，依托的是優(yōu)勝劣汰的進化機制。應敢于把犯罪治理的主體從“警察中心”前移到“社會中心”，必須改“我為社區(qū)”保平安為“我和社區(qū)”創(chuàng)平安。一是要依托調解建立道德評判機制，重建禮治秩序。禮治秩序是傳統(tǒng)的中國社會的主要建構力量，靠道德評判來堅守。把道德評判機制鍥入糾紛調解的載體和過程，借助現(xiàn)代的信息傳播渠道，能夠有效地在居民心中建構起道德力量。二是發(fā)展社會組織拓展新熟人社會，重建新熟人社會。人有本能的歸屬需要，多元化的社會賦予了人的多重角色，每一個角色都需要一個社群歸屬；信息化的社會又創(chuàng)造了多種社群，每一個社群就是一個多維網點。我們只要大力發(fā)展健康的社群，開展豐富多彩的社區(qū)集體活動，不但能重織社會網絡，縫合“碎片化”的社會，還能使居民在互動互助中建立信用，將“匿名社會”改造成“新熟人社會”，因為社會信譽是在人們之間的重復博弈中建立起來的。在熟人社會里，知根知底的人們就會顧面子講規(guī)矩，同時社會的透明度提升，增加了違法行為的發(fā)現(xiàn)概率。這些都為法律實施準備了充要的信息條件： 行為的可觀測性和可驗證性，法網的效力就能延伸到社會的底層細胞。三是放手發(fā)動群眾，激發(fā)群眾自我治安的創(chuàng)造力。培育發(fā)展自發(fā)的治安力量，如因地制宜地利用各種資源，組建多種群眾自衛(wèi)組織和民間志愿者組，如老年鄰里互助隊、青年治安巡邏隊、無毒社區(qū)協(xié)會、問題青年幫扶團等社會性組織，開展警民聯(lián)誼日、社區(qū)安全周警民共建的治安聯(lián)誼活動，形成社會治安治理的良性態(tài)勢，構建起充滿活力的內生秩序。endprint

2.法治。法治是外因，是條件，其主體是政府，依托的是公共權力的有形之手。政府必須引領治安大局，保證其方向的正確。首先是要建立社會治安的分責體系，以法律形式科學地向社會分攤治安的責任。如社區(qū)對吸毒人員的管控責任，運輸企業(yè)對拒載毒品的責任，家庭對子女的管教責任等。其次是堅持違法零容忍，建立疏而不漏的法治秩序。社區(qū)民警要通過扎實的公安基礎工作，隨時排查和及時掌控各類危險因素和不良苗頭，以零容忍的姿態(tài)打擊違法犯罪，為群眾自衛(wèi)撐腰壯膽，建立起扶正祛邪的大氣候。再次是為民間的群眾的自警自衛(wèi)行為撐腰護航，提供法制保障。及時受理和查處群眾扭送或舉報的違法案事件，主動參與和支持群眾的自我治安行為，從嚴打擊針對治安積極分子的報復行為。這樣政府就能利用自己的有形之手，構建起強有力的外生秩序。

3.共治。共治是合力，是保障，其主體是市場，依托的是價值規(guī)律的無形之手。人心思治，安全是人的第一需要，有需要就一定有市場。只要放開價值規(guī)律的無形之手，就一定能夠將多元化的社會資源調節(jié)到治安領域，創(chuàng)造出多種多樣的治安產品。首先是以邊際效益最大化的原則劃分治安投入的邊界，政府、企業(yè)和個人，誰的投入符合效益最大化和帕累托最優(yōu)，就把該項治安的權利和責任交給誰；其次是放開、吸引和支持更多的市場主體攜帶資金和技術進入，建立可持續(xù)的安保供給機制。如信息保護、企業(yè)打假、財產安保等；再次就是建立合作共享機制，如協(xié)調會議、智能信息系統(tǒng)、情報交換機制，形成信息共建、秩序共治、利益共享的共同體，和群眾評價治安與警察的剛性倒逼機制，構建牢固和諧的共生秩序。

（二）操作體系

構建社會治安治理體系，必須搭建立體化的操作平臺，才能有效地整合和利用各類要素。

1.以社區(qū)為基礎，組建秩序發(fā)展平臺。社區(qū)是一切治安秩序的基礎，民警應重拾大革命時期的黨代表精神，緊緊依靠群眾放手發(fā)動群眾，成為居民的伙伴，社區(qū)治安的主心骨。這既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是著名的約翰·安德遜“警務樹”理論要求。 組織改造社區(qū)的人文生態(tài)和安全設施，鏟除滋生不良治安秩序的土壤，培育良性的治安基因，建立健康的社會治安有機體。

2.以警察為骨干，組建要素控制平臺。警察要掌握可能危及治安秩序的風險因素，對“人、事、地、物、情”，“重點場所、行業(yè)、群體”進行風險式的跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)并及時消除治安隱患，矯正或懲處不良的治安苗頭。

3.以信息為載體，組建智能協(xié)作平臺。邀請政府部門、社會組織、安保企業(yè)等各方代表，建設開放共享的治安信息處理中心和協(xié)商議事中心，實時收錄、存儲、交換、分析各類治安信息，評價治安績效，統(tǒng)攬全局協(xié)調各方，動態(tài)地掌握和處置各類治安事件。endprint