文｜劉賜貴

凝心聚力 奮力拼搏 加快建設經濟繁榮社會文明生態(tài)宜居人民幸福的美好新海南
——在中國共產黨海南省第七次代表大會上的報告

文｜劉賜貴

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產黨海南省第六屆委員會向大會作報告。

中國共產黨海南省第七次代表大會，是在海南實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的關鍵時期召開的十分重要的會議。大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察海南時的重要講話精神，凝心聚力，奮力拼搏，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南！

一、過去五年工作回顧

省第六次黨代會以來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，團結帶領全省各族人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神和對海南工作的重要指示為指引，堅持科學發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經濟特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展取得重大成就，國際旅游島建設邁出堅實步伐。

過去的五年，經濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越。全面實施國際旅游島戰(zhàn)略，推動供給側結構性改革，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、質量效益顯著提升，去年全省生產總值4044.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，年均增長8.6%；地方一般公共預算收入637.5億元，實現(xiàn)五年翻番，年均增長16.1%；社會消費品零售總額1453.7億元，年均增長11.8%；固定資產投資3747億元，實現(xiàn)五年翻番，年均增長21.5%；十二個重點產業(yè)發(fā)展加快，傳統(tǒng)產業(yè)提質增效、新型產業(yè)加快增長，接待游客總人數(shù)、旅游總收入年均分別增長11.2%和14.7%，房地產業(yè)“兩個暫?！闭{控政策成效明顯，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達 71.4%，占經濟總量的53.7%、五年提高8.1個百分點；2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發(fā)展的內生動力顯著增強。

過去的五年，基礎設施建設取得重大突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。高水平規(guī)劃建設“五網(wǎng)”，環(huán)島高鐵全線貫通，博鰲機場建成，“田”字型高速公路主骨架加快構建，港口加速整合優(yōu)化；4G、光纖全覆蓋，實現(xiàn)“全光網(wǎng)省”目標；昌江核電等一批電力項目建成投產，扭轉了電力長期短缺的局面；環(huán)島天然氣管網(wǎng)加快建設；建成紅嶺水利樞紐等重點水利工程，有效緩解了瓊東北地區(qū)工程性缺水。瓊?！叭灰痪汀碧剿鞒鋈珖滦统擎?zhèn)化建設新模式，全省城鎮(zhèn)化率56.8%、五年提高6.3個百分點；“美麗海南百鎮(zhèn)千村”扎實推進，一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村蓬勃興起。?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”成效卓顯，極大提升了城市建設和綜合管理水平。

過去的五年，改革開放縱深推進，體制機制活力彰顯。編制完成了省總體規(guī)劃和各市縣總體規(guī)劃，邊調研、邊論證、邊決策、邊探索、邊實踐、邊見效，創(chuàng)新了規(guī)劃管理體制機制，為全省實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了關鍵基礎，中央充分肯定海南省域“多規(guī)合一”邁出了步子、探索了經驗；新一輪農墾改革實現(xiàn)政企分開，農場轉企改制穩(wěn)步推進，社會管理屬地化基本完成，農用地規(guī)范管理成效明顯，“八八”戰(zhàn)略積極實施，農墾活力有效激發(fā)，為全國農墾系統(tǒng)改革提供了經驗；司法體制改革在全省法檢系統(tǒng)全面鋪開、一次到位，有效提升了辦案質效；“放管服”改革深入推進，累計減少審批事項1197項、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費負擔108.6億元，改善了營商環(huán)境；三亞創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管，“四位一體”模式成為全國典范；財稅、空域精細化管理、“三醫(yī)聯(lián)動”等改革順利推進。三沙設市、三亞撤鎮(zhèn)設區(qū)、儋州升格地級市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并全面啟動，海南國際旅游島先行試驗區(qū)管理體制理順、建設加快。博鰲亞洲論壇年會、瀾湄會議、中非合作圓桌會議等外事活動在海南成功舉辦，與周邊國家交流合作加強，有效服務了國家總體外交；離島購物免稅政策效應調整放大，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點全面鋪開，?？凇⑷齺喅蔀閲摇耙粠б宦贰睉?zhàn)略支點，三亞機場列為國際門戶機場，海南正成為我國對外開放重要窗口。

過去的五年，生態(tài)保護與建設力度加大，環(huán)境質量持續(xù)全國領先。生態(tài)環(huán)境六大專項整治成效顯著，綠化寶島大行動五年造林174.1萬畝，森林覆蓋率62.1%；開展全島海岸帶專項整治，收回岸線土地8765畝；清理處置閑置土地14.05萬畝；重拳整治違法建筑，拆違2307萬平方米；單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成國家下達的目標任務；城鎮(zhèn)污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到80%和94%；創(chuàng)建文明生態(tài)村4241個、覆蓋率達81%；國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付實現(xiàn)省域全覆蓋，加強了對土地、林地、濕地、海域、島礁、水庫等集中規(guī)范管理，劃定26.9萬畝南繁基地保護區(qū)，實行森林公安垂直管理，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流，空氣優(yōu)良率保持99%以上，海南成為國人向往的重要度假旅游目的地。

過去的五年，基本公共服務均等化加快推進，人民生活水平大幅提高。財政支出的70%以上投入民生，城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長9.6%和11.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.4萬人、農村勞動力轉移就業(yè)53.1萬人；實施精準扶貧戰(zhàn)略，五年減少貧困人口50.4萬、整村脫貧出列340個；五項職工社會保險和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌、全省覆蓋，低保應保盡保；保障性住房覆蓋面達35.8%、居全國前列，農村危房改造17.6萬戶，惠及168萬人；基本解決農村安全飲水問題；下大力引進教育醫(yī)療人才，合作辦學辦醫(yī)成果豐碩，推進義務教育均衡發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)中職教育免費注冊入學，海南熱帶海洋學院、海南大學熱帶農林學院等掛牌成立，五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心初步建成，301等優(yōu)質綜合醫(yī)院和眼耳鼻喉頭頸外科、腫瘤等高水平?？漆t(yī)院布局海南；基本形成省域公共文化服務設施網(wǎng)絡，有效實施六大文化惠民工程，一批文藝精品走向全國、傳播海外。加強和創(chuàng)新社會治理管理，平安海南建設深入推進，海島型立體化治安防控體系不斷完善，重拳禁毒禁賭等專項治理成效顯著，群眾安全感、滿意度不斷提升，信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，社會整體和諧穩(wěn)定。

過去的五年，黨的建設全面加強，政治生態(tài)不斷凈化。著力強化理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，規(guī)范黨內政治生活，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得重要成果，樂東成為全國“三嚴三實”先進典型。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定，持續(xù)整治庸懶散奢貪、“不干事不擔事”，實現(xiàn)巡視、紀檢派駐全覆蓋，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，去年群眾對我省反腐倡廉的滿意度達97.8%、五年提高49.3個百分點。堅持公道正派選人，市縣鄉(xiāng)村換屆圓滿完成。大力創(chuàng)先爭優(yōu)，苦干實干，近兩年連續(xù)開展了投資項目百日大會戰(zhàn)、服務社會投資百日大行動，辦成了一批大事難事要事，刷新了海南速度，彰揚了特區(qū)精神。意識形態(tài)主體責任全面落實，精神文明創(chuàng)建活動深入推進，社會主義核心價值觀不斷弘揚，凡人善舉、美德義行蔚然成風。黨委、人大、政府、政協(xié)等班子團結一心，民主法治取得積極成效，統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團組織作用充分發(fā)揮。

我們堅決落實中央部署，三沙政權建設、維權執(zhí)法建設、基礎設施建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護卓有成效，修訂了沿海邊防治安管理條例，開展了“更路簿”系列宣傳，有力扛起了維權維穩(wěn)保護開發(fā)擔當。積極推進軍民融合深度發(fā)展，文昌航天發(fā)射場、三亞深海研究所建成并投入使用，雙擁共建成果豐碩。

這些重大成就，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委打下的良好工作基礎上，全省各級黨組織、全體共產黨員和各族人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士同心協(xié)力的結果，也是中央各部門及駐瓊機構和駐瓊軍警部隊大力支持、港澳臺同胞和海外僑胞、國際友人熱心幫助的結果。在此，我代表六屆省委，向所有為海南發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：海南經濟基礎仍然薄弱，人才不足、結構不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍較突出，城鄉(xiāng)居民人均收入還低于全國平均水平，脫貧攻堅任務艱巨；國際旅游島建設國際化水平不高，發(fā)展的軟硬環(huán)境有待改善，體制機制活力尚未充分釋放；教科文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會治理科學化精細化水平和社會文明程度有待提高；有些干部思想解放不夠，開放意識、創(chuàng)新意識、責任意識不強，不愿為、不會為、亂作為等現(xiàn)象還不同程度存在，個別地方和領域腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生；基層基礎工作薄弱，有的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，等等。這些都需要我們采取有力措施，切實加以解決。

回顧五年來的工作，我們深深感到，實現(xiàn)海南經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立“四個意識”不動搖，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須堅持生態(tài)立省不動搖，加倍珍愛、精心呵護好青山綠水、碧海藍天；必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，全面踐行新發(fā)展理念，努力保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展；必須堅持深化改革開放不動搖，增強發(fā)展新動力新活力；必須堅持執(zhí)政為民不動搖，最大限度地讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須堅持全面從嚴治黨不動搖，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。這些經驗體會是值得我們堅持和發(fā)揚的寶貴精神財富。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年，是海南全面建成小康社會、加快建設國際旅游島的關鍵時期。在世界經濟深度調整、我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，我省發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴峻復雜，但總體上仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。2013年4月習近平總書記視察海南時，提出了“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢下海南發(fā)展指明了方向；十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，確立了穩(wěn)中求進工作總基調，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，為我們提供了行動指南；國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略，為我們進一步擴大對外開放和加快發(fā)展海洋經濟帶來寶貴機遇；全球服務貿易快速發(fā)展和國內服務消費需求劇增，為海南提供了廣闊的市場空間。我省有全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經濟特區(qū)和全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，還有“一帶一路”戰(zhàn)略支點的區(qū)位優(yōu)勢，有南海資源、熱帶資源等資源優(yōu)勢，有博鰲亞洲論壇的政商對話平臺優(yōu)勢，有全省實行“多規(guī)合一”“一張藍圖干到底”的體制機制等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢正加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢；持續(xù)推進的十二個重點產業(yè)、六類產業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎設施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、行政服務“極簡審批”試點等，積蓄了強大的發(fā)展后勁和內生動力；全省各級領導干部作風明顯轉變，駕馭復雜局面、創(chuàng)新引領發(fā)展的能力不斷增強，海南加快發(fā)展的態(tài)勢已經形成。

今后五年，我省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以加快建設國際旅游島為總抓手，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，改革創(chuàng)新、開拓實干，確保如期全面建成小康社會，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

今后五年，我們奮斗的主要目標是：

———經濟繁榮。供給側結構性改革取得重要突破，十二個重點產業(yè)成形成勢，服務型開放型生態(tài)型經濟充分發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌動，市場活力迸發(fā)，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。產業(yè)結構趨近20：20：60，主要經濟指標增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，與全國同步全面建成小康社會。

——社會文明。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力顯著增強；社會主義核心價值觀深入人心，居民誠實守信、勤勞守法、團結友善、熱情好客，文明程度大幅提升，建成一批全國文明城市、衛(wèi)生城市；黨內政治生活更加嚴格規(guī)范，政治生態(tài)風清氣正，黨風政風民風持續(xù)向好。

——生態(tài)宜居。生態(tài)文明建設領跑全國，森林覆蓋率保持在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平；能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；全域旅游格局基本形成，美麗海南建設成效顯著，成為大花園、大景區(qū)，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。

——人民幸福?；竟卜站然阶咴谌珖傲?，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公共安全等發(fā)展主要指標達到全國中等偏上水平，社會保障體系更加完善，居民就業(yè)更加充分、居住條件更加舒適、出行更加便捷、生產生活環(huán)境更加安全，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，現(xiàn)行標準下農村貧困人口如期全部脫貧。

以上目標，歸結起來就是“建設美好新海南”。“美”就是山水美、城鄉(xiāng)美、人文美，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，譜寫美麗中國海南篇章；“好”就是發(fā)展好、生活好、風氣好，全省政通人和，人民安居樂業(yè)，全面建成小康社會；“新”就是新觀念、新動能、新作為，全省人民精神面貌、城鄉(xiāng)面貌、社會面貌煥然一新，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設邁上新臺階。就是要通過不懈努力，實現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

為實現(xiàn)以上目標和愿景，我們必須做到：

一是堅定不移講政治、講規(guī)矩。更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，這是黨和國家根本利益所在。必須把維護核心作為第一位的政治規(guī)矩，思想上絕對忠誠，組織上自覺服從，行動上堅定緊跟，時時處處用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，確保中央政令在海南不折不扣貫徹落實。

二是堅定不移推進全面從嚴治黨。廉潔也是生產力，只有干部干干凈凈，事業(yè)才能順順利利。必須堅持從嚴管黨治黨，馳而不息正風反腐，大力弘揚求真務實、馬上就辦的作風，踐行忠誠干凈擔當；堅持民主集中制，加強團結合作，充分調動一切積極因素，心往一處想、勁往一處使，形成加快發(fā)展的整體合力。

三是堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略。良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力“增綠”“護藍”，始終堅持生態(tài)底線思維，絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，加快形成以服務型經濟為主的產業(yè)結構，使最好的資源吸引最好的投資，使生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。

四是堅定不移推進改革開放。建設國際旅游島，要十分注重提升國際化水平。我們要以新時期特區(qū)人的勇氣擔當，解放思想，突破一切束縛發(fā)展的體制機制障礙；要進一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇、毗鄰東南亞等優(yōu)勢，在服務國家總體外交、參與“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大作為；全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)的國際化水平，努力打造世界一流的國際旅游目的地。

五是堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想。讓海南人民過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)，提高公共服務共建能力和共享水平，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強百姓獲得感、幸福感，全面建成小康社會不落下一個海南百姓。

六是堅定不移推進法治海南建設。法治是社會穩(wěn)定繁榮的基石。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮經濟特區(qū)立法權作用，制定完善地方性法規(guī)；加強法治政府建設，規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督；推進公正司法，促進全民守法；堅持問題導向，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、今后五年的主要任務

（一）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)

建設美好新海南，關鍵在黨。抓好黨建是最大政績。各級黨組織要認真履行全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，更好承擔起建設美好新海南的歷史重任。

全面加強和規(guī)范黨內政治生活。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，筑牢理想信念，始終不忘初心，堅守正道。突出用好組織生活這個經常性手段，用好批評和自我批評這個有力武器，加強黨性修煉，勇于自我革命。落實民主集中制，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬重大事項都必須經集體討論作出決定。注重思想道德建設，用黨內政治文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和熏陶廣大黨員干部，不斷提升道德境界，堅守精神追求。

大力抓好干部隊伍和人才隊伍建設。堅持好干部標準，科學精準選人用人，加強年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔，建設一支忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出的干部隊伍。強化干部教育培訓，提升干部綜合素質和專業(yè)化能力。按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立健全容錯糾錯機制，推行績效考核，強化正向激勵，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責。推進干部能上能下，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。著力整治選人用人上的不正之風，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。

人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源。實施人才強省戰(zhàn)略，抓好“百人專項”等工程，大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、產業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展緊缺人才，加大柔性引才力度，用好“候鳥型”人才；完善培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)基層急需技能人才；開展“一站式”服務，妥善解決人才落戶、安居、社保、醫(yī)療、子女入學等后顧之憂；鼓勵大學畢業(yè)生在瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動人才向基層、艱苦地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動，確保各類人才各得其所、各展其才。

著力加強黨的基層組織建設。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須十分重視基層工作，各級書記要親自抓，層層強化、久久為功。堅持政治功能與服務功能相統(tǒng)一，圍繞脫貧攻堅、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作，著力抓好農村基層黨組織建設，切實抓好城市基層、機關、國企、學校、科研院所、非公有制經濟組織和社會組織等領域黨建工作。加大投入，確保基層黨組織有資源、有能力、有陣地為群眾服務。實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等工程，與時俱進推進基層黨建。選好配強訓優(yōu)基層黨組織書記，暢通同群眾的溝通渠道，推進基層民主公開，保持與群眾的血肉聯(lián)系。嚴格黨員發(fā)展教育管理監(jiān)督，有效管理流動黨員。

持之以恒改進作風。作風出凝聚力、戰(zhàn)斗力，關系民心向背，要打好改進作風攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。堅持以上率下、領導帶頭，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，緊盯老問題、關注新動向，對以形式主義、官僚主義應付中央和省委決策部署的，嚴肅問責。弘揚優(yōu)良作風，集中整治不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，深入開展黨風政風行風社會評價，把糾正“四風”往深里抓、實里做，保持力度和韌勁。政策千條萬條，不落實就等于白條，各級領導干部要深入一線、親力親為抓落實，帶動廣大黨員群眾苦干實干，使“馬上就辦，辦就辦好”成為特區(qū)精神的生動詮釋。

標本兼治嚴懲腐敗。反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，關系海南持續(xù)健康發(fā)展。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，重拳反腐，形成震懾，減少存量、遏制增量，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。加強基層反腐，嚴肅查處侵吞挪用、吃拿卡要等微腐敗，加大對“村霸”和宗族惡勢力的打擊力度，提升群眾對黨組織的信任度。充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監(jiān)督和審計監(jiān)督的作用，確保監(jiān)督無死角。落實國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善黨內法規(guī)制度，把權力關進制度的籠子。強化黨風黨紀教育，筑牢拒腐防變的思想防線。黨員領導干部要帶頭執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，為廣大干部群眾樹立標桿、作出表率。

（二）持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量

海南的青山綠水、碧海藍天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。必須堅持生態(tài)立省，把海南建設成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，要從源頭上把好生態(tài)關，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

強化生態(tài)環(huán)境建設與污染治理。全面實施生態(tài)修復、城鎮(zhèn)修補，持續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，抓好綠化寶島和濕地、熱帶雨林、海岸帶及島礁保護等生態(tài)工程，把山水林田湖等生態(tài)元素作為整體呵護好、建設好，確保環(huán)境質量只升不降。發(fā)揮“多規(guī)合一”的引領作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間。優(yōu)化能源結構，建立碳排放強度及燃煤總量控制制度，不斷提高清潔能源比重。加強資源利用全過程節(jié)約管理，大幅降低水、土地等資源消耗強度，提高資源利用效率。深化環(huán)境污染治理，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設，推動垃圾分類，集中力量解決城鎮(zhèn)內河（湖）黑臭水體、揚塵、機動車尾氣等群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。

實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。探索建立跨區(qū)域生態(tài)補償、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控和自然資源資產產權制度。嚴格落實河長制，健全四級河長管理體系。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立健全環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，強化環(huán)保督察。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機制。完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護執(zhí)法司法能力。

構建人與自然和諧相伴的生態(tài)文化。加強全民生態(tài)教育，廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋，倡導節(jié)約意識、環(huán)保意識，增強全社會生態(tài)自覺。深化殯葬改革，推動綠色殯葬。實施節(jié)能減排示范工程，推廣綠色節(jié)能建筑，加大新能源汽車應用推廣，扶持發(fā)展低碳制造業(yè)，推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產生活方式。積極打造生態(tài)文化品牌，塑造美麗海南新形象，讓海南人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的福祉。

（三）深入推進改革開放，爭創(chuàng)經濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢

改革開放是經濟特區(qū)的靈魂。必須圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，堅決落實中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，向改革要動力，向開放要活力，努力打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面。

深化省域“多規(guī)合一”改革。推動海南省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，發(fā)揮對市縣總體規(guī)劃引領、指導、管控作用；組建省、市縣規(guī)劃委員會，整合市縣執(zhí)法隊伍，加強規(guī)劃綜合執(zhí)法；構建“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺，完善規(guī)劃實施監(jiān)督、嚴格執(zhí)法、責任追究、信息公開等制度，實現(xiàn)最嚴格管控，確?！耙粡埶{圖干到底”。研究制定“多規(guī)合一”相關法規(guī)，加強土地、海域、海岸帶、財政、投融資和行政審批等方面的政策創(chuàng)新，形成與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系。

加快“放管服”改革。發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢，推進綜合審批體制機制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務。推廣行政服務“極簡審批”試點經驗，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實施“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，加快“多證合一”，提高政務服務便利化水平。強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋。建立統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法體系，分類推進跨領域、領域內和海洋綜合執(zhí)法。

深化新一輪農墾改革。以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，以職工增收、墾區(qū)增效為目標，加快推進農墾市場化改革。大力清理規(guī)范墾區(qū)土地管理關系，推進“三類地”確權，推動土地資產化資本化。培育壯大農墾市場主體，激活農墾經營機制。堅持墾地融合發(fā)展，積極實施“八八”戰(zhàn)略，通過引進資金、技術、管理等方式推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業(yè)示范區(qū)。

推進國企國資改革。加快經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。改組組建國有資本投資、運營公司，完善法人治理結構，實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋。深化與央企戰(zhàn)略合作，引進各類資本參與國企改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，大幅提升資產證券化率。加快國企調整重組，推動國有資本向我省特色優(yōu)勢產業(yè)聚集，培育戰(zhàn)略引領作用突出、市場競爭力強的新型企業(yè)集團。

打造對外開放新高地。以服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點為契機，重點擴大旅游、教育、文化、醫(yī)療健康等領域開放，用好用足國家賦予海南的離島購物免稅、航權開放、入境免簽、離岸金融等開放政策，全面提升服務業(yè)開放水平。復制推廣上海等自貿試驗區(qū)的經驗與做法，創(chuàng)新投資便利化制度，建立投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，加大利用外資力度。拓展國際貿易“單一窗口”平臺功能，推動通關一體化改革，推廣跨境電子商務，提高貿易便利化水平。高度重視洋浦開發(fā)開放。釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策效應，形成國際化醫(yī)療技術服務產業(yè)聚集區(qū)。充分發(fā)揮海南國際旅游島先行試驗區(qū)的作用。建設適合開放開發(fā)的海洋型海關特殊監(jiān)管區(qū)域，推動三沙對外合作。積極爭取設立?？趪壹壭聟^(qū)。保持和展現(xiàn)博鰲小鎮(zhèn)的田園風光特色，營造非正式、舒適、和諧的會議氛圍，高質量服務保障和深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇，辦好中非合作圓桌會議等國際會議，努力使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

擴大區(qū)域合作交流。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動海南與沿線國家和地區(qū)港口、航空交通基礎設施互聯(lián)互通，加快建設臨港臨空經濟區(qū)，將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國（海南）—東盟優(yōu)勢產業(yè)合作示范區(qū)。積極爭取泛南海旅游經濟合作圈成為國家戰(zhàn)略。密切與泛珠三角“9+2”經濟區(qū)、北部灣城市群的戰(zhàn)略合作，扎實推進瓊州海峽經濟帶建設。深化與港澳臺的交流合作，持續(xù)加強海峽兩岸交流基地和示范基地建設。支持有實力的本土企業(yè)“走出去”。充分利用國際友城、僑力資源，促進對外人文交流。

（四）堅持以供給側結構性改革為主線，加快經濟轉型升級

經濟繁榮是建設美好新海南的重要基礎。必須牢牢抓好發(fā)展第一要務，深化供給側結構性改革，提升供給質量和效率，培育壯大十二個重點產業(yè)，打造海南經濟升級版。

高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)是建設海南國際旅游島的主導產業(yè)。要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和政策優(yōu)勢，積極承接國內外需求，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，落實“國際旅游島+”行動計劃，“點、線、面”全方位推進，全面提高旅游等服務業(yè)供給質量。高標準建設一批大型旅游綜合體、旅游度假區(qū)、特色風情小鎮(zhèn)、主題公園、景區(qū)景點等，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村、森林、郵輪游艇、運動康養(yǎng)、民俗風情、低空飛行等旅游業(yè)態(tài)，完善套餐式精品旅游線路，推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)、文體、會展等產業(yè)深度融合發(fā)展，提升旅游要素和服務的國際化、標準化、信息化水平，健全旅游市場管理長效機制，加密境外航線，努力建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展電子商務、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、服務外包、海洋電子等互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)。引進培育健康產業(yè)集群，推動醫(yī)療健康產業(yè)跨越發(fā)展，打造國際一流的養(yǎng)生健康島。引導金融業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和總部經濟。鼓勵?？?、三亞、博鰲、儋州濱海新區(qū)等地做大會展業(yè)，培育會展龍頭企業(yè)，擴大冬交會等品牌展會影響。支持發(fā)展保稅物流、跨境電商物流等現(xiàn)代物流業(yè)，促進海陸空無縫銜接、高效聯(lián)運。培育發(fā)展高新技術教育文化體育產業(yè)，扶持壯大動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產業(yè)。推動房地產優(yōu)化產品結構和空間布局，嚴控低端供應，完善配套，提升品質，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

打造熱帶特色高效農業(yè)王牌。海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和獨具特色的農業(yè)資源，使熱帶特色高效農業(yè)在全國獨樹一幟。加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)結構優(yōu)化，推動傳統(tǒng)農業(yè)向標準化、品牌化、產業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。抓好農業(yè)種養(yǎng)結構調整，強化農產品質量監(jiān)管，提升農產品精深加工水平，做大做強熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、南藥黎藥和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢品牌，推動農業(yè)向高品質、高效益、高產量轉型。大力培育和引進農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體和服務主體，穩(wěn)步推進農村土地“三權分置”改革和經營權流轉，引導金融和社會資本投向農業(yè)，積極發(fā)展適度規(guī)模經營。發(fā)揮農業(yè)科研院所和高校作用，健全基層農業(yè)技術服務隊伍，加快農業(yè)科技推廣與應用，完善良種良苗繁育體系，高標準建設“五基地一區(qū)”，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和示范基地，創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省。著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，培育訂制農業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農超對接、農餐對接、農企對接，推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，提升農業(yè)綜合效益。

強化產業(yè)發(fā)展的配套保障。加快建設旅游園區(qū)、高新技術及信息產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、臨空產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、健康教育園區(qū)等六類產業(yè)園區(qū)，完善基礎設施配套，實行“飛地經濟”政策，引導關聯(lián)產業(yè)集群發(fā)展，形成產業(yè)項目聚集地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。加大科技創(chuàng)新投入，建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、風險投資為補充的多元投入體系，實施省級重大科技項目，引進國內外一流科研機構在海南建設研發(fā)基地，增強本省高校和科研院所研發(fā)和成果轉化能力。加強科技中介服務體系建設，創(chuàng)建中小企業(yè)產業(yè)孵化基地。實施質量強省戰(zhàn)略，發(fā)揚“工匠精神”，打造“海南質量”“海南品牌”。進一步降低企業(yè)用工、用能、用地、融資、稅費等成本，構建“親”“清”政商關系，扶持中小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展壯大。

（五）大力發(fā)展海洋經濟，建設海洋強省

做好海洋文章是海南發(fā)展的最大潛力所在，必須增強海洋意識，培育“藍色引擎”，向海洋要質量、要效益、要增長，爭創(chuàng)全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，加快推進海洋大省向海洋強省轉變。

發(fā)展壯大海洋產業(yè)?？茖W規(guī)劃、合理布局，推動海洋產業(yè)集聚發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，打造海南經濟新的增長極。堅持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術的方向，培優(yōu)做精新型特色工業(yè)，著力提升臨港工業(yè)，進一步延伸做強以洋浦、東方為中心的臨港油氣化工產業(yè)基地，推動臨港工業(yè)與運輸、金融、保險、商貿等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快海洋漁業(yè)轉型升級，控制近海捕撈養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈，推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設海洋牧場，促進水產品精深加工。大力開發(fā)休閑漁業(yè)、航海運動、海洋旅游，建好國家海洋公園。扶持發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產業(yè)。

加強海洋基礎設施和公共服務能力建設。加快推進南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設。完善三沙交通運輸、能源通信、市政民生等基礎設施。統(tǒng)籌推進漁港和專業(yè)化碼頭建設，促進港產城一體化發(fā)展。健全海洋防災減災、救助救撈體系，提升南海公共服務保障和執(zhí)法能力。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護立法，構建藍色生態(tài)屏障。

加快科技興海步伐。加強海洋科技研發(fā)及能力建設，爭取國家重大海洋科技項目落戶海南、建設國家級研發(fā)平臺，積極引進國際海洋組織和國內海洋研究機構入駐，打造海洋科技合作區(qū)，推進智慧海洋建設。扶持我省海洋科研院所建設，培養(yǎng)和引進海洋科技人才，推動海洋高新技術成果產業(yè)化。

（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展

協(xié)調是建設美好新海南的內在要求，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經濟建設和國防建設融合發(fā)展，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是縮小區(qū)域差別、確保全省同步全面建成小康社會的重要基礎。扶持?？谧龃笞鰞?yōu)做強、建設國際化濱江濱?；▓@城市，支持三亞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市，加快推進“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈建設，充分發(fā)揮南北兩極對周邊市縣的輻射帶動作用。建設瓊海、儋州區(qū)域中心城市，推動東西兩翼齊飛。強化政策支持，保育發(fā)展好中部生態(tài)區(qū)，促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展進步。按照全省“一盤棋”，實現(xiàn)跨市縣產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)建設協(xié)調聯(lián)動，構建更具活力的區(qū)域發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。堅持以人為本、科學規(guī)劃布局、明確城鎮(zhèn)邊界、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進城市更新，保護好天際線、景觀風貌和歷史文脈，高水平建設獨具海南特色的新型城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌建設地上地下市政公用設施，制定地下空間利用規(guī)劃，協(xié)調推進軌道交通、人防工程、地下綜合體和地下綜合管廊建設，全面提升基礎設施水平，打造綠色城鎮(zhèn)、海綿城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)。像“繡花”一樣抓好城鎮(zhèn)精細化管理。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。推動城鎮(zhèn)公共資源、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務向農村延伸，增強農村發(fā)展內生動力，引導農村就地美化提升，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。吸引社會投資高水平建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產業(yè)園區(qū)融合互動，促進群眾長遠可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。

深化軍民融合發(fā)展。海南地處國防前沿和南海一線，必須強化軍民融合發(fā)展意識，加強頂層設計，健全組織管理、工作運行、政策制度體系，建立軍地共商、產業(yè)共融、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制。大力發(fā)展航空航天、深?？萍?、遙感信息等軍民融合產業(yè)，積極謀劃建設海南文昌國際航天城。加強國防動員、人民防空和后備力量建設，支持服務國防和軍隊改革，推進“雙擁共建”，鞏固發(fā)展軍政軍民團結，切實增強海上維權維穩(wěn)能力，扛起維護國家主權和海洋權益的責任擔當，共同守好祖國南大門。

完善現(xiàn)代化基礎設施“五網(wǎng)”體系。促進陸?？铡奥肪W(wǎng)”一體化發(fā)展，實現(xiàn)縣縣通高速公路，并與機場、環(huán)島高鐵、環(huán)島濱海旅游公路、國道省道和農村公路互聯(lián)互通，實現(xiàn)自然村通硬化路，完成海口美蘭機場二期擴建，建設三亞新機場和儋州機場，提升郵輪、游艇配套設施國際化水平，加快“四方五港”整合建設和轉型發(fā)展，推動瓊州海峽港航一體化。完善現(xiàn)代通信“光網(wǎng)”，推進全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，積極布局5G網(wǎng)絡，全面建設信息智能島。建設安全穩(wěn)定綠色智能“電網(wǎng)”，推進昌江核電二期和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級。構建覆蓋全省“氣網(wǎng)”，提高全島燃氣普及率。打造協(xié)調均衡生態(tài)“水網(wǎng)”，建設紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣、天角潭等大型水利工程，加快江河湖庫水系連通，完善農田水利設施，有效解決工程性缺水。

（七）全面提升基本公共服務均等化水平，加快建設全省人民幸福家園

建設美好新海南必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強的基本公共服務體系，不斷增進人民福祉。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以高度的政治責任感和使命感，兌現(xiàn)脫貧攻堅的莊嚴承諾。創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，層層壓實責任，層層落地生根。把精準要求貫穿于脫貧攻堅各環(huán)節(jié)、全過程，做到精準識貧、精準幫扶、精準退出，實施精準扶貧“十大措施”，抓牢發(fā)展產業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)兩個關鍵，建立穩(wěn)定脫貧長效機制。整合各類扶貧資源資金，精準投向，重點攻堅，確保貧困群眾“兩不愁三保障”。辦好脫貧致富電視夜校，加強宣傳引導，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力。充分發(fā)揮基層組織的作用，鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧。強化扶貧督查考核和責任追究，落實“五個絕對不允許”，確保脫貧取得實實在在成效。

促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加大教育投入，推動教育公平，提高辦學水平，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快“一市（縣）兩校一園”建設，基本普及學前教育和高中階段教育，均衡提升義務教育質量，穩(wěn)步推進招生制度綜合改革，加強特殊教育學校建設。圍繞服務地方經濟社會發(fā)展，完善職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互聯(lián)通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持民辦教育健康發(fā)展，支持海南大學等高校轉型升級、爭創(chuàng)“雙一流”，促進國際合作辦學。引進各層次優(yōu)質教育資源，抓實“好校長好教師”和鄉(xiāng)村教師等培養(yǎng)和引進工程，提高教學水平和教育質量。

建設健康海南。深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，推進家庭醫(yī)生簽約服務、醫(yī)聯(lián)體建設和遠程醫(yī)療服務，健全城鄉(xiāng)全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快“一市（縣）一院”建設，繼續(xù)抓好“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”引進工作，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生支持計劃。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，做強醫(yī)藥產業(yè)，健全藥品供應保障機制。創(chuàng)建食品藥品安全省。加強地中海貧血等篩查，完善計生服務管理，提高出生人口素質。強化熱帶病、傳染病和重大疾病防控防治，加強職業(yè)健康管理，推廣全民健身運動，大幅提升群眾健康水平。

提高城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務平臺，促進充分就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓制度，確保零就業(yè)家庭和貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)；健全工資正常增長機制，擴大中等收入群體；實施新一輪農民增收計劃，持續(xù)增加農民收入；完善勞動關系協(xié)調機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。加大物價調控力度，抓好“菜籃子”工程，完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，使城鄉(xiāng)居民生活一年比一年好。

織密扎牢民生保障網(wǎng)。實施全民參保計劃，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制，穩(wěn)步提高保障水平，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。堅持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶實賬累積，完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。提高重特大疾病保障水平，深入推進醫(yī)保異地就醫(yī)結算，鼓勵發(fā)展各類商業(yè)醫(yī)療健康保險。健全購租并舉的住房制度，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，推動住有所居向住有宜居邁進。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全社會救助體系，強化民生兜底保障，努力讓殘疾人等困難群眾都得到社會的關愛和救助。

（八）促進文化大發(fā)展大繁榮，凝聚社會正能量

文化是民族的血脈，是凝聚人心的精神紐帶。必須堅持正確的政治方向和社會主義先進文化前進方向，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，為建設美好新海南提供有力的精神支撐。

始終堅持正確的宣傳輿論導向。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強以意識形態(tài)為核心的文化安全建設。深入宣傳習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化中國特色社會主義理論武裝。抓好哲學社會科學和新型智庫建設。堅持黨管媒體，強化思想輿論陣地建設和管理，重點推進媒體融合發(fā)展，不斷壯大主流媒體，牢牢把握新聞輿論領導權、話語權。依法規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)管，營造清朗網(wǎng)絡空間，走好網(wǎng)上群眾路線。擴大對外宣傳，講好海南故事，提升海南形象。

大力弘揚社會主義核心價值觀。廣泛開展理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入挖掘海南紅色文化精神內涵，讓紅色基因代代相傳。關心下一代，加強未成年人思想道德建設和高校思想政治工作，深化拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。培育傳承良好家風家教、鄉(xiāng)賢文化，深入開展道德模范、感動海南、最美人物、最美家庭等先進典型評選宣傳，倡導志愿服務，建設誠信社會，用傳統(tǒng)美德滋養(yǎng)人心，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。

加快文化事業(yè)發(fā)展。深入實施文化體育惠民工程，完善文化體育基礎設施，構建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務體系，努力建設基本公共文化服務標準化均等化先行區(qū)。加大瓊劇、黎錦、苗繡等地方文化資源和非物質文化遺產保護研究利用，弘揚海南本土優(yōu)秀歷史文化。堅持把社會效益放在首位，分類推進文化管理體制、文化企事業(yè)單位改革。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，推出更多群眾喜聞樂見、具有海南特色的文藝精品，豐富群眾精神文化生活。

（九）強化民主法治建設，鞏固團結和諧的社會局面

建設美好新海南，是全省各族人民的共同目標，必須充分發(fā)揚民主，厲行法治，加強和創(chuàng)新社會治理，最廣泛地凝聚全省上下團結奮斗的智慧和力量。

加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，更好發(fā)揮地方國家權力機關作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極發(fā)揮作用，用心做好民族宗教工作、港澳臺海外僑胞統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強新的社會階層人士工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革創(chuàng)新，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。擴大基層民主，完善基層群眾自治和民主管理，充分調動人民群眾建設美好新海南的積極性、創(chuàng)造性。

全面深化法治海南建設。法治是創(chuàng)造幸福美好生活的重要保障。堅持問題導向、精立多修，用好地方立法權和經濟特區(qū)立法權，推進科學立法、民主立法，建立健全與國際旅游島相適應的地方性法規(guī)架構。加快建設法治政府，堅持依法行政，完善并公布政府權力清單、責任清單和負面清單，實施動態(tài)管理，擴大政務公開，加強政務誠信建設，強化對行政權力的監(jiān)督與制約，讓權力在陽光下運行。鞏固司法體制改革成果，完善相關配套措施，積極推進以審判為中心的訴訟制度建設，提高司法公信力。全面實施“七五”普法規(guī)劃，抓好普法宣傳教育，使崇法向善、循法而為成為社會風尚。

加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加強對旅游、交通、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、流動人口等重點領域的綜合治理，提高治理科學化、精細化、法治化水平。深入推進平安海南建設，堅持綜合施策，打造海島型立體化、信息化、智能化治安防控體系，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，強力整治涉黑涉賭、涉槍涉爆、破壞生態(tài)、盜搶騙等違法犯罪活動，增強群眾安全感。以總體國家安全觀為統(tǒng)領，構建反恐維穩(wěn)長效機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動，確保政治安全和社會穩(wěn)定。堅持重心下沉，強化領導干部接訪下訪督訪，及時排查化解基層矛盾糾紛。完善突發(fā)事件應急處置機制，提升防災減災能力，抓好安全生產，努力營造穩(wěn)定祥和的社會環(huán)境。

同志們，今天的海南正站在一個新的歷史起點上，守好祖國南大門的國家擔當激勵著我們，建設美好新海南的宏偉藍圖召喚著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、奮力拼搏，為加快建設美好新海南、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

名詞解釋

1、十二個重點產業(yè)：旅游產業(yè)，熱帶特色高效農業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，醫(yī)療健康產業(yè)，現(xiàn)代金融服務業(yè)，會展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，油氣產業(yè)，醫(yī)藥產業(yè)，低碳制造業(yè)，房地產業(yè)，高新技術、教育、文化體育產業(yè)。

2、兩個暫停：省政府《關于加強房地產市場調控的通知》（瓊府〔2016〕22號）提出，加強商品住宅用地計劃管理和規(guī)劃審批調控，對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓）及產權式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批。

3、五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。路網(wǎng)包括“田”字型高速公路、環(huán)島濱海旅游公路、環(huán)島高鐵及城市軌道、機場、港口；光網(wǎng)是指高速、移動、安全、泛在、融合的新一代信息基礎設施；電網(wǎng)是打造安全、穩(wěn)定、綠色、智能系統(tǒng)，實現(xiàn)全省“雙回路跨海聯(lián)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網(wǎng)架格局；氣網(wǎng)就是形成全省天然氣環(huán)島主干網(wǎng)；水網(wǎng)就是完善水利基礎設施網(wǎng)絡，建設區(qū)域內水系連通工程。

4、“田”字型高速公路主骨架：由G98環(huán)島高速公路和海口——屯昌——瓊中——樂東——三亞中線高速公路、萬寧——瓊中——儋州——洋浦橫線高速公路組成的形狀似“田”字的高速公路主骨架。

5、全光網(wǎng)?。喝?8個市縣（不含三沙市）和洋浦經濟開發(fā)區(qū)2016年底信息基礎設施建設全部達到全光網(wǎng)市縣指標要求，實現(xiàn)全光網(wǎng)省目標。

6、三不一就：瓊海探索的不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化建設新模式。

7、美麗海南百鎮(zhèn)千村：重點打造100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)，建設1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

8、雙創(chuàng)：創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

9、雙修：生態(tài)修復、城市修補。

10、省域“多規(guī)合一”：是中央全面深化改革的重要任務。統(tǒng)籌協(xié)調主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃，并落實到一張藍圖上，同時建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體制機制和統(tǒng)一的規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“一張藍圖干到底、一個平臺管到底”，最大限度簡化行政審批事項，提高行政審批效率。

11、“八八”戰(zhàn)略：省委、省政府《關于推進新一輪海南農墾改革發(fā)展的實施意見》（瓊發(fā)〔2015〕12號）提出，重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產、商貿物流、金融服務等八大產業(yè)，以桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產業(yè)園、五指山金江茶文化產業(yè)園、紅光草畜產業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產業(yè)園區(qū)等為載體，依托農場和市縣共同建設八大產業(yè)園區(qū)。

12、“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷提高政府效能。

13、旅游市場監(jiān)管“四位一體”模式：由旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會以及行政執(zhí)法部門共同組成旅游市場監(jiān)管體系。

14、三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

15、一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

16、生態(tài)環(huán)境六大專項整治：整治違法建筑專項行動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動、城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理專項行動、大氣污染防治專項行動、土壤環(huán)境綜合治理專項行動、林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護專項行動。

17、全島海岸帶專項整治：2015年7月20日至12月1日，省政府組成6個檢查組對全省12個沿海市縣、1823公里海岸線200米范圍開展為期1個月的海岸帶保護與開發(fā)專項檢查和3個月的全面整改工作，依法對805宗違法違規(guī)問題進行查處，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝。同時還修訂了《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》，制定了海岸帶管理實施細則及問責辦法，劃定海岸帶生態(tài)保護紅線，建立海岸帶保護與開發(fā)長效機制。

18、五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心：依托?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山的醫(yī)療衛(wèi)生資源，打造“東西南北中”五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，促進海南醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾基本健康服務需求。

19、六大文化惠民工程：文化信息資源共享、農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、廣播電視村村通、農民體育健身。

20、三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

21、兩學一做：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。

22、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

23、行政服務“極簡審批”：在省域“多規(guī)合一”的前提下，通過實施“規(guī)劃代立項”、以區(qū)域評估取代單個項目評估、優(yōu)化項目服務、推行承諾制度、建立“準入清單”、打造兩個平臺、加強兩項監(jiān)管、實行聯(lián)合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等十大措施，做到最大限度簡化行政審批。

24、五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。

25、四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

26、四個自信：堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

27、三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚未明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后仍然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

28、百人專項：為對接國家“千人計劃”，加大高層次人才引進力度而實施的海南省高層次人才引進計劃，主要是圍繞海南國際旅游島建設國家戰(zhàn)略目標，在生物工程、醫(yī)藥、海洋科學、新能源、新材料、電子信息、熱帶特色高效農業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等重要領域和重點產業(yè)，引進和支持各類急需緊缺的高層次人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

29、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

30、一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批：以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請；整合構建綜合政務服務窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項“一窗”受理；建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務的“一網(wǎng)”審批。

31、雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結果及時向社會公開。

32、農墾“三類地”：一是已確權登記發(fā)證現(xiàn)在被周邊村民（包括外來人員）搶占使用的土地；二是未確權登記發(fā)證但土地權屬清楚，歷史資料齊全，與周邊村民無爭議的土地；三是未確權登記發(fā)證，周邊村民對土地權屬有異議、爭議的土地。

33、國際貿易“單一窗口”平臺：參與國際貿易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。

34、全域旅游“點、線、面”：“點”就是用心打造每一個村莊、每一個景區(qū)、每一個景點；“線”就是打通點與點的連接線，將交通沿線建成景觀帶；“面”就是在點線結合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，把一鎮(zhèn)、一縣（市）乃至全省作為一個大景區(qū)來打造。

35、農村土地“三權分置”：順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，這是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。

36、五基地一區(qū)：國家冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶水果基地、熱帶作物基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。

37、飛地經濟：省政府《關于在省級園區(qū)實行飛地經濟政策的實施意見（試行）》（瓊府〔2015〕102號）提出，鼓勵各市縣、各開發(fā)區(qū)因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產業(yè)配套限制等原因不能在本區(qū)域實施的項目到其他省級園區(qū)落戶建設，促進全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局，推動產業(yè)集聚，形成全省一盤棋的整體產業(yè)分工格局，加快推進全省十二個重點產業(yè)發(fā)展。

38、“海澄文”一體化綜合經濟圈：?？?、澄邁、文昌一體化，實現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，進而推動瓊北綜合經濟圈建設。

39、“大三亞”旅游經濟圈：三亞、陵水、保亭、樂東等市縣實現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，進而推動瓊南旅游經濟圈建設。

40、四方五港：北部?？诟?、南部三亞港、東部清瀾港、西部八所港和洋浦港。

41、精準扶貧“十大措施”：特色產業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電子商務脫貧、勞務輸出脫貧、教育和文化建設脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技和人才引領脫貧、基礎設施建設脫貧、生態(tài)移民和生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底脫貧。

42、兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房有保障。

43、五個絕對不允許：絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數(shù)字脫貧，絕對不允許截留、滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。

44、一市（縣）兩校一園：“十三五”期間，每個市縣至少引進并辦好一所省級水平優(yōu)質中學、一所省級水平優(yōu)質小學和一所省級水平優(yōu)質幼兒園。

45、雙一流：世界一流大學、一流學科。

46、一市（縣）一院：“十三五”期間，每個市縣至少建一所省級水平的醫(yī)院。

47、婦幼雙百：從2017年起，面向全國招聘婦產科、兒科醫(yī)生各100名。

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com