□ 趙柯（中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員）

馬克龍重建歐洲的雄心能實(shí)現(xiàn)嗎

□ 趙柯（中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員）

希臘當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月7日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)希臘進(jìn)行了上任以來(lái)的第一次國(guó)事訪問(wèn)。選擇希臘作為首個(gè)國(guó)事訪問(wèn)國(guó)絕非偶然，因?yàn)橄ＥD既是歐洲文明的誕生地，又是2009年引爆歐債危機(jī)的“肇事國(guó)”，希臘近幾年來(lái)所處的困境，就是重重危機(jī)之下歐洲的縮影。馬克龍視希臘為歐洲重生之地，他在希臘演講的主題就是“重建歐洲聯(lián)盟”。

馬克龍?jiān)谘诺涞难葜v中為一個(gè)“新歐洲”制定了路線圖，他認(rèn)為首先要做的就是“不要對(duì)雄心壯志心存畏懼”，這明顯是說(shuō)給德國(guó)總理默克爾聽(tīng)的，因?yàn)轳R克龍重建歐盟的“雄心”顯然已經(jīng)突破了德國(guó)的底線：建立歐元區(qū)共同預(yù)算，在歐元區(qū)設(shè)立一名財(cái)政部長(zhǎng)，并且要建立歐元區(qū)的議會(huì)。

馬克龍重建歐盟計(jì)劃的本質(zhì)是要推進(jìn)財(cái)政一體化，這是歐洲一體化核心中的核心。再加上一個(gè)議會(huì)，這就相當(dāng)于把歐元區(qū)變成一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家了。雖然馬克龍沒(méi)有具體說(shuō)明共同預(yù)算的資金來(lái)源和歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)的職能，更沒(méi)有提讓德國(guó)人揪心的債務(wù)共同化，但方向無(wú)疑是明確的：把歐洲聯(lián)盟變成歐洲合眾國(guó)。

馬克龍的雄心能實(shí)現(xiàn)嗎？歷史是最好的老師。雖然歐洲一體化是充滿想象力的制度試驗(yàn)，但仍然是有歷史經(jīng)驗(yàn)作為參照的。美國(guó)從英屬北美的13塊殖民地發(fā)展成為一個(gè)聯(lián)邦制合眾國(guó)，這個(gè)過(guò)程為歐洲一體化提供了歷史坐標(biāo)。2011年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者托馬斯·薩金特的獲獎(jiǎng)演說(shuō)題目就是《美國(guó)的昨天，歐洲的今天》，從美國(guó)獨(dú)立后財(cái)政一體化的歷史去展望歐洲的未來(lái)。

1776年7月4日，北美大陸會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《獨(dú)立宣言》之時(shí)，這13個(gè)殖民地對(duì)未來(lái)的期許并不是要像當(dāng)時(shí)的英法一樣，成立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，成立的是一個(gè)邦聯(lián)政府，每個(gè)州都擁有自己的主權(quán)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)邦聯(lián)，權(quán)能遠(yuǎn)不如今天的歐盟。直到1787年制憲會(huì)議后，美國(guó)才有了一個(gè)形式上的聯(lián)邦政府。但直到19世紀(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算在和平時(shí)期的開(kāi)支一直維持在1%～3%的水平，每個(gè)州所使用的貨幣也是五花八門，到了19世紀(jì)60年代才有了統(tǒng)一的美元。美國(guó)真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政的統(tǒng)一是1929年“大蕭條”的結(jié)果。

羅斯福實(shí)施“新政”，啟動(dòng)大規(guī)模的公共工程來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府支出大規(guī)模擴(kuò)展，這讓在聯(lián)邦層面建立統(tǒng)一的財(cái)政成為必需；而為了解決大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題，又建立社會(huì)保障制度。這些措施真正實(shí)現(xiàn)了各個(gè)州之間的轉(zhuǎn)移支付；銀行業(yè)聯(lián)盟也是在這時(shí)建立起來(lái)的。

可以說(shuō)，美國(guó)從建國(guó)到真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化，花費(fèi)了將近160年的時(shí)間。如果以美國(guó)為參照的話，今天已經(jīng)擁有了統(tǒng)一貨幣，且正在建設(shè)銀行業(yè)聯(lián)盟的歐洲，成績(jī)還算說(shuō)得過(guò)去。

如果用歷史的眼光再去看今天馬克龍重建歐洲的雄心壯志，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果他成功了，那真是運(yùn)氣好；如果他失敗了，那再正常不過(guò)了。

（來(lái)源：新京報(bào)2017-09-13）

□ 責(zé)任編輯 樊正威