李巍

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)之后，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)非常重視。近期隨他訪華的商貿(mào)團(tuán)中有不少來(lái)自能源領(lǐng)域，由此可見(jiàn)一斑。筆者以為，能源很可能是特朗普復(fù)興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。

年初上臺(tái)以來(lái)，特朗普對(duì)美國(guó)能源政策進(jìn)行了多項(xiàng)重大調(diào)整。在國(guó)內(nèi)政策方面，特朗普政府首先放寬了對(duì)煤炭開(kāi)采和使用的限制，制定了《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》，提出復(fù)興美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)。他還重新審查奧巴馬時(shí)期多項(xiàng)煤炭政策，取消了限制和管制煤炭使用的政策。其次，擴(kuò)大石油和天然氣的產(chǎn)能，包括管道建設(shè)，重新批準(zhǔn)一些被奧巴馬禁止或者懸停的管道建設(shè)方案。不僅如此，特朗普還大力鼓勵(lì)近海油氣的開(kāi)發(fā)。

在國(guó)際政策方面，特朗普政府進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)的能源獨(dú)立。目前，美國(guó)石油的自給率是62%，未來(lái)提升的空間還很大。美國(guó)不斷使自己的石油進(jìn)口來(lái)源多元化，并著力推動(dòng)能源出口，其中包括解除對(duì)美國(guó)能源出口的各種規(guī)制上的限制。以前，美國(guó)是不能向和美國(guó)沒(méi)有簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)出口石油的，現(xiàn)在這個(gè)限制已經(jīng)解除了。而且，美國(guó)開(kāi)始大規(guī)模興建、擴(kuò)建和升級(jí)現(xiàn)有油氣管網(wǎng)及液化天然氣出口平臺(tái)。特朗普還與多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商討擴(kuò)大美國(guó)能源出口的相關(guān)事宜。

政策調(diào)整的第三方面內(nèi)容是抑制新能源開(kāi)發(fā)。特朗普廢除了《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》和《氣候行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略》，這兩個(gè)計(jì)劃都是促進(jìn)新能源發(fā)展的。更重要的是，他削減了負(fù)責(zé)支持新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目管理的政府部門的預(yù)算，以及環(huán)境保護(hù)署的預(yù)算。而且環(huán)保署工作的方向發(fā)生了根本性扭轉(zhuǎn)，從以前強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)二氧化碳排放，到現(xiàn)在開(kāi)始向鼓勵(lì)傳統(tǒng)化石能源的方向發(fā)展。不僅如此，特朗普政府還消極對(duì)待全球氣候治理與國(guó)際氣候合作，表現(xiàn)最明顯的就是果斷退出《巴黎協(xié)定》。

經(jīng)過(guò)過(guò)去十個(gè)月的觀察，我們預(yù)測(cè)未來(lái)特朗普還會(huì)采取一些新的政策，包括大力興建新一代核電站，重新審查現(xiàn)行的乙醇汽油政策等。而他這么做的動(dòng)因恐怕離不開(kāi)就業(yè)。特朗普每一篇涉及能源的演講和評(píng)論當(dāng)中提及工作崗位的頻率高達(dá)12.1次，而傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)能給美國(guó)提供更多的崗位。

另一方面，重視削減新能源將為美國(guó)能源使用節(jié)省巨額成本。首先是消費(fèi)成本，不同的能源價(jià)格不一樣。天然氣是最便宜的，煤炭第二，核能再貴一點(diǎn)，最貴的是光伏發(fā)電，越是清潔的能源價(jià)格越貴。其次，節(jié)省社會(huì)成本，因?yàn)榍鍧嵞茉磶?lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)比較少。同時(shí)，還可以減少財(cái)政支出的成本。美國(guó)政府對(duì)不同能源提供的補(bǔ)貼，越清潔的能源補(bǔ)貼越高。筆者相信，工作崗位增加和巨額成本減少都將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮利好作用?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、重陽(yáng)金融研究院研究員）