蔡 明

（天津市教育委員會教學儀器設備供應中心，天津 300162）

互聯(lián)網(wǎng)背景下政府采購管理機制存在的問題及優(yōu)化技術分析

蔡 明

（天津市教育委員會教學儀器設備供應中心，天津 300162）

伴隨著政府采購法的建立和實施，在實際管理體系建立和運行過程中，要結合實際需求進行統(tǒng)籌化項目管理。在政府采購規(guī)模不斷擴大后，相應的問題也接踵而至。如何權衡管理機制和控制措施，需要相關部門結合管理需求進行統(tǒng)籌管理，確保信息處理機制和管理措施的實效性，也為整體運行機制的綜合性升級奠定堅實基礎。文章對完善政府采購的意義進行了簡要分析，并結合問題，對完善政府采購的措施展開了集中討論，旨在為研究人員提供有價值的參考建議。

政府采購；管理機制；網(wǎng)絡信息化

政府采購領域具有重要的社會意義和價值，是采購市場和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展安全的重要依據(jù)，因此，需要引起相關部門的高度關注，借助有效的管理機制和控制措施提高控制體系的實際效果，為項目升級奠定堅實基礎。

1 完善政府采購的意義

在我國政府采取采購體系后，整體采購數(shù)量和項目的運行規(guī)模在不斷增大，產(chǎn)生了非常深遠的社會影響，結合相關規(guī)定，政府采購行為也得到了有效規(guī)范，項目運行效果和管理機制之間的協(xié)同關系十分明顯[1]。這不僅提高了政府資金的使用效率，也有效升級了國家利益和社會公共利益之間的協(xié)同性，在保護政府采購當事人合法權益的基礎上，為民族產(chǎn)業(yè)的振興和系統(tǒng)性優(yōu)化提供了保障。在政府采購體系中，要秉持公開透明以及公平競爭的原則，確保誠實守信的管理體系得以全面落實。值得一提的是，在政府采購體系建立后，對提升政府依法行政水平的綜合性優(yōu)化有非常重要的作用，能在一定程度上減少國有資產(chǎn)的流失，進一步落實公平正義和宏觀調(diào)控機制，踐行十八屆六中全會精神，從源頭遏制腐敗問題，促進廉政建設項目的系統(tǒng)化發(fā)展。

2 政府采購中存在的問題

（1）采購范圍管理機制不明確，目前，我國政府采購需要踐行《采購法》，其中對主體范圍進行了集中規(guī)定和劃分，但是，占主導地位的國有企業(yè)公益性采購并沒有明確說明，而結合國際通行慣例中的相關要求，這樣的劃定范圍并不合理[2]。（2）監(jiān)督機制不明確，在日常管理機制建立過程中，由于監(jiān)督機制和管控措施不明確，導致整體管理結構和運行效果存在偏差。（3）行業(yè)保護機制不健全，伴隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，除了來自國內(nèi)同行業(yè)的競爭，國外的競爭壓力也較大，這就對國內(nèi)一些企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成了威脅，但是行業(yè)管理效果卻并不理想。（4）行業(yè)人員素質(zhì)不足，在實際管理機制建立和應用過程中，還存在管理人員素質(zhì)水平不足以建立相應管理機制的問題，管理結構分散，采購方式落后等問題較為嚴重。天津市政府采購采購程序—采購方式如表1所示。

表1 天津市政府采購方式

3 優(yōu)化政府采購措施分析

3.1 優(yōu)化采購法規(guī)的管理范圍

在通行慣例中，無論采購主體是政府單位還是公共機關，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要是政府財政支出中的政府消費支出和投資支出項目，全部都需要被有效地納入政府采購法主體范圍內(nèi)。因此，這是完善政府采購的最基本項目，要從法規(guī)體系出發(fā)，積極建立系統(tǒng)化的法律管控機制，確保其整體管理體系的穩(wěn)定性。

3.2 優(yōu)化采購項目的監(jiān)管制度

在實際管理模型建立過程中，監(jiān)督機制具有非常關鍵的作用，只有保證監(jiān)督機制和控制措施符合實際，才能有效升級整體采購項目的實際質(zhì)量[3]。

（1）要建構完善的采購監(jiān)督法律體系，結合監(jiān)督制度，確保監(jiān)督主體能有效行使監(jiān)督權力，并且結合法律法規(guī)體系的相關內(nèi)容，細化相關項目的控制效果和管理措施。結合服務招標采購辦法、專家管理辦法、質(zhì)疑與投訴辦法等，從根本上保證采購體系的全面完善。

（2）要積極建立健全采購機構的內(nèi)部監(jiān)督機制，強化內(nèi)部控制措施的同時，為采購行為的全面優(yōu)化奠定堅實基礎，也為政府采購程序的合法性展開深度監(jiān)控，不僅僅要制定有效的崗位責任制，保證內(nèi)部機構監(jiān)督職能、管理職能以及采購實施職能的協(xié)同性，也要進一步明確分工，確保內(nèi)部稽查的實效性。

（3）要提高監(jiān)督主體和審查機構的獨立性，確保相關工作有序進行的同時，實現(xiàn)采購項目預算管理的發(fā)展目標。

（4）要規(guī)范化運作，提升政府采購效率和實際效益，在實際管理模型建立后，要保證招標公司的隨機性，并且利用網(wǎng)絡信息化技術有效優(yōu)化采購效率和質(zhì)量，對比市場價格和基本物價動態(tài)，在縮短采購周期的基礎上，保證采購效益得以全面優(yōu)化[4]。值得一提的是，要進一步強化投標公司的資格審查結構，對準入機制展開深度調(diào)研，強化采購單位的驗收意識。

（5）要提高項目過程監(jiān)督的力度，切實將不同監(jiān)控機制融合在一起，真正發(fā)揮社會各界監(jiān)督的力量，實現(xiàn)監(jiān)督、公證、財政、審計等部門的聯(lián)合，運行全程跟蹤監(jiān)督，堅持公平公正以及公開的原則，依托招標文件，實現(xiàn)招標項目的全面落實。

3.3 優(yōu)化國內(nèi)行業(yè)保護力度

要積極落實保護民族工業(yè)的方針和措施，支持國有企業(yè)的發(fā)展。政府部門要利用國家安全法、保護環(huán)境法以及外匯平衡要求等，進一步禁止并限制國外供應商對我國采購市場產(chǎn)生影響和干涉，集中購買本國產(chǎn)品，從而在一定程度上實現(xiàn)保護國內(nèi)工業(yè)的目的[5]。

3.4 提高政府采購人員綜合素質(zhì)

由于政府采購工作對于工作人員的專業(yè)性有較高的要求，基于此，在實際管理模型建立中，政府采購部門要建立一支采購技術好，十分熟悉商品性能的專業(yè)化團隊。并且，要從根本上保證采購人員的道德水平[6]。招標人員的政治思想教育以及基礎教育等都要結合專業(yè)化培訓項目，具備全面的采購管理素質(zhì)，熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟法知識的同時，也能熟練掌握財政知識、稅務知識以及財會知識等，要具有成本管理意識，并能結合實際情況制定更加有效的決策和預測體系。另外，采購人員要注重團隊精神，提高溝通和交流的穩(wěn)定性以及實效性。

4 結語

總而言之，在政府采購項目完善體系中，要積極建構更加系統(tǒng)化的法律保障機制，提高相關人員的綜合素質(zhì)，結合實際情況，確保管理氛圍和管理效果的最優(yōu)化。在統(tǒng)籌管控模型建立后，進一步落實監(jiān)督機制，提高質(zhì)量和政府采購效率，融合互聯(lián)網(wǎng)知識體系，升級整體管理模型的時代感，促進科學化采購機制的全面推廣，也為政府采購體系的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

[1]許進杰.資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的政府消費與綠色采購[J].廣西社會科學，2014（1）：86-89.

[2]王莉，丁香.客戶采購關注點對再制造產(chǎn)品購買意愿的影響研究—基于政府促進政策的調(diào)節(jié)效應研究[J].上海管理科學，2014（3）：95-101.

[3]王宏.基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論的政府技術采購決策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2015（9）：49-51.

[4]展劉洋，鞠美庭，劉金鵬，等.基于生命周期方法的政府綠色采購環(huán)境效益評估方法研究—以天津市2010年政府采購為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2015（7）：56-59.

[5]向為民，顧紅春.《WTO政府采購協(xié)議》對政府工程招標采購的影響[J].重慶建筑大學學報，2014（3）：111-114.

[6]楊柳，周進梅，朱瑋.基于改進TOPSIS模型的政府工程采購項目評標研究[J].項目管理技術，2015（2）：51-55.

Analysis on the problems and optimization of government procurement management mechanism under the background of Internet

Cai Ming
（Teaching Equipment Supply Center, Tianjin Municipal Education Commission, Tianjin 300162, China）

Along with the establishment and implementation of government procurement law, in the actual management system establishment and operation process, it is needed to perform the overall project management according to the actual demand. After the scale of government procurement continues to expand, the corresponding problems also ensue. How to balance the management mechanism and control measures needs to combine with the relevant departments demand to perform the overall management, to ensure the effectiveness of information processing mechanism and management measures, it also lays a solid foundation for the comprehensive upgrading of the overall operation mechanism.This paper makes a brief analysis of the significance of improving government procurement,and discusses the measures to improve government procurement in light of the problems, aiming at providing valuable reference suggestions for researchers.

government procurement；management mechanism; network information

蔡明（1990— ），男，天津人，助理實驗師，學士；研究方向：政府采購、管理。