汪 華

“2017年國際形勢前瞻”學術(shù)研討會綜述

汪 華*

上海社會科學院國際問題研究所、上海市世界史學會和中國現(xiàn)代國際關系研究院《現(xiàn)代國際關系》編輯部于1月14日在上海聯(lián)合召開 “2017年國際形勢前瞻”學術(shù)研討會，來自北京、上海等地40多位國際問題研究專家學者圍繞相關熱點問題展開了深入研討。

世界格局與中美關系

特朗普上臺施政以及西方仍在發(fā)酵的民粹主義、孤立主義和保護主義，對世界格局和中美關系究竟意味如何？與會學者揭示國際形勢發(fā)展充滿不確定性、可能遭遇劇烈變動的特征，以及中國外交面臨的挑戰(zhàn)和風險。上海社會科學院副院長黃仁偉研究員提出幾個結(jié)構(gòu)性問題的不確定性。第一，全球化是否出現(xiàn)轉(zhuǎn)折？目前，西方發(fā)達國家正在從全球化進程中后退，而包括中國在內(nèi)的新興力量尚無能力領導全球化。這將導致國際社會原有的規(guī)則、秩序、體制機制發(fā)生重大變化。第二，大國關系尤其中美關系面臨不確定性。特朗普政府將推行非常規(guī)政策，把中美關系變成非正常關系。中美關系在貿(mào)易、匯率、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面沖突將導致世界經(jīng)濟大振蕩。美俄中三邊關系可能在特朗普親俄壓中的政策下充滿不確定性。第三，朝鮮半島、中東等地緣政治熱點問題存在不確定性。第四，伴隨多國領導人變化，國內(nèi)政治帶動國際政治演變，民粹主義、網(wǎng)絡政治再加右翼上臺，可能打破主流建制派及其所支撐的規(guī)則體系主導局面。面對諸多不確定性，中共十九大可能需要提出新的戰(zhàn)略判斷。國防大學戰(zhàn)略教研部副主任唐永勝教授則將不確定性歸因于原有國際體系、制度安排已達到極限與飽和狀態(tài)。西方主導的國際體系不再能為世界可持續(xù)發(fā)展與全球穩(wěn)定和安全提供動力與保障，主要國家戰(zhàn)略憂慮持續(xù)增強，以自助方式持續(xù)加大安全投入，這是不確定中的確定面。大國間戰(zhàn)略競爭會加劇，在敏感地區(qū)和熱點上的交鋒會增加，在太空、網(wǎng)絡、海洋等新興領域競爭加劇。中美間競爭反映到國家內(nèi)部治理問題上，誰能在體制和科技上創(chuàng)新突破，就有可能占據(jù)新一輪國際競爭的主動地位。

復旦大學國際問題研究院常務副院長吳心伯教授分析指出，特朗普政府政策偏好很可能在經(jīng)濟上，它以非專業(yè)方式處理外交事務，缺乏經(jīng)驗且不按常理出牌，風格強勢但也存在務實、可交易一面；其對華政策將優(yōu)先關注經(jīng)貿(mào)關系、注重雙邊而淡化多邊、重利輕勢、以政謀經(jīng)。中美雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦很可能上升，但因美國重振制造業(yè)、改善基礎設施、擴大對華出口等存在合作機會。臺灣問題、朝鮮核問題和南海問題都可能會成為雙方摩擦點。地區(qū)問題上，特朗普政府將實施“離岸平衡”，鼓勵日本對華加強戰(zhàn)略牽制。全球?qū)用?，中美之間合作大于競爭，但不再會為中美關系亮點。上海社科院徐明棋研究員指出，重振制造業(yè)、改善基礎設施等為特朗普經(jīng)濟政策核心，其對內(nèi)將推行大幅減稅、強勢美元等政策來吸引和擴大投資，對外則將推行貿(mào)易保護主義政策，修改乃至退出對其“不公”的多邊貿(mào)易規(guī)則。中國面臨資本流出、匯率波動加劇乃至金融市場不穩(wěn)定性增加等風險，切不可掉以輕心，而要做好應對反擊預案，如改善外資在華投資經(jīng)營環(huán)境，加快亞太和“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)建設?！冬F(xiàn)代國際關系》王文峰主編認為，特朗普團隊的政策套路混亂，不確定性突出，其對華政策將受到美國與其他大國關系、團隊穩(wěn)定性、國內(nèi)政治制約。大趨勢上，美國在中美關系長期穩(wěn)定中的利益不會因特朗普上臺而發(fā)生根本性變化。中國仍可尋求建立與特朗普及其團隊的順暢溝通，探索中美戰(zhàn)略關系中的有利積極面。上海世界史學會會長潘光研究員認為，對中美關系前景不要太悲觀，要先多觀察，不要急著下結(jié)論。他提議通過經(jīng)貿(mào)渠道、華人社團和猶太組織等來加強對美溝通。上海社科院國際所所長劉鳴研究員在總結(jié)中提出，特朗普上臺后，國內(nèi)挑戰(zhàn)遠遠大于估計，美國對中國關注點從奧巴馬時期戰(zhàn)略平衡，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟利益損害和制度挑戰(zhàn)問題。特朗普將諸多問題作為對華博弈的籌碼，中國在核心利益問題上將受到種種挑戰(zhàn)。中國需要有的放矢，挖掘新的平衡反制點。特朗普時代的大國關系將更加凸顯互利、互惠以及權(quán)利與成本對等原則，美國將維持單邊性的軍事大國地位。

歐洲局勢與中歐關系

2016年歐洲經(jīng)歷了英國脫歐、難民危機、恐怖襲擊等一系列沖擊。2017年，特朗普上臺后的大西洋關系、英國脫歐進程、德法等國大選會對歐洲一體化形成沖擊，中歐關系也會相應增添新的不確定性。

中國現(xiàn)代國際關系研究院馮仲平副院長認為，如極右政黨在法德上臺執(zhí)政，歐盟會面臨解體危險，歐洲地區(qū)合作和一體化進程將呈現(xiàn)新形式。歐洲應對經(jīng)濟全球化的沖擊無力，反映出西方制度的困境，歐洲福利制度導致歐洲經(jīng)濟因成本太高而競爭力下降，在現(xiàn)有體制下難以改革。即便傳統(tǒng)的主流政黨仍把持歐洲大國政治，歐盟未來10年內(nèi)還是難以走出多重社會政治經(jīng)濟困境，民粹主義將阻礙歐洲解決危機所需要的一體化深化進程。特朗普上臺后，歐美間價值觀和利益分歧加大。中歐關系將受到美歐關系變動的深刻影響、面臨機遇。中歐要加緊推進雙邊投資協(xié)定談判，“一帶一路”倡議包含中國關于全球治理的思想，可以成為中歐友好合作的基礎。上海社科院國際所崔宏偉研究員則提出，2017年法德極端派上臺機會不是很大，即使傳統(tǒng)政黨上臺，也必須在政策上回應民粹主義的右翼極端思潮。未來歐美關系也會受到雙方民粹主義的影響。美國保護主義政策將打擊歐洲經(jīng)濟增長。歐美安全合作將會持續(xù)，但彼此期望值降低，美國將迫使歐洲承擔更多責任。中歐可加強氣候、環(huán)境、新能源領域合作和安全管理機制對話。潘光研究員指出，歐亞大陸文明斷裂帶是恐怖主義、極端主義肆虐的地帶。歐亞大陸上的古今絲綢之路和現(xiàn)在的難民之路都穿越這一地帶，存在嚴重安全風險。所謂的文明沖突往往有著現(xiàn)實政治和經(jīng)濟動因，大多難以歸為“文明沖突”。推進歐亞大陸的文明對話非常重要。真正的文明對話是核心價值觀間的對話。

東亞政治經(jīng)濟安全局勢

特朗普政府上臺勢必對東亞局勢帶來嚴重沖擊。在與中國相關的地區(qū)議題上，特朗普政府的政策存在著不確定性、不穩(wěn)定性。中國應如何認識并應對，是與會學者共同關注的話題。

廣東海洋發(fā)展研究會理事長李立新總結(jié)了杜特爾特上臺后中菲關系轉(zhuǎn)圜的態(tài)勢，同時指出美國的南海政策正進入不確定期。上海國際問題研究院副院長嚴安林提出，特朗普政府的臺海政策會出現(xiàn)選舉言論與實際政策、個人認知與團隊認知、個人主張與美國主流民意這三方面落差，并受制于美國整體對外戰(zhàn)略和亞太政策。特朗普政府臺海政策內(nèi)容可概括為五 “不”：不會放棄“一中”政策、不會棄臺、臺灣不是籌碼、不讓臺灣問題成為中美關系主要障礙、不會支持大陸統(tǒng)一。未來美臺在經(jīng)貿(mào)、軍事安全、高層互訪、臺灣“國際參與”等方面都可能出現(xiàn)不利于中美關系穩(wěn)定的舉動。延邊大學金強一教授認為，中國界定在朝鮮半島問題上的戰(zhàn)略目標至關重要。從美中戰(zhàn)略博弈視角來看，美國希望朝鮮半島維持一種可控的緊張狀態(tài)，以利于其繼續(xù)主導東北亞事務。唐永勝教授也認為，特朗普時期可能出現(xiàn)高度挑戰(zhàn)性的態(tài)勢，中國迫切需要長期戰(zhàn)略，建設性地深度介入朝鮮半島事務。北京大學梁云祥教授認為，日本外交總體上將延續(xù)冷戰(zhàn)結(jié)束以來、尤其安倍政府現(xiàn)有的目標和政策，且明顯針對中國；特朗普上臺對日本機遇大于沖擊，日美同盟會繼續(xù)強化；中日間結(jié)構(gòu)性矛盾難以改變，甚至不排除在熱點問題上出現(xiàn)對立和沖突局勢。

中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員黃昭宇指出，維護亞太安全是區(qū)內(nèi)國家尤其是中美等大國的共同利益，也是其應盡的責任。美國的制度、機制及國際規(guī)范等因素雖無法束縛特朗普思想，卻能規(guī)制其施政行為。這一切決定了特朗普國家戰(zhàn)略和內(nèi)外政策的現(xiàn)實主義基調(diào)。特朗普執(zhí)政對美國、中國和世界未來走向的影響，不可能脫離合力作用的歷史發(fā)展邏輯。中美關系難免波動和曲折，雙方需要加強信任建設和危機管控，把握好積極合作的主導面。上海社科院國際所李開盛研究員認為，特朗普政府首先致力于解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，在外交方面有進有退，他在給中國更多國際空間同時，也可能挑戰(zhàn)中國的重要甚至核心利益。中國對特朗普帶來的挑戰(zhàn)既要充分重視，又不能被其羈絆。新形勢下中國戰(zhàn)略上一定要有突破性設計，需要調(diào)整與周邊國家的交往方式，加緊培育和運用“雅實力”，展示中國更加自信、包容的國際形象。同濟大學政治與國際關系學院副院長仇華飛則主張，通過構(gòu)建互利共贏的東北亞共同體，以應對特朗普上臺后中國周邊外交中的不確定性。劉鳴研究員則提出，特朗普時期亞太再平衡進入碎片化階段，美國不一定完全主導這一進程，日澳印都可能承擔責任。

大國關系與周邊環(huán)境

2017年，俄羅斯外交和中美俄三邊關系、中東和中國大周邊環(huán)境將怎樣變化？這些問題對中國特色大國外交全方位實踐和“一帶一路”建設的影響同樣不容低估。

復旦大學俄羅斯中亞研究中心主任趙華勝和華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院院長劉軍認為，基于特朗普和普京的相似性或個人關系，美俄關系可能明顯改善。但普京個人在美形象不佳，美俄間矛盾復雜、沖突諸多、缺乏信任，俄美關系改善有限度、有障礙、有過程、有反復，很有可能是維持在中等層面上合作與競爭并存的正常關系，難以重回蜜月期。俄美關系改善也不會對中俄關系產(chǎn)生明顯沖擊，中俄戰(zhàn)略合作關系建基于廣泛而深厚的共同利益，即使特朗普想“聯(lián)俄制華”也很難實現(xiàn)目標。俄美關系與中俄關系的發(fā)展仍可并行不悖。

關于中東局勢，寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長李紹先認為，圍繞重點地區(qū)政治秩序和版圖重構(gòu)的爭奪將持續(xù)下去，而如何重建尚無共識，中東當下政治版圖重構(gòu)期、社會轉(zhuǎn)型期和地緣均勢修復期“三期”疊加對地區(qū)秩序重構(gòu)形成障礙?！耙了固m國”極端組織遭受重創(chuàng)但全球擴散加劇，從而導致全球恐怖主義威脅加大。特朗普在中東的首要目標是反恐，但又不愿意投入更多，將借助各種力量但又不顧及后遺癥。上海社科院國際所副所長余建華側(cè)重論析中東走勢相互關聯(lián)的六大焦點(敘利亞危機、“伊斯蘭國”、伊核協(xié)議命運、也門戰(zhàn)爭、巴以問題和庫爾德獨立命運)和五個關鍵地區(qū)角色(沙特、伊朗、埃及、土耳其和以色列)，以及中東在中國特色大國外交中的重要地位。在未來若干年內(nèi)，中東戰(zhàn)略格局仍將處于由解構(gòu)、重構(gòu)到再平衡的動蕩型過渡狀態(tài)，形勢發(fā)展兼具復雜性、動蕩性、突發(fā)性和不確定性，特朗普上臺增大了伊核問題和巴以沖突等地區(qū)熱點問題重新尖銳的可能性。上海外國語大學中東所所長劉中民認為，美國的中東政策難以有大的改觀，2011年中東劇變至今尚無任何一個地區(qū)大國主導中東的跡象，中東各類國家的轉(zhuǎn)型仍在壓力下深化，阿拉伯國家普遍渴求和平穩(wěn)定但迄今未找到有效路徑。

復旦大學南亞研究中心主任杜幼康認為，特朗普政府中亞南亞政策尚不明朗，但在大中東的首要目標是打敗“伊斯蘭國”極端力量。美國可能將巴基斯坦如何打擊塔利班等激進勢力與其對巴援助掛鉤，美巴關系可能因此惡化。美印關系大體穩(wěn)定但貿(mào)易摩擦會增加。美日“拉印制華”政策可能助推印度對華外交趨于強硬。除印度外的南亞國家與中國合作推進“一帶一路”有望取得可喜進展?！?/p>

(責任編輯：新南)

* 上海社會科學院國際問題研究所研究員。