◎劉力凌

基于就業(yè)導向的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的相關政策設計

◎劉力凌

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟以科技創(chuàng)新為基礎，通過創(chuàng)業(yè)形式將科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展提供了較多的就業(yè)機會，對于緩解我國目前嚴峻的就業(yè)形勢具有重要緩解作用，但是，目前我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些阻礙因素，影響了企業(yè)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，本文對基于就業(yè)導向的創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展政策設計進行探究，通過分析目前創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展中的問題，探索基于就業(yè)導向的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的有效發(fā)展途徑。

就業(yè)是最大的民生工程。黨的十八大以來，政府把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為最大的民生工程緊抓不放，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。研究創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實性意義。

目前創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展政策中存在的問題

創(chuàng)業(yè)準入和退出阻礙多。市場經(jīng)濟時代，雖然我國已經(jīng)放松了對于很多行業(yè)的創(chuàng)業(yè)準入限制，但是仍然有部分行業(yè)需要受國家的嚴格政策管控，對于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)注冊資本、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營范圍等都做了明確的規(guī)定，需要達到一定的創(chuàng)業(yè)標準才能成立公司，這對于剛剛畢業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)而言，無疑是設置了很多門檻，大學生創(chuàng)業(yè)受到重重阻礙。此外，因為資金周轉不暢如果創(chuàng)業(yè)者想要退出也需要經(jīng)歷很多復雜的過程，其審批流程和時間較長，這些都為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展帶來很多障礙，沒有體現(xiàn)國家對于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的支持和優(yōu)待政策。

創(chuàng)業(yè)教育和培訓體系不完善?，F(xiàn)階段，我國就業(yè)市場競爭激烈，高校在人才培養(yǎng)上更多的是以就業(yè)導向為主，教學中更加注重學生基礎知識和實踐技能的培養(yǎng)，而在對創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)上欠缺思考。在高校課程中，很少設置有創(chuàng)業(yè)教育培訓相關課程。除了高校在創(chuàng)業(yè)教育方面發(fā)展不足，校外下崗員工和農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓方面也存在滯后現(xiàn)象，導致這些人員在創(chuàng)業(yè)發(fā)展上無法實現(xiàn)技能的提升。

創(chuàng)業(yè)融資難，融資渠道有限。創(chuàng)業(yè)最大的保證就是資金，而當前我國對于創(chuàng)業(yè)融資這方面的優(yōu)惠政策還存在很多不足，創(chuàng)業(yè)融資中常見的問題有融資難，融資渠道單一，融資資金限制，融資程序繁雜等，這些融資問題導致企業(yè)融資需要經(jīng)歷一個復雜繁瑣而長時間的過程，這對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需資金周轉情況下緩解資金問題具有不利影響。國家對于部分行業(yè)的創(chuàng)業(yè)有資金支持的優(yōu)惠政策，但是，資金投入有限，真正能落實到企業(yè)手中的資金不多，在企業(yè)融資方面的相關政策上，國家有關部門還需要繼續(xù)完善，依據(jù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展需求不斷調(diào)整。

基于就業(yè)導向的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟有效發(fā)展途徑

簡化創(chuàng)業(yè)準入和退出機制，為創(chuàng)業(yè)實施便利。目前國家在一些行業(yè)存在壟斷現(xiàn)象，部分行業(yè)準入和退出機制比較繁瑣，設置的門檻較多，對此，國家要放寬創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的行業(yè)準入和退出約束，給予人們尤其是畢業(yè)大學生以更多的創(chuàng)業(yè)選擇，簡化他們的創(chuàng)業(yè)流程，實施靈活多變的行業(yè)準入和退出機制，確保創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟能夠實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。對于創(chuàng)業(yè)審批需要耗費大量時間的情況，簡化審批流程，要求不斷提升審批效率，減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展障礙。

相關部門可在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立公共就業(yè)服務中心（站），按照標準化、信息化、專業(yè)化的要求，將就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓需求、就業(yè)援助等13項業(yè)務延伸到基層，讓老百姓在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

強化創(chuàng)業(yè)教育和培訓，打造優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)師資隊伍。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，也是推動高等教育綜合改革、實現(xiàn)學?？缭绞桨l(fā)作、學生全面發(fā)展、促進畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。高校要深刻把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵，注重頂層制度設計，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，從而形成了全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。實現(xiàn)這一目標，師資是關鍵，學校在建設創(chuàng)業(yè)教育課程的同時，還應將大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，加快培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。政策應重點支持大學生創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的高校搭建創(chuàng)業(yè)信息交流平臺，建設大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新實踐平臺。同時，鼓勵高校成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部，聘請創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人等人士兼任創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師，推行大學生創(chuàng)業(yè)校企雙導師制，為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供培訓和輔導。各院校要積極開展校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)學院的建設工作，要從加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、改革教學方法和考核方式等方面入手，多形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，全面提升大學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。老師們要充分利用培訓機會，了解創(chuàng)業(yè)課程教學的授課方法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的自我定位與發(fā)展，實現(xiàn)高校與省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)學院對接，獲取更多教學資源。

為貫徹落實國務院《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，提升學校教師創(chuàng)業(yè)基礎教學師資能力專業(yè)水平。今年9月14日至17日，西北民族大學舉辦了創(chuàng)業(yè)基礎教學（高級）師資培訓活動。本期培訓旨在貫徹落實教育部《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，以解決學校創(chuàng)業(yè)教學師資問題、創(chuàng)業(yè)課程教學問題、創(chuàng)業(yè)資源建設問題、創(chuàng)業(yè)教育特色以及特色教材建設問題為目標。培訓特邀請國家級精品課負責人，教育部培訓專家徐煥然老師主講。

培訓內(nèi)容包括：大學生創(chuàng)業(yè)指導基礎理論；大學生創(chuàng)業(yè)團隊建設實踐指導；大學生創(chuàng)業(yè)機會識別與評價的方法理論與實踐；創(chuàng)業(yè)資源整合的策略和方法（實踐指導）；創(chuàng)業(yè)項目的商業(yè)模式設計方法（理論與實踐相結合）、教學方法和設計等相關內(nèi)容。專家通過融合體驗式、項目參與式、翻轉課堂式培訓過程設計，以全新理念和方法開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，深入開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學和輔導工作，以達到提升創(chuàng)業(yè)師資工作的實操能力。

該校的“雙創(chuàng)”師資隊伍建設能夠有效的提升學校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力，對于其今后在創(chuàng)業(yè)中獲得成功起到了基礎性作用。

完善政策扶持，加大投資力度。就創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資難、融資貴的困境，國家財政部門要針對大學畢業(yè)生、下崗民工、農(nóng)民工等相對弱勢群體的創(chuàng)業(yè)給予政策上的扶持和幫助，對于這類人員的創(chuàng)業(yè)給予一定的財政資金支持，幫助他們打通融資渠道，解決他們的創(chuàng)業(yè)融資難題。以“創(chuàng)業(yè)扶持”帶動就業(yè)發(fā)展，地區(qū)政府部門可頒布出臺《地區(qū)小額擔保貸款管理辦法》，不斷完善政策措施，擴大貸款受眾面，增加創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量，形成良好的資金運作機制。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學生創(chuàng)辦企業(yè)提供“一站式”幫扶，提升創(chuàng)業(yè)規(guī)模性和集聚性，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)大學生群體發(fā)放房租補貼、崗位補貼、社保補貼，完善優(yōu)待政策。在財稅政策方面重點支持以初創(chuàng)企業(yè)為主要投資對象的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展以及大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。對經(jīng)認定并按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按標準和實際孵化成功戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼；對入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))的初創(chuàng)企業(yè)，按比例減免租金。

此外，作為中小創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，為解決融資難題，要著力打造好企業(yè)的內(nèi)、外部融資體系。內(nèi)部融資關系方面是指可以通過股東關系，通過留存利潤、管理出資金;外部融資關系方面，包括經(jīng)營融資、上下游融資、金融機構債權融資，以及政府基金、行業(yè)基金等。通過內(nèi)、外結合好，打造好企業(yè)內(nèi)外融資體系。

創(chuàng)新扶持手段，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為鼓勵支持和吸引更多省內(nèi)外優(yōu)秀高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，地區(qū)人力資源和勞動保障部門大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，將扶持大學生創(chuàng)業(yè)作為計劃的重要內(nèi)容之一。針對地區(qū)自主創(chuàng)辦企業(yè)、個體經(jīng)營或從事農(nóng)業(yè)合作社，依法登記注冊、取得工商營業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)項目都可以通過參與扶持對象評選。在地區(qū)創(chuàng)業(yè)的港澳臺、外籍和留學回國高校畢業(yè)生通過學歷審核后，也可以作為扶持對象。

此外，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)，把各產(chǎn)業(yè)、各領域緊密地聯(lián)系在一起，大數(shù)據(jù)與雙創(chuàng)的巧妙融合，使其正在成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的先行者、探路者。在全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與高端裝備制造、大健康醫(yī)療、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊密聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益和良好的“雙創(chuàng)”生態(tài)，刺激創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。以大企業(yè)帶小企業(yè)，小企業(yè)共享資源抱團成長常態(tài)。在運用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的同時，對接服務國家戰(zhàn)略，多措并舉培育“雙創(chuàng)”沃土，同時，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走新路，使得“雙創(chuàng)”對全省穩(wěn)增長、調(diào)結構、促就業(yè)、惠民生的作用日益顯現(xiàn)。

當前創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展面臨一些阻礙，影響了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，基于就業(yè)導向原則，要對創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟實施政策支持，必須強化政策改革創(chuàng)新，合理傾斜，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展打好前提基礎。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院）