林存吉 林俊杰

習近平同志提出的“一帶一路”倡議構想是促進世界和平發(fā)展、共同繁榮的中國主張。志愿服務是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是推進“一帶一路”建設的重要力量。通過研究和實踐，揭示國際志愿服務對“一帶一路”建設的重大作用，分析目前我國國際志愿服務存在的問題，有針對性地對“一帶一路”國際志愿服務框架的頂層設計提出解決方案，能夠推進國際志愿服務發(fā)展，促進“一帶一路”目標最終實現(xiàn)。

習近平同志提出的“一帶一路”倡議構想是促進世界和平發(fā)展、共同繁榮的中國主張，不僅得到了舉國上下的全力支持，也贏得了一百多個國家和國際組織的積極響應。志愿服務是“一帶一路”倡議的重要組成部分。研究志愿服務對“一帶一路”建設的重大作用，分析志愿服務目前存在的問題及其根源，設計志愿服務的頂層框架，是目前我們面臨的急需解決的重大課題。

志愿服務是人類關系的基本表現(xiàn)，指的是由個人或組織在不以經(jīng)濟利益為目的的前提下，進行的利他性活動，促進福祉并改善人類生活，具有自愿性、無償性、公益性和組織性等特點。從其功能和發(fā)展趨勢來看，志愿服務在世界范圍內對政治經(jīng)濟運行、社會生活發(fā)展、公共事業(yè)提高、人民生活改善具有重大的促進作用，同時對“一帶一路”倡議也有不容忽視的重要意義，主要體現(xiàn)在：開展志愿服務能夠實現(xiàn)民心相通，是民心相通的融合劑；開展志愿服務能夠促進國際經(jīng)濟合作，是國際經(jīng)濟合作的推進劑；開展志愿服務能夠鞏固國際友好交流，是國際友好交流的粘合劑；開展志愿服務能夠消除國家之間的政治誤解，是政治誤解的消化劑；開展志愿服務能夠阻擋敵對勢力的破壞，是阻擋敵對勢力破壞的阻斷劑。

志愿服務對“一帶一路”倡議的重大作用是顯而易見的，但目前我國志愿服務由于發(fā)展時間短、各方面建設不夠、運作經(jīng)驗不足等，還存在諸多不適應“一帶一路”的問題和矛盾。充分認識這些問題和矛盾，是實現(xiàn)志愿服務，促進“一帶一路”建設的重要前提。

存在的問題

缺乏統(tǒng)一的管理機構

世界發(fā)達國家的成功經(jīng)驗證明，國際志愿服務就國家層面來講，必須建立統(tǒng)一的機構，進行統(tǒng)一的管理。而我們國家目前的現(xiàn)狀是群龍治水、多頭管理，各系統(tǒng)分別制定計劃、分別設定項目、分別派出人員、分別進行管理。形不成舉國家之力的統(tǒng)一管理機構，無法分工協(xié)作，打不出優(yōu)勢組合拳。管理不統(tǒng)一、機構不協(xié)調，不僅做不好“一帶一路”志愿服務項目，還能造成相當大的內耗和資源浪費?！耙粠б宦贰敝驹阜找叱鰢T，產生世界影響，統(tǒng)一建立完整系統(tǒng)的管理機構是當務之急。

缺乏合理的制度安排

開展“一帶一路”志愿服務不理想的最根本問題，是沒有建立起相應的國家制度。我們國家到目前沒有出臺與“一帶一路”相適應的國際志愿服務政策法規(guī)；沒有制訂“一帶一路”國際志愿服務的管理制度；沒有適合“一帶一路”國際志愿服務的流程準則和執(zhí)行手冊；沒有形成調動整合全國各部門和機構的政策規(guī)定。這一切都是目前“一帶一路”國際志愿服務所存在的不足。有的地方和機構在不同層面上制訂了一些制度規(guī)定、政策法規(guī)，但是不全面、不科學，在實際運作當中大多數(shù)根本無法執(zhí)行。現(xiàn)在到了制訂統(tǒng)一制度和政策規(guī)定的時候了，否則就會形成巨大的障礙。

缺乏科學的運作模式

凡是國際志愿服務搞得好的機構和組織，都能夠設計出符合所在國項目的運營模式。如美國的自由開放模式、日本的精耕細作模式，都在項目執(zhí)行過程中各自發(fā)揮出非常強大的作用。而我們國家在國內志愿服務上有行政推廣、文明影響、社會合作、人性培育、優(yōu)勢轉化、內外互動等模式。這些模式在國內志愿服務過程中發(fā)揮了巨大作用，但是由于缺乏深入的海外探索和廣泛的國際合作，“一帶一路”國際志愿服務到目前沒有走出通行的路子，沒有設計出科學合理的運營模式。只是憑感覺、憑經(jīng)驗、憑國內實踐來制訂所在國項目的計劃。志愿服務項目在管理、操作、可持續(xù)性上都缺乏理性安排，出現(xiàn)問題是不可避免的。缺乏國際志愿服務運作模式是“一帶一路”志愿服務的又一重大問題，必須提到議事日程，盡快解決。

缺乏足夠的財力支持

“一帶一路”志愿服務項目沒有納入財政預算，有的只是根據(jù)具體計劃做出年度安排，根本無法與我國大國國際志愿服務相匹配。持續(xù)的財政資金安排是保證“一帶一路”志愿服務的前提和基礎。發(fā)達國家都把國際志愿服務項目作為固定的、每年遞增的財政預算，這對中國是一個啟發(fā)。另一方面，中國也缺乏“一帶一路”志愿服務項目社會籌集資金的有效機制和模式。由于了解“一帶一路”國際志愿服務的機構和人員比較少，所以社會募集資金也較少，沒法彌補因財政資金少而出現(xiàn)的缺口。再者，一帶一路沿線，我國項目、企業(yè)、機構和人員眾多，最需要國際志愿服務為他們提供良好的外部環(huán)境和民心工程，但是缺乏倡導和機制，他們也完全沒有意識到捐贈支持“一帶一路”志愿服務項目的必要性。概括的說，中國支持“一帶一路”志愿服務的基礎資金是充足的，只是沒有倡導和啟發(fā)，使這塊資金缺口巨大，不足以支撐“一帶一路”志愿服務項目的持續(xù)發(fā)展。

缺乏合格的人才隊伍

就世界范圍來講，發(fā)達國家如美國、日本等經(jīng)過多年的努力，儲備了大量的、符合國際志愿服務要求的人才。這些人才主要由三個方面組成：一是項目設計專家人才；二是項目管理專家人才；三是項目執(zhí)行專家人才。這三方面的人才聚合在一起形成了推動志愿服務國際發(fā)展的綜合力量。對比中國與發(fā)達國家的志愿服務差距，人員派出少的根本原因是缺乏高素質、綜合性強、能獨立完成項目的執(zhí)行人才。我們國家志愿服務人才缺乏，主要是缺乏各種良好的能力，這些能力是通順的語言交流能力、獨立的項目執(zhí)行能力、項目可持續(xù)發(fā)展的管理能力、多元化的項目設計能力、跨文化的溝通配合能力、國際知識掌握能力。以上這些能力不具備，就不能很好的完成國際志愿服務工作，也無法完成特殊性很強的項目計劃。缺乏國際志愿者培訓體系、缺乏高素質的國際志愿服務人才是“一帶一路”國際志愿服務的最大短板。更有甚者，還會影響中國形象，阻礙國際志愿服務的順利發(fā)展。

以上五個方面的簡要論述，總結概括了目前我國志愿服務存在的主要問題。這些問題極大的阻礙了志愿服務在“一帶一路”建設倡議中重大作用的發(fā)揮。認識志愿服務存在問題的根源，有針對性的提出頂層設計和框架措施，就能夠充分發(fā)揮志愿服務的作用，促進“一帶一路”建設倡議的順利進行。

對策和建議

出臺政策措施，建立組織架構

“一帶一路”志愿服務目前存在的最大問題就是沒有系統(tǒng)的政策措施，沒有系統(tǒng)的組織架構。要促進“一帶一路”志愿服務的發(fā)展，一是要建立“一帶一路”志愿服務的政策措施。要在國家《志愿服務條例》和四十多家地方志愿服務法的基礎上盡快出臺國際志愿服務法。在總體框架下，制訂志愿服務政策、管理辦法、工作手冊、獎懲準則等。要實現(xiàn)完整性和系統(tǒng)性，各政府職能部門、社會組織、國內外相關機構都要有明確的政策規(guī)定和行動指引。二是要建立“一帶一路”志愿服務組織架構，形成全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)的組織，消除現(xiàn)在各自為政、分散內耗的不利局面。要把分散的組織機構變成統(tǒng)一的領導框架。橫向根據(jù)職責要求，建立相關機構或賦予相關機構一定的職責，使其發(fā)揮作用；縱向從中央到地方，按照統(tǒng)一的架構，實行層級管理；同時要與國外機構、所在國相關組織建立統(tǒng)一管理的組織層次，形成內外統(tǒng)一的組織體系?？傊雠_統(tǒng)一的政策、建立統(tǒng)一的組織是“一帶一路”志愿服務的關鍵，二者必須同時進行、相互協(xié)調、共同推進。

形成運作模式，搭建網(wǎng)絡平臺

好的運作模式和平臺是實現(xiàn)效益最大化的重要保證。美國、日本、韓國等發(fā)達國家經(jīng)過近幾十年的探索研究，都基本形成了適合本國和項目所在國特點的運營模式和工作平臺，取得了卓有成效的成果。筆者認為，中國的志愿服務與其他國家的志愿服務有顯著的不同，它既具有一般國際志愿服務的性質，又有為“一帶一路”服務的職能。這樣，在建立運作模式時，就必須考慮“中國方案”、“中國需求”和“中國發(fā)展”。具體地講，我們所建的“一帶一路”志愿服務的運作模式是“三雙共贏”模式——“一雙”是“雙依托”：所有志愿服務海外的站點建設要依托“一帶一路”沿線項目的所在地址，要把站點設在國外合作項目的所在地。這樣，志愿服務依托海外項目的物質基礎、經(jīng)濟條件；而海外項目在企業(yè)社會責任發(fā)展上，依靠志愿服務進行融合開展?！半p依托”的好處是節(jié)約成本、節(jié)省資源、抱團運營、各有促進、又相互彌補各自的不足?！岸p”是“雙促進”：志愿服務要為中國海外項目服務，要為項目建立良好的民心氛圍、社區(qū)氛圍、項目長期發(fā)展氛圍；海外項目要為志愿服務提供人力、物力、財力等方面的支持，把企業(yè)社會責任融入志愿服務之中，用志愿服務引導、促進企業(yè)社會責任發(fā)展。“三雙”是“雙發(fā)展”：志愿服務每一步發(fā)展，其成果除自身目標以外，都要體現(xiàn)在項目發(fā)展上；海外項目每一步發(fā)展，除自身目標外，都要體現(xiàn)在志愿服務的發(fā)展上?！叭p共贏”模式能夠解決海外企業(yè)社會責任專業(yè)不足的問題，解決志愿服務物質基礎不足的問題，實現(xiàn)共贏發(fā)展。在此基礎上，要建立國內外企業(yè)與志愿服務、國內外志愿服務組織線上線下相結合的統(tǒng)一運作平臺，實現(xiàn)遠距離、大跨度、快速準確的運作，最大限度提高各方面的效益。

提高財力支持，加強監(jiān)督管理

要保證“一帶一路”志愿服務的順利進行，必須有強有力的資金支持。要形成穩(wěn)固的資金支持基礎，建立“三出一統(tǒng)一”的資金支持模式：國家財政要出資支持志愿服務；國內，尤其是海外有項目的企業(yè)必須出資支持志愿服務；社會組織及其相關機構必須出資支持志愿服務。三方面出資能夠保證資金的充足性，并且要保證資金支持的增長幅度。所有資金都要納入志愿服務基金池，統(tǒng)一管理、分散使用；統(tǒng)一監(jiān)督評審、分散匯總結算。對于基金池的資金可以由專門的機構運營，使其保值增值。另外，在志愿服務所在國，也可以廣泛籌集資金，使國內外資金和其他國際資金相融合，形成強大的資金基礎，保證志愿服務的順利進行。志愿服務基金化管理要出臺正式政策，建立相關管理制度，形成監(jiān)管機制，使其在管理和運營方面科學高效。

加大培訓力度，壯大人才隊伍

志愿服務在我國是一個新生事物，接觸的人比較少，能夠進行正常運作和執(zhí)行的人員更少。因此，要加大宣傳力度和招募力度，由專家統(tǒng)一設計項目模式，前期試點，逐步推廣。在此基礎上對執(zhí)行志愿服務項目的人員進行全方位的培訓，主要包括專業(yè)素質、語言能力、國際知識、志愿服務知識、國別文化常識等培訓。使每一名志愿服務人員能夠具有崇高的志愿精神，具備駕馭服務項目的能力，能夠成為服務項目倡導者，進而成為培訓相關人員的專家，發(fā)揮導師的作用，形成示范項目。要培養(yǎng)志愿服務人員和項目設計專家的創(chuàng)新能力，使其在設計和執(zhí)行項目的過程中改進項目、提高項目、創(chuàng)新項目，不斷推出更符合各方面特點、應用效益廣泛的品牌性項目。要打造志愿者的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，保證志愿者任務期滿后的工作和學習機會。要培養(yǎng)國際志愿者交流群，在后續(xù)項目中形成志愿者“以老帶新”的良性循環(huán)。

加強風險管理，保障服務安全

要想保障“一帶一路”志愿服務健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，必須樹立風險意識，實行全面風險管理。要把風險管理的原則、框架、流程全面嵌入“一帶一路”志愿服務的所有流程、結點和人員，實現(xiàn)全覆蓋，不留任何死角。要建立風險識別系統(tǒng)，形成風險識別清單；要建立風險分析系統(tǒng)，形成風險等級清單；要建立風險評價系統(tǒng)，形成風險優(yōu)先順序清單；要建立風險應對系統(tǒng)，形成風險應對策略清單；要建立風險監(jiān)督評審系統(tǒng)，及時糾正和報告風險變化和發(fā)展情況；要建立風險改進系統(tǒng)，及時改進風險管理流程和方向。以上這些風險管理措施，要根據(jù)不同志愿服務的主體和項目，有計劃、有步驟的實施。國際實踐證明，風險管理能夠為“一帶一路”志愿服務保駕護航，確保不出現(xiàn)大的波折和問題，實現(xiàn)“一帶一路”志愿服務與國際接軌、與所在國接軌、與項目及相關機構接軌，安全穩(wěn)定的達到所設計的目標。

綜上所述，志愿服務是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是推進“一帶一路”建設的重要力量。它存在的問題和不足只是暫時的。只要我們充分認識志愿服務對“一帶一路”建設倡議的重大意義，徹底分析清楚志愿服務存在的問題及其根源，找出解決問題的辦法，從整體上頂層設計，從全局上立體運作，從實踐上狠抓實干，就能夠推進志愿服務的發(fā)展，就能夠通過志愿服務的發(fā)展，促進“一帶一路”目標的最終實現(xiàn)。