文/齊衛(wèi)平

論治國理政能力與公眾獲得感的內(nèi)在統(tǒng)一

文/齊衛(wèi)平

滿足公眾獲得感是黨執(zhí)政的價值訴求，提高公眾獲得感是黨奮斗的動力源泉。實現(xiàn)公眾獲得感不能停留在“滿足”和“提高”的一般認知上，把黨治國理政與公眾獲得感切實地對接起來，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為滿足和提高公眾獲得感創(chuàng)造豐厚充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅持社會公正公平，建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度；建構(gòu)完善的社會保障體系，增強人民群眾日常生活的安全系數(shù)；制定傾斜政策和采取扶助措施，紓解弱勢群體的生活困難；以法治保障公眾權(quán)益，使公眾獲得具有安全感；推進社會主義民主政治發(fā)展，將選舉民主與協(xié)商民主緊密結(jié)合，以保證人民當(dāng)家作主，滿足和提高公眾獲得感。

當(dāng)代中國公眾獲得感的審視

改革開放的創(chuàng)新探索，使中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)了國家綜合國力的大幅度提升。如此顯著的發(fā)展使廣大人民生活質(zhì)量得到極大改善，人民群眾從改革開放實踐中普遍受益，公眾獲得感明顯和強烈。然而，任何獲得都不是絕對的，大千世界紛繁復(fù)雜，千變?nèi)f化，因此不可能要求人們的獲得感千篇一律。事實上，公眾獲得感因為各種各樣的因素而存在不同層面上的問題。

公眾獲得存在相對剝奪感。我國相對剝奪感產(chǎn)生的原因是多方面的。首先發(fā)展嚴重不平衡造成的地區(qū)差異，使生活在東、中、西部的人們感受獲得的程度不一。其次，城鄉(xiāng)二元體制造成人們獲得的結(jié)構(gòu)性差異，資源配置、政策設(shè)計以及福利享受等方面的制度安排，使城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民對獲得的權(quán)利產(chǎn)生不同感受。此外，由于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型，豐富的職業(yè)變化和流動形成利益獲得的途徑多樣化，勞動力、資本、技術(shù)、知識的分配要素拉大了利益獲得的差距，這在很大程度上催生了相對剝奪感。審視當(dāng)代中國公眾獲得感不能不重視這些問題，相對剝奪感會引起社會心理的震蕩，如果處理不當(dāng)將危及社會穩(wěn)定，乃至引發(fā)嚴重的社會危機。

公眾獲得存在公正公平缺失感。社會中人們獲得什么、怎么獲得、獲得多少，首先與個人的能力大小直接有關(guān)，當(dāng)然也需要有能夠?qū)崿F(xiàn)獲得的機遇。改革開放后，富裕成為正當(dāng)?shù)淖非?，社會階層和群體的一些人憑借黨和國家的政策走上了發(fā)家致富的路。但是，當(dāng)代中國發(fā)展向人們呈現(xiàn)的還有另外一面，即很多情況下一些人獲得財富靠的是別人不具有的特殊權(quán)力。這些獲得無論性質(zhì)如何，都使人們難以感覺獲得的公正公平。人們不反對勤勞致富，但堅決反對利益獲得的不公正不公平；人們可以接受自身能力局限的少獲得，但不能容忍能力差不多的別人因各種門道而多獲得。

公眾獲得存在事實差距感。收入差距擴大并呈嚴重發(fā)展態(tài)勢是當(dāng)代中國社會的一個突出矛盾。當(dāng)代中國公眾對收入差距的心態(tài)被較大的反差所糾結(jié)，基尼系數(shù)超越警戒線的紅燈不僅埋伏著社會不穩(wěn)定的隱患，而且使公眾獲得陷入收入差距不斷擴大的感知困境。既有上億身價的巨富、千萬資產(chǎn)的富翁、錢花不完的土豪，又有經(jīng)濟拮據(jù)、生活困難的弱勢群體，巨大反差的現(xiàn)實使公眾獲得的社會體驗倍感糾結(jié)。

公眾獲得存在盲目攀比感。人們的獲得事實上存在著某種程度的不可比性，共同富裕不是利益獲得的同水平，公眾獲得感體現(xiàn)在每個人身上不可能無差異。在這個事實面前，公眾獲得感應(yīng)該從實際出發(fā)，既要理智地認識社會發(fā)展的歷史以及現(xiàn)實條件，又要客觀地評估自身付出與回報的關(guān)系，避免盲目地進行攀比。

公眾獲得感存在的以上這些問題，有的原因與個人主觀因素有關(guān)，有的則是體制機制造成的客觀原因。不管是什么樣的原因，審視當(dāng)代中國公眾獲得感，必須謹慎地對待所有這些問題。黨治國理政的實踐如果解決不好這些問題，就難以保證公眾獲得感處于滿意的狀態(tài)。

對接公眾獲得感是最重要的治國理政能力

黨的十八屆六中全會召開前夕，由中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的8集專題片《永遠在路上》第六集里有個道白：“人民獲得感是國家最寶貴的財富，是真正的執(zhí)政之基。”從國家寶貴財富和執(zhí)政之基來認知公眾獲得感的價值，要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須將對接公眾獲得感作為治國理政實踐最重要的能力。

從政黨的理論視域看，治國理政對接公眾獲得感，就是實現(xiàn)利益整合的政黨功能。政黨作為社會的政治組織，其價值取向制約著利益取向。由于國家性質(zhì)和政治制度的不同，各個國家政黨運作規(guī)則千差萬別，但在社會范圍內(nèi)進行利益整合則是普遍的要求。從西方國家兩黨制或多黨制運作的一般特點看，政黨上臺執(zhí)政、下臺失敗，反轉(zhuǎn)執(zhí)政、角色風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，背后透現(xiàn)出的其實就是社會利益整合有效還是失衡的問題。在競爭型政黨制度下，政黨推出的候選人能夠多大程度上獲得競選勝利，往往取決于其在多大可能和什么程度上滿足選民們的利益獲得。候選人發(fā)表競選演說最注重的就是以公眾獲得感來博得選票，而一旦獲勝執(zhí)掌權(quán)力后，競選時許下的諾言能不能兌現(xiàn)，就成為執(zhí)政當(dāng)局公眾支持度的考量標(biāo)準(zhǔn)。這就說明，能不能在施政中對接公眾利益獲得，使社會利益整合，成為政黨不可或缺的重要功能?，F(xiàn)代中國，共產(chǎn)黨長期執(zhí)政是中國特色社會主義實踐的制度安排，不搞兩黨制或多黨制的歷史和現(xiàn)實選擇，決定了滿足公眾獲得感的社會訴求集中在中國共產(chǎn)黨身上。廣大人民群眾認同和擁護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是因為它在領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展和社會進步中不斷滿足了公眾獲得感；廣大人民群眾贊同和支持中國特色社會主義，是因為它以造福人民的事業(yè)定位給予公眾獲得的利益保證。中國特色社會主義制度下，黨、國家和人民的利益高度一致的特征，決定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政訴求與公眾獲得感的統(tǒng)一，決定了中國共產(chǎn)黨治國理政實踐對接公眾獲得感的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)新局面，為社會展現(xiàn)了滿足公眾獲得感的新畫面。黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的形成，昭示了不斷滿足公眾獲得感的路徑選擇，使廣大人民群眾的利益獲得有了方向性的保證。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的“雙百愿景”，成為滿足公眾獲得感的國家大前提。全面深化改革，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，為滿足公眾獲得感提供了制度保證。全面依法治國，推進法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)，為公眾獲得感創(chuàng)造了公平公正的社會環(huán)境。全面從嚴治黨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，為更好地造福于人民而努力工作的根本保證。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，與公眾獲得感十分密切。這五大發(fā)展理念，涉及當(dāng)代中國破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，釋放發(fā)展活力、挖掘發(fā)展動力的問題，是保證廣大人民群眾的利益獲得的關(guān)鍵所在。

十八大以來“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，五大發(fā)展理念的提出，構(gòu)成以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從提高公眾獲得感的角度看，這是執(zhí)政黨進行社會利益整合的深遠謀略。幸福是人民最大的追求，獲得是公眾最大的訴求。中國共產(chǎn)黨把能否贏得民心作為決定黨的生死存亡的基礎(chǔ)工程，治國理政對接公眾獲得感是黨執(zhí)政實踐最為重要的能力。

治國理政對接公眾獲得感的路徑選擇

滿足公眾獲得感是黨執(zhí)政的價值訴求，提高公眾獲得感是黨奮斗的動力源泉。然而，實現(xiàn)公眾獲得感不能停留在“滿足”和“提高”的一般認知上，把黨治國理政與公眾獲得感切實地對接起來，才能在實踐上兌現(xiàn)“讓人民生活得更加美好”的莊嚴承諾。

公眾獲得感中的利益概念當(dāng)然是全面的，但物質(zhì)利益是第一位的。馬克思主義唯物史觀從人們衣食住行的日常生活出發(fā)，突出了物質(zhì)利益對公眾獲得必不可少的重要性。國民生產(chǎn)的盤子做大了，公眾的獲得才具備前提條件。但滿足和提高公眾獲得感還必須正確處理好國強與民富的關(guān)系。在綜合國力大幅度提升和國家地位日益提高的情況下，把國民經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾普遍富裕起來的獲得上，是黨治國理政實踐的道路選擇。

堅持社會公正公平，建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度。每個人都生存于特定的社會制度下，能力大小無疑影響著利益獲得的多少，但制度善惡優(yōu)劣往往能夠左右公眾的獲得。社會主義奉行多勞多得、按勞分配的原則，以勞動獲得為光榮，以付出獲得為合理。必須堅決反對以權(quán)力獲得、以不法手段獲得、以損害他人利益獲得、以投機鉆營獲得。將權(quán)力關(guān)進制度籠子，提供公眾公正公平獲得的制度環(huán)境，以公正公平的制度規(guī)章為每個人提供利益獲得的機會和渠道，讓公眾都有開發(fā)和施展個人能力的制度平臺，要求黨治國理政實踐中必須注重建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度建設(shè)。

建構(gòu)完善的社會保障體系，增強人民群眾日常生活的安全系數(shù)。黨治國理政對接公眾獲得感必須以改善民生為重點，著力建構(gòu)以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系，在一定程度上彌補個人因各種原因造成的利益缺失，從完善的社會保障體系中得到獲得感的滿足。

制定傾斜政策和采取扶助措施，紓解弱勢群體的生活困難。改革開放實施“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來”政策后，貧富差距逐漸拉大。市場經(jīng)濟以及其他因素導(dǎo)致弱勢群體的出現(xiàn)。鄧小平提出先富幫后富的思想，要求先富裕起來的一部分人、一部分地區(qū)起帶動和幫助的作用，并強調(diào)共同富裕是社會主義的根本原則。扶貧幫困是滿足和提高公眾獲得感的一項特殊任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊?！秉h治國理政的實踐必須制定傾斜政策和采取扶助措施，使社會弱勢群體在貧富落差中也具有獲得感。以法治保障公眾權(quán)益，使公眾獲得具有安全感。

從一定意義上說，實施和推進全面依法治國戰(zhàn)略，是滿足和提高公眾獲得感的重要路徑選擇?，F(xiàn)實中許多案例和群體性事件表明了缺乏法治降低了公眾的獲得感。行政違紀(jì)、執(zhí)法犯法、司法不公，行政違紀(jì)，不僅破壞法律尊嚴和國家公信力，而且對集體利益或公民合法權(quán)益造成極大的損害。由于法治保障的缺失，人民群眾享受正當(dāng)利益的權(quán)利受到壓制和剝奪，公眾獲得沒有安全感。因此，黨治國理政對接公眾獲得感，必須將人民群眾的利益獲得建立在法治建設(shè)的基礎(chǔ)上。

推進社會主義民主政治發(fā)展，要將選舉民主與協(xié)商民主緊密結(jié)合，以保證人民當(dāng)家作主來滿足和提高公眾獲得感 。加強社會主義民主建設(shè)是黨治國理政的重要任務(wù)，選舉民主與協(xié)商民主相輔相成是中國特色社會主義民主的重要特征，也是公眾獲得感的重要體現(xiàn)。社會主義選舉民主通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理，社會主義協(xié)商民主通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理。兩者相結(jié)合的民主建設(shè)，目的是讓廣大人民群眾實現(xiàn)利益訴求表達的權(quán)利，使公眾在有序的政治參與中感受到主人翁地位。黨治國理政實踐只有經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，才能使社會主義民主政治發(fā)展取得滿足和提高公眾獲得感的實效。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授；摘自《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第2期；原題為《論黨治國理政能力與公眾獲得感的內(nèi)在統(tǒng)一》）