文｜孫穎

全力打造中外游客的度假天堂

文｜孫穎

剛剛結(jié)束的省第七次代表大會(huì)為我省當(dāng)前和今后五年改革發(fā)展指明了方向。全省旅游系統(tǒng)將按照省黨代會(huì)提出的“努力實(shí)現(xiàn)中外游客的度假天堂”的戰(zhàn)略定位，未來(lái)五年“全域旅游格局基本形成”的主要目標(biāo)以及“高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的任務(wù)要求，堅(jiān)定不移地“全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平，努力打造世界一流的國(guó)際旅游目的地”。

扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建

2016年，海南被確定為全國(guó)首個(gè)“全域旅游創(chuàng)建示范省”，為全國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范，既是大勢(shì)所趨，也是國(guó)際旅游島建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)驗(yàn)積累的必然結(jié)果，具有全局性的戰(zhàn)略意義。今年1月，現(xiàn)任省委書(shū)記、時(shí)任省長(zhǎng)劉賜貴在省政府專(zhuān)題會(huì)議上要求，“要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)‘倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)’海南優(yōu)良環(huán)境和‘譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章’的要求，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，在全省建設(shè)好百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中做好全域旅游文章，加快推進(jìn)海南建設(shè)步伐”。在省第七次黨代會(huì)上，劉賜貴同志又再次強(qiáng)調(diào)要“加快創(chuàng)建全域旅游示范省”。

落實(shí)好劉賜貴同志的指示要求，探索出海南全域旅游創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，就必須將全域旅游示范省的創(chuàng)建與“百千工程”、旅游扶貧和生態(tài)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持推進(jìn)全域旅游“點(diǎn)、線(xiàn)、面”建設(shè)，全面推進(jìn)保障政策的落實(shí)。

一是全力推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃、工作導(dǎo)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。出臺(tái)《全域旅游創(chuàng)建三年行動(dòng)方案》和首批創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)市縣驗(yàn)收方案，對(duì)?？?、三亞、儋州、瓊海、文昌、萬(wàn)寧、澄邁、定安、陵水、保亭、昌江、瓊中等首批12個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市縣各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

二是全面推進(jìn)“點(diǎn)、線(xiàn)、面”建設(shè)。加強(qiáng)“點(diǎn)”的建設(shè)，高水平規(guī)劃旅游精品城市、六大旅游園區(qū)、旅游綜合體、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和特色街區(qū)等八類(lèi)“點(diǎn)”的建設(shè)。加強(qiáng)“線(xiàn)”的建設(shè)，打通旅游交通的最后一公里，建設(shè)通達(dá)景點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游集散地、旅游服務(wù)區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“面”的建設(shè)，推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立旅游廁所服務(wù)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，保質(zhì)保量完成全年265座旅游廁所建設(shè)任務(wù)，確?！皫锩比〉秒A段性成果。出臺(tái)《海南省旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)劃綱要》和制定《海南省旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)實(shí)施方案》，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭和高速公路、國(guó)道、城鎮(zhèn)要道，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范、多語(yǔ)種、國(guó)際化的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。在全面提高人的素質(zhì)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)方面，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，出臺(tái)《海南省旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)三年行動(dòng)方案》，為海南培養(yǎng)特色旅游人才，加快組建海南旅游專(zhuān)家委員會(huì)，招才引智，強(qiáng)化海南旅游發(fā)展基礎(chǔ)理論、政策法規(guī)和規(guī)劃等方面的研究能力；完善旅游人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新旅游人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)高層次旅游經(jīng)營(yíng)管理人才；加大與國(guó)際高校聯(lián)合辦學(xué)和培訓(xùn)旅游及全社會(huì)從業(yè)人員的力度。

三是加強(qiáng)體制機(jī)制保障。健全旅游現(xiàn)代治理機(jī)制。推動(dòng)第一批全域旅游創(chuàng)建的12個(gè)市縣健全“1+ 3”旅游綜合管理和旅游綜合執(zhí)法模式，成立旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游質(zhì)監(jiān)所、旅游警察、工商旅游分局和旅游法庭，提升旅游綜合管理、綜合執(zhí)法的能力和水平；完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)工作，出臺(tái)《海南省全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施方案》，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)體系；加快規(guī)范旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系平臺(tái)建設(shè)；抓好導(dǎo)游管理體制改革，清理一批“三無(wú)”旅行社和不合格導(dǎo)游；升級(jí)12301旅游投訴受理、電子行程監(jiān)控中心平臺(tái)；加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范動(dòng)態(tài)管理；繼續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，對(duì)欺客宰客行為零容忍。加快旅游信息與數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平。加快建成省級(jí)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷舐糜我?、收集通信運(yùn)營(yíng)商和進(jìn)出島的人車(chē)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提升旅游公共信息服務(wù)水平和分析能力。推動(dòng)海南旅游衛(wèi)星賬戶(hù)編制常態(tài)化，建立一套適應(yīng)全域旅游新發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

積極落實(shí)“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃

劉賜貴同志在省第七次黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)‘國(guó)際旅游島+’行動(dòng)計(jì)劃”。對(duì)于旅游業(yè)而言，要培育旅游大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要做好做足“旅游+”這篇大文章，才能有效地拓展旅游發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是推進(jìn)“旅游+海洋”。繼續(xù)推動(dòng)海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島等18個(gè)精品海灣和亞特蘭蒂斯、海花島、海洋主題公園3個(gè)濱海旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)《海南省人民政府加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，大力發(fā)展郵輪旅游。穩(wěn)妥推進(jìn)三沙旅游，爭(zhēng)取早日開(kāi)通三沙旅游新航線(xiàn)。大力推進(jìn)游艇、帆船、帆板、潛水、海釣等近海旅游項(xiàng)目。

二是推進(jìn)“旅游+康養(yǎng)醫(yī)療業(yè)”。加大對(duì)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的宣傳，加快全省41個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目）的建設(shè)，打造一批以精品中醫(yī)養(yǎng)生為主題的示范區(qū)，結(jié)合海南一流生態(tài)環(huán)境，打造海南長(zhǎng)壽健康養(yǎng)生勝地的品牌，吸引更多高消費(fèi)游客。

三是推進(jìn)“旅游+文化體育業(yè)”。辦好海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)及全省歡樂(lè)月等一系列豐富多彩的歡樂(lè)節(jié)活動(dòng)，融入更多國(guó)際元素和藝術(shù)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)海南黎苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”，東坡文化節(jié)，冼夫人文化節(jié)，換花節(jié)，七仙嶺溫泉嬉水節(jié)，潭門(mén)趕海節(jié)和萬(wàn)寧、陵水中華龍舟大賽等特色節(jié)慶品牌效應(yīng)。辦好環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車(chē)賽、萬(wàn)寧國(guó)際沖浪節(jié)、?？诩百僦輫?guó)際馬拉松賽、觀(guān)瀾湖世界女子高爾夫錦標(biāo)賽等國(guó)際賽事，吸引更多的中外游客參與。

四是推進(jìn)“旅游+商務(wù)會(huì)展業(yè)”。辦好海南國(guó)際休閑旅游博覽會(huì)、海南旅游貿(mào)易博覽會(huì)、海南國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、海南國(guó)際美食博覽會(huì)、房車(chē)露營(yíng)博覽會(huì)、海天盛筵游艇及奢侈品展會(huì)。做大會(huì)議會(huì)獎(jiǎng)業(yè)態(tài)，精心策劃一批對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)、宣傳效果好的會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)項(xiàng)目并納入歡樂(lè)節(jié)的整體宣傳。

五是推進(jìn)“旅游+購(gòu)物”。積極宣傳火車(chē)離島免稅購(gòu)物新政策，爭(zhēng)取進(jìn)一步優(yōu)化免稅店布局。繼續(xù)打造好“海南禮物”旅游商品平臺(tái)，不斷擴(kuò)大旅游商品品牌和種類(lèi)。參加國(guó)內(nèi)大型旅游商品博覽會(huì)，舉辦特色旅游商品評(píng)選活動(dòng)，為旅游商品企業(yè)提供宣傳、交流和展示的平臺(tái)。

六是推進(jìn)“旅游+工業(yè)”。積極推進(jìn)文昌航天科技旅游、昌江棋子灣核電科普游、大廣壩電站游。大力發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)，創(chuàng)建一批旅游裝備制造業(yè)基地。

七是推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”。落實(shí)《國(guó)家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)評(píng)定工作相結(jié)合，評(píng)定一批椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村旅游“千千萬(wàn)萬(wàn)”品牌創(chuàng)建工作；做大做強(qiáng)“奔格內(nèi)”等鄉(xiāng)村旅游品牌。繼續(xù)推進(jìn)桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。

八是推進(jìn)“旅游+城鎮(zhèn)化”。結(jié)合全省百個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工程，充分挖掘城鎮(zhèn)生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光、民族文化價(jià)值，打造56個(gè)集觀(guān)光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的特色旅游小鎮(zhèn)。

九是推進(jìn)“旅游+金融”。依托旅游產(chǎn)業(yè)投資母基金，設(shè)立各類(lèi)子資金運(yùn)營(yíng)投資旅游項(xiàng)目，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)力量參與的旅游產(chǎn)業(yè)多元化投融資體制。對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目通過(guò)資本注入的方式，扶持項(xiàng)目做優(yōu)做強(qiáng)。落實(shí)與中國(guó)銀行等9家銀行的合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，著力解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難的問(wèn)題。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，每年?duì)幦》龀?-2家優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。

十是推進(jìn)“旅游+林業(yè)”。抓好銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)、八門(mén)灣紅樹(shù)林濕地公園、霸王嶺旅游區(qū)等項(xiàng)目的招商引資工作，積極推進(jìn)五指山、尖峰嶺、七仙嶺國(guó)家森林公園的建設(shè)。

打造富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系

旅游產(chǎn)品的打造是深化旅游供給側(cè)改革的重要組成部分，也是省第七次黨代會(huì)提出的未來(lái)五年主要任務(wù)之一。我們將通過(guò)加大“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈以及中西部的旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)和游客的需求。

一是從規(guī)劃開(kāi)始著力供給高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)出臺(tái)《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）》《海南省海洋旅游發(fā)展規(guī)劃》。

二是打造海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會(huì)展旅游、森林旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、購(gòu)物旅游等富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系；加快發(fā)展郵輪游艇、海上休閑運(yùn)動(dòng)、西沙海島、自駕車(chē)、婚慶、航天、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)。

三是加大旅游招商和項(xiàng)目建設(shè)力度。對(duì)全省旅游招商項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，指導(dǎo)提升市縣對(duì)百鎮(zhèn)千村等旅游項(xiàng)目的包裝能力，精心策劃包裝旅游招商項(xiàng)目參加港澳、廈門(mén)“投洽會(huì)”、北京等招商活動(dòng)，進(jìn)一步吸引境內(nèi)外、省內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和大型旅游集團(tuán)投資我省旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)、航天主題公園項(xiàng)目落地，并爭(zhēng)取我省更多旅游項(xiàng)目列入全國(guó)第三批優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄。重點(diǎn)推動(dòng)儋州?；◢u旅游綜合體、?？谟^(guān)瀾湖度假區(qū)、三亞亞特蘭蒂斯、陵水海洋歡樂(lè)世界、?？谌f(wàn)達(dá)城等68個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

加大旅游促銷(xiāo)力度

“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放”是省第七次黨代會(huì)提出的“六個(gè)堅(jiān)定不移”之一，強(qiáng)調(diào)建設(shè)國(guó)際旅游島要十分注重提升國(guó)際化水平，要全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平，努力打造世界一流的國(guó)際旅游目的地。這需要我們深入貫徹落實(shí)《海南省提高旅游國(guó)際化水平和促進(jìn)入境旅游發(fā)展實(shí)施方案》，圍繞“免簽、航線(xiàn)、促銷(xiāo)、服務(wù)”四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是放大免簽政策效益，提升海南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是修訂出臺(tái)新的《海南省整合和調(diào)整有關(guān)民航客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策條款實(shí)施辦法》，優(yōu)化航班補(bǔ)貼方式，鞏固現(xiàn)有航線(xiàn)、加密航線(xiàn)，積極開(kāi)辟海南至日本、澳大利亞、德國(guó)等多條境外新航線(xiàn)航班。

三是修訂出臺(tái)新的《海南省入境旅游市場(chǎng)開(kāi)拓扶持辦法》；加大對(duì)港澳臺(tái)、東南亞、歐美、澳新和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)的促銷(xiāo)力度；精準(zhǔn)有效投放海南旅游廣告，打造海南旅游官方網(wǎng)站上線(xiàn)，提升海南旅游知名度和美譽(yù)度。

四是出臺(tái)旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通等一系列國(guó)際化服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行國(guó)際化元素改造，提升旅游服務(wù)水平。

抓好旅游精準(zhǔn)扶貧工作

要建設(shè)美好新海南，就必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強(qiáng)的基本公共服務(wù)體系，不斷增進(jìn)人民福祉，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是其中重要環(huán)節(jié)。省旅游委要以高度的政治責(zé)任感和使命感，落實(shí)《海南省旅游扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案》，把精準(zhǔn)脫貧要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，切實(shí)抓好旅游精準(zhǔn)扶貧工作。

一是對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)的45個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村和全省其他具備旅游開(kāi)發(fā)條件的建檔立卡貧困村，分期分批實(shí)施旅游扶貧開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一策”“一村一品”“一家一藝”。

二是深入推進(jìn)旅游企業(yè)和151個(gè)貧困村“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，通過(guò)幫助宣傳推介、客源組織、招商引資、勞務(wù)用工、農(nóng)副土特產(chǎn)供應(yīng)等多種方式，帶動(dòng)貧困村民參與旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧。

三是開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游“千千萬(wàn)萬(wàn)”品牌、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游、金牌農(nóng)家樂(lè)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶(hù)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等系列品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提高旅游扶貧水平。

四是大力宣傳推廣以瓊海為代表的全域發(fā)展型、以定安百里百村、保亭大區(qū)小鎮(zhèn)為代表的區(qū)域發(fā)展型、以瓊中什寒村為代表的整村推進(jìn)型、以海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)為代表的景區(qū)帶動(dòng)型、以農(nóng)旅結(jié)合五指山雨林茶鄉(xiāng)為代表的品牌打造型等五大旅游扶貧模式。

五是建立海南省旅游扶貧動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制和旅游扶貧督查通報(bào)制度。

（作者系省旅游委黨組書(shū)記、主任）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com