文/張可云 鄧仲良 蔡之兵

國家崛起模式與當(dāng)代中國國家戰(zhàn)略

文/張可云 鄧仲良 蔡之兵

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長面臨轉(zhuǎn)型壓力以及國際國內(nèi)形勢都使當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)制造業(yè)并存、資本過剩與消費(fèi)不足并存、國際貿(mào)易沖突與區(qū)域合作并存的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機(jī)遇期。為保持可持續(xù)發(fā)展，2013年以來我國相繼出臺(tái)了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，力圖打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)我國綜合國力。通過總結(jié)國家崛起模式的一般性規(guī)律來為當(dāng)代中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)期可達(dá)性推演提供政策依據(jù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)今中國發(fā)展面臨的階段性挑戰(zhàn)

隨著全球化進(jìn)程加速和中國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長速度及動(dòng)力都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，總體來看當(dāng)今我國發(fā)展面臨如下階段性挑戰(zhàn)：

1．當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力，國際貿(mào)易低迷、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、人民幣國際化等不確定性問題突出。我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大；出口貿(mào)易總量增加，但增速降低，中高端產(chǎn)品較少；國內(nèi)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升較快，低端產(chǎn)能過剩。人民幣國際化及對外投資將改變中國全球資本的配置格局，外匯儲(chǔ)備近期可能會(huì)進(jìn)一步降低。

2．國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大。中國經(jīng)濟(jì)增長空間分布差異性大，中原、成渝、關(guān)中平原等內(nèi)陸地區(qū)與京津冀、長三角、珠三角地區(qū)差距仍較明顯，但潛力巨大；中國城市提供的就業(yè)規(guī)模和效用水平總體上仍偏低，且增長動(dòng)力不足。

3．文化多元化沖擊、經(jīng)濟(jì)全球化、領(lǐng)土爭端對國家治理、政府職能提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方文化產(chǎn)品、宗教信仰與價(jià)值觀輸入對中國傳統(tǒng)文化及觀念認(rèn)知產(chǎn)生巨大沖擊；經(jīng)濟(jì)全球化也使得國家職能的發(fā)揮受到挑戰(zhàn)；國家周邊主權(quán)爭端與國家分裂勢力并存，國家安全問題嚴(yán)峻。

國家崛起模式的一般規(guī)律

通過對國內(nèi)外不同時(shí)期、不同地區(qū)的國家崛起模式進(jìn)行分析，國家崛起模式大致可分為七種，分別是重商主義模式、重農(nóng)主義模式、國際貿(mào)易模式、殖民模式、軍事擴(kuò)張模式、社會(huì)變革模式、技術(shù)進(jìn)步模式；而相對應(yīng)影響國家崛起的因素也基本可概括為政治架構(gòu)、制度保障、經(jīng)濟(jì)水平、國際環(huán)境、文明內(nèi)涵、科學(xué)創(chuàng)新、軍事實(shí)力。

國家崛起由諸多因素共同決定，而非簡單地歸因?yàn)檎位蚪?jīng)濟(jì)因素。國家的發(fā)展存在生命周期的現(xiàn)象，早期的國家崛起模式主要是基于財(cái)富獲取和領(lǐng)土占有的軍事擴(kuò)張，單一的因素可能對國家崛起有決定性作用，尤其是軍事實(shí)力。但隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代國家崛起模式往往體現(xiàn)為綜合國力的提高，既有文化傳承的凝聚力形成的強(qiáng)烈民族認(rèn)同感，也有以堅(jiān)實(shí)的軍事實(shí)力為基礎(chǔ)，并伴隨穩(wěn)步增長的經(jīng)濟(jì)水平、完善的政治運(yùn)行架構(gòu)、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新等。其次，國家間競爭更多地體現(xiàn)在政治影響、經(jīng)濟(jì)增長和文化內(nèi)涵的領(lǐng)先程度上，這也使得近現(xiàn)代國際性的區(qū)域政治中心、經(jīng)濟(jì)中心以及貿(mào)易中心等逐漸增多。另外，通過制度和社會(huì)建構(gòu)的一體化崛起模式已經(jīng)成為當(dāng)今國家和平崛起的主要模式，而強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭打擊與領(lǐng)土占領(lǐng)的軍事征服模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)的發(fā)展潮流。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的日益縮小，新興國家從公共權(quán)力架構(gòu)與運(yùn)行方式、普及法制治國理念等方面全面提升國家崛起速度。

國家崛起模式與當(dāng)今中國國家戰(zhàn)略的關(guān)系

不同的國家發(fā)展是國家崛起一般規(guī)律在地理空間和時(shí)間維度上的演變過程，保證這種演變過程的可持續(xù)性需要建立基于國家發(fā)展戰(zhàn)略的國家發(fā)展模式。

（一）當(dāng)代中國國家戰(zhàn)略的解構(gòu)

從“戰(zhàn)略”一詞的含義上來講，國家戰(zhàn)略的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國家總目標(biāo)而確定的藍(lán)圖性謀劃，而戰(zhàn)略的成功實(shí)施則需要多種政策支持。從我國國家發(fā)展戰(zhàn)略演變來看，改革開放后我國發(fā)展戰(zhàn)略大致可分為三個(gè)階段。

1．第一階段為1980～1990年，主要為以“改革開放”為基本脈絡(luò)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，解放思想，發(fā)展生產(chǎn)力。在這段時(shí)期，中國局部開放沿海地區(qū)，設(shè)立了14個(gè)開放沿?？诎冻鞘泻?個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并給予稅收、項(xiàng)目審批、外匯等政策優(yōu)惠，以期利用國際資本和技術(shù)輸入，提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2．第二階段為1990～2004年，為“擴(kuò)大開放”時(shí)期，又加設(shè)了13個(gè)陸地沿邊開發(fā)城市，進(jìn)一步利用國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展對外貿(mào)易。同時(shí)重視本土精英人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，在這一時(shí)期制定了科教興國、人才強(qiáng)國等戰(zhàn)略；由于區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，國家開始著手制定并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以期平衡區(qū)域發(fā)展水平。

3．第三階段為2004至今，為“深化改革開放”時(shí)期，這個(gè)時(shí)期呈現(xiàn)出由單一發(fā)展戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略演化的趨勢。面對發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和貿(mào)易波動(dòng)的國際背景，我國相繼出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)升級的相關(guān)戰(zhàn)略措施，并開始探索技術(shù)與資本輸出并重的國際區(qū)域合作發(fā)展模式，制定了“一帶一路”戰(zhàn)略。

（二）從國家崛起模式看當(dāng)代中國國家戰(zhàn)略

從影響國家崛起模式的因素，對比分析當(dāng)代中國國家戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)中國當(dāng)代的國家發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)與國家崛起模式一般規(guī)律中的影響因素基本吻合。當(dāng)代中國國家戰(zhàn)略中涉及“制度保障”、“經(jīng)濟(jì)水平”和“科學(xué)創(chuàng)新”的戰(zhàn)略謀劃較多，并呈現(xiàn)了如下特征：

1．當(dāng)代的中國國家戰(zhàn)略中不僅包括對象單一的戰(zhàn)略模式，例如，食品安全戰(zhàn)略等，還存在同時(shí)影響多種崛起因素的復(fù)合國家戰(zhàn)略，且不同戰(zhàn)略之間的互補(bǔ)性較強(qiáng)，存在互相影響的聯(lián)合作用機(jī)制。以“一帶一路”戰(zhàn)略為例，其體現(xiàn)了多重的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，帶動(dòng)中國全球化戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2．當(dāng)代中國國家戰(zhàn)略更加注重創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。立足于優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略積極推動(dòng)形成新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式，培育產(chǎn)生一批以高技術(shù)核心為特點(diǎn)、垂直和水平關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，最終形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

3．中國國家戰(zhàn)略的空間特征越來越明顯。之前中國的國家戰(zhàn)略較為側(cè)重國家內(nèi)部的戰(zhàn)略安排，長期以來，對外開放只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助手段，當(dāng)今中國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)外統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為我國國家戰(zhàn)略中優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)空間的重要抓手。

4．文明內(nèi)涵和國際環(huán)境的隱性作用與軍事國防保障性支撐作用同等重要。盡管“文化強(qiáng)國戰(zhàn)略”并沒有被正式列入國家發(fā)展規(guī)劃中，但國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)了文化軟實(shí)力對于國家意識形態(tài)建設(shè)、民族文化傳承的重要性，這使得關(guān)于文化內(nèi)涵方面的戰(zhàn)略制定也將成為中國國家戰(zhàn)略演化的方向之一。周邊領(lǐng)土主權(quán)爭端、國際分裂與恐怖勢力滲透也使得軍事國防實(shí)力的重要性不言而喻。

啟示與借鑒

現(xiàn)代國家的崛起更加依賴于綜合效應(yīng)的發(fā)揮，片面地絕對強(qiáng)調(diào)政治制度改革或經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的國家發(fā)展模式都是不可取的，因此當(dāng)代中國國家崛起可持續(xù)性的政策體系需要系統(tǒng)地全面建立：

1．堅(jiān)持中華民族的文化內(nèi)涵與傳承。在影響國家崛起的一般規(guī)律中，文化的作用短期內(nèi)可能并不顯著，但長期來看，文化往往是一個(gè)國家或地區(qū)崛起的基礎(chǔ)性前提條件。具有強(qiáng)大文化凝聚力的國家，通常易于脫離短期困境，而迅速崛起。例如，二戰(zhàn)后德國、日本、以色列、中國等國的發(fā)展。

2．堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。國家的競爭歸根到底是人才的競爭，通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加大培養(yǎng)創(chuàng)新人才等措施有利于增強(qiáng)我國綜合國力和塑造我國特有的國家優(yōu)勢；解決我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題，也要依靠科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。

3．強(qiáng)大的國防和經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)國家崛起的基礎(chǔ)。國家的生存與發(fā)展離不開國家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、社會(huì)穩(wěn)定。國防是國家生存與發(fā)展的安全保障，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力則為國防體系的建立提供支持。

4．堅(jiān)持改革開放與社會(huì)改革。改革開放30年以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長也伴隨許多社會(huì)問題，并制約中國進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，如國內(nèi)城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等。只有不斷地深化制度改革，推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行體制不斷完善，并著力解決我國階段性發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾與實(shí)際問題才是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國崛起的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

5．堅(jiān)持國際交流與區(qū)域合作。從國家崛起模式的一般規(guī)律中可以看出，單一、孤立的國家發(fā)展模式難以為繼，現(xiàn)代國家的發(fā)展更多地依靠于制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步帶來的溢出效應(yīng)。維護(hù)國際和平發(fā)展環(huán)境可以為國家崛起提供良好外部性條件。

從微觀上來看，宏觀戰(zhàn)略的細(xì)化需要全面地從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場、政策和環(huán)境的角度統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：改革市場體系與轉(zhuǎn)變增長模式的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、縮小地區(qū)差距與控制大城市增長的關(guān)系、國有企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、科研管理體制與創(chuàng)造動(dòng)力的關(guān)系等。另外，如何更好地高效執(zhí)行與貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略是影響國家崛起效率的重要問題，而相應(yīng)的配套政策機(jī)制也需要深入研究。

【張可云系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授，鄧仲良系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，蔡之兵系中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所博士生；摘自《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第5期】