鄭 中 元

(連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院，江蘇 連云港 222006)

連云港綠色建筑推廣的機制建議★

鄭 中 元

(連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院，江蘇 連云港 222006)

為連云港綠色建筑的推廣提出了機制建議，主要包括動力機制、激勵機制和約束機制，以期這三種機制能相互作用、相互影響，共同促進連云港綠色建筑的推廣，為推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出些許貢獻。

連云港，綠色建筑推廣，動力機制，激勵機制，約束機制

機制原指機器的構(gòu)造和工作原理，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會領(lǐng)域，指社會經(jīng)濟活動規(guī)則的具體運行過程[1]。為了更好的推動連云港綠色建筑的發(fā)展，現(xiàn)提出連云港綠色建筑推廣機制建議，包括動力機制、激勵機制和約束機制。動力機制主要通過培育綠色建筑發(fā)展的市場、科技創(chuàng)新、政績考核以及培養(yǎng)綠色意識等方式，推動綠色建筑朝既定目標發(fā)展；激勵機制利用政策、經(jīng)濟等手段，對綠色建筑的推廣起拉動作用；為了防止綠色建筑推廣偏離目標，在連云港市綠色建筑推廣過程中，引入了法律法規(guī)、監(jiān)督等約束手段，連云港綠色建筑推廣機制見圖1。

1 動力機制

動力機制旨在激發(fā)綠色建筑推廣相關(guān)方的利益動機，并將該動機轉(zhuǎn)化為綠色建筑推廣的動力，動力機制見圖2。

1.1市場機制

首先，對于綠色建筑的建設(shè)采用招投標制度[2]，引入競爭機制。政府主要扮演原則把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的角色，可研究建立行業(yè)資格準入和退出制度、誠信管理體系等一系列的規(guī)范制度，綜合評估建設(shè)主體的規(guī)模、業(yè)績、資金、信譽、工程人員以及管理能力等方面的資質(zhì)，評定等級，進行細分管理。

其次，建立推廣限制禁止機制，引導(dǎo)和明確技術(shù)發(fā)展的主要方向,促進綠色建筑市場的健康發(fā)展。

對綠色建筑的運營管理，通過招標的方式，選擇在綠色建筑方面有較多經(jīng)驗的物業(yè)商，通過建立“合同能源管理”“合同設(shè)施管理”等外包模式，提升運營效果。對綠色建筑，特別是公共建筑，應(yīng)完善能源審計及考核辦法，探索建立公共建筑能耗交易平臺，若有公共建筑超過能耗限額，可購買節(jié)能量或進行強制節(jié)能改造，以實現(xiàn)節(jié)能目標。

1.2技術(shù)創(chuàng)新機制

技術(shù)進步可推動綠色建筑向更低價格、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。我市有淮海工學(xué)院、日出東方太陽能股份有限公司、中復(fù)連眾、建筑設(shè)計院、科創(chuàng)城等院校、企業(yè)及科研機構(gòu)，具備豐富的人力和智力資源，應(yīng)強化綠色建筑相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作機制，以加強綠色建筑共性關(guān)鍵技術(shù)，如規(guī)劃、設(shè)計、裝備建造等方面的研發(fā)。

1.3政績考核機制

可進行政績考核制度改革，在考核指標體系中加入綠色建筑及環(huán)保指標，建立和完善綠色建筑指標崗位責任制和工作目標責任制[3]，給各級政府部門一定的考核壓力，從而形成各相關(guān)部門推進綠色建筑發(fā)展的動力。

首先，要加強綠色政績觀教育，使各級官員明白綠色政績考核是官員政績考核的重要組成部分，決定著官員的獎懲。

其次，要明確綠色政績考核的考核內(nèi)容。可由市城建局及相關(guān)部門制定各縣區(qū)的綠色建筑目標，并組織年度目標考核，考核結(jié)果經(jīng)匯總、審定后，作為該部門年終績效考核的一部分。

1.4宣傳培訓(xùn)

宣傳的目的在于提高開發(fā)商和大眾的環(huán)保意識，擴大綠色建筑的市場需求。

1)利用網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等各種媒體，大力宣傳，將綠色建筑的概念傳遞給廣大群眾；2)組織群眾親身體驗綠色建筑；3)定期開展社區(qū)公益活動；4)加強學(xué)校的綠色理念教育，從小培養(yǎng)公眾的節(jié)能意識。

此外，為提高綠色建筑發(fā)展的綜合能力以及全市綠色建筑的技術(shù)與管理水平，可對綠色建筑相關(guān)人員進行培訓(xùn)，開展綠色建筑學(xué)術(shù)交流活動。

2 激勵機制

激勵機制旨在通過市場來解決綠色建筑的外部性問題，主要包括政策獎勵和經(jīng)濟獎勵，激勵機制如圖3所示。

2.1稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策可以把更多的建筑相關(guān)行業(yè)擴大進綠色建筑圈子。對材料供應(yīng)商，生產(chǎn)建筑材料的主要原材料可利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所規(guī)定的材料，允許企業(yè)對用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備進行加速折舊；對設(shè)計、研究綠色建筑的企業(yè)所得稅減免；對房地產(chǎn)商，可依據(jù)綠色建筑星級等級，在營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅等方面進行適當?shù)亩愘M減免；對建筑企業(yè)，可對營業(yè)稅和企業(yè)所得稅進行減免。另外對全裝修稅費進行減免，激勵開發(fā)商開發(fā)全裝修房的熱情。

2.2財政政策

財政補貼的客體為企業(yè)與消費者兩方面，即對達到星級標準的建筑直接補貼相應(yīng)的貨幣金額。如可對建造綠色建筑的開發(fā)企業(yè)給予增量成本一定百分比的補貼；對綠色建筑的購買者，按每平方米一定金額進行貨幣補貼，具體數(shù)額可根據(jù)我市財政實際情況予以考慮。

2.3信貸優(yōu)惠政策

對綠色建筑的開發(fā)商，可由政府提供信貸擔保，由政府公共財政預(yù)算或建立綠色建筑基金作為優(yōu)惠貸款的資金來源，發(fā)放貼息貸款、低息貸款、無息貸款，對于優(yōu)秀企業(yè)還可以延長貸款期限、適當放寬貸款額度，以降低企業(yè)籌集建設(shè)資金的難度。

2.4土地政策

首先，國土部門在土地出讓、劃撥等環(huán)節(jié)要將新建建筑的星級目標作為前置條件，將綠色建筑、水資源綜合利用、住宅全裝修、可再生能源建筑一體化應(yīng)用等納入項目建設(shè)的基本要求；其次，可根據(jù)開發(fā)項目節(jié)地多少給予一定比例的土地出讓金優(yōu)惠；對達到綠色建筑標準的開發(fā)商給予容積率返還。

2.5消費者政策

消費者政策從需求端出發(fā)，降低購買、使用綠色建筑的成本，刺激綠色建筑的需求?？刹扇〉拇胧┯校?/p>

1)稅收減免，對消費者在出售、轉(zhuǎn)讓、購買和使用房屋時所應(yīng)繳納的契稅、營業(yè)稅等，給予優(yōu)惠;2)財政補貼，對于購買綠色建筑的消費者，給予每平方米一定金額的貨幣補貼;3)信貸優(yōu)惠，在貸款年限、利率、額度等方面給予優(yōu)惠，對貸款的審批時間、放款速度、貸款手續(xù)等方面予以縮短和簡化;4)價格優(yōu)惠，對水、電、氣、熱等使用階段所消耗的能耗予以價格優(yōu)惠。

2.6設(shè)立市級綠色建筑專項資金

我市可根據(jù)年度綠色建筑工作計劃，將綠色建筑推廣所需資金列入財政預(yù)算，統(tǒng)一劃撥至綠色建筑專項資金中，以增強專項資金來源的穩(wěn)定性。另外，為增加節(jié)能專項資金的來源渠道，可從墻改基金和散裝水泥資金中劃出一定比例的資金。

2.7設(shè)立節(jié)能投資基金

為進一步擴大我市綠色建筑推廣的融資渠道，可考慮吸引社會資本的加入，設(shè)立節(jié)能投資基金。與此同時，政府要采取監(jiān)管措施，規(guī)范資金的使用范圍、使用方式，保證民間資本合理配置與有效收益。

3 約束機制

綠色建筑推廣的約束機制是在法律等方面對綠色建筑相關(guān)方進行約束，主要有政策約束和監(jiān)督約束，約束機制見圖4。

3.1政策約束

可在《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實際情況，制定《連云港綠色建筑發(fā)展實施細則》，對綠色建筑推廣的政策措施進行細化和完善，應(yīng)包含有關(guān)綠色建筑的經(jīng)濟激勵政策、規(guī)劃管理政策、建設(shè)管理政策、投資管理政策等，以及在拿地、項目規(guī)劃、審批、施工、竣工驗收、運行等環(huán)必要的強制性規(guī)定。

3.2全過程管理

項目立項階段，規(guī)定綠色建筑星級目標及各項綠色建筑分項指標；土地出讓階段，設(shè)置綠色建筑相關(guān)指標作為前置條件；方案設(shè)計與深化階段，應(yīng)當編制詳細的《綠色建筑設(shè)計專篇》；施工圖設(shè)計審查階段，增加綠色建筑審查內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)施工許可證；施工階段，適時組織專家進行中期檢查；竣工驗收階段，組織綠色建筑專項驗收，對不合格者，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)；運營監(jiān)管階段，實行能耗分項計量制度，做好綠色建筑運營監(jiān)測工作，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫。

3.3組織管理

1)成立專門的綠色建筑管理機構(gòu)。

我市可在城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立綠色建筑推廣辦公室，作為我市綠色建筑專門管理機構(gòu)。其主要職責包括：宣傳和普及綠色建筑、節(jié)能方面的有關(guān)知識；組織編寫《連云港綠色建筑發(fā)展實施細則》，細化并完善推進綠色建筑工作的標準、具體政策措施；組織幫助企業(yè)進行綠色建筑評價標識認證工作；研究綠色建筑相關(guān)的理論和政策以及節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)的推廣；開展綠色建筑課題研究、搭建綠色建筑合作和交流平臺等。

2)建立政府部門間綠色建筑的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

建立綠色建筑行動聯(lián)席會議制度[4]，辦公室設(shè)在市城建局，主要職責為研究制定年度工作計劃，審定考核結(jié)果，做好城建、規(guī)劃、國土、財政、稅務(wù)等部門之間關(guān)于綠色建筑的協(xié)調(diào)工作，綠色建筑行動聯(lián)席會議制度由我市分管建設(shè)的副市長任召集人，市有關(guān)部門負責同志參加。

[1] 汪洪濤.制度經(jīng)濟學(xué)——制度及制度變遷性質(zhì)解釋[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

[2] 欒曉華.江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)推進機制研究[D].南京:南京工業(yè)大學(xué),2012:36-37.

[3] 隋紅紅.推動我國綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)研究[D].北京:北京交通大學(xué),2012:57-58.

[4] http://xxgk.lyg.gov.cn/lygbcms/front/s1/c5/index.html.

SuggestionsonthepromotionmechanismofgreenbuildinginLianyungang★

ZhengZhongyuan

(LianyungangTechnicalCollege,InstituteofArchitecturalEngineering,Lianyungang222006,China)

The paper puts forward suggestions for promoting Lianyungang green building, including dynamic mechanism, incentive mechanism and restraint mechanism, in order to these three kinds of mechanisms can influence each other, and jointly promote the promotion of green building in Lianyungang, to make a little contribution to promote the sustained and healthy economic and social development.

Lianyungang, green building promotion, dynamic mechanism, excitation mechanism, restraint mechanisms

1009-6825(2017)30-0218-03

2017-08-14★:連云港市軟科學(xué)研究計劃(項目編號：RK1505)

鄭中元(1985- )，男，碩士，講師

TU712

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