文/李益波

培育亞太“共同朋友圈”：理論分析與實踐路徑

文/李益波

2016年6月6日，習(xí)近平在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上指出：“寬廣的太平洋不應(yīng)該成為各國博弈的競技場，而應(yīng)該成為大家包容合作的大平臺。中國奉行親誠惠容的周邊外交理念，始終致力于促進(jìn)亞太和平、穩(wěn)定、發(fā)展。中美在亞太地區(qū)擁有廣泛共同利益，應(yīng)該保持經(jīng)常性對話，開展更多合作，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力培育兩國共同而非排他的‘朋友圈’，都做地區(qū)繁榮穩(wěn)定的建設(shè)者和守護(hù)者?！?017年間，外交部長曾多次在不同場合提到“共同朋友圈”的建設(shè)不受社會制度和意識形態(tài)差異的影響，這表明“共同朋友圈”理念已初步形成并開始指導(dǎo)外交實際工作。本文試圖闡明“共同朋友圈”理念具有的理論意義和現(xiàn)實可行性，并對其未來發(fā)展走向談幾點看法。

培育亞太“共同朋友圈”的意義

亞太地區(qū)逐漸顯現(xiàn)中美“兩強(qiáng)眾弱”的格局，在兩者之間存在廣闊而復(fù)雜的中間地帶。

近年來，由于中美實力對比的變化以及外交理念的差異，兩國關(guān)系出現(xiàn)“逆社會化”現(xiàn)象，美國不斷挑撥中間地帶的國家制造矛盾，試圖遲滯或阻礙中國的崛起，亞太地區(qū)安全走向和地區(qū)一體化進(jìn)程的不確定性也隨之進(jìn)一步凸顯。一些周邊國家出于對中國崛起的疑慮力圖把美國拉進(jìn)來制衡中國，試圖把他們與中國之間的爭端演變?yōu)槊绹c中國之間的爭端。這兩者疊加使得亞太地區(qū)形成了復(fù)雜的系統(tǒng)性安全困局，也為中國推進(jìn)“積極有為”的周邊外交提出了挑戰(zhàn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出培育亞太“共同朋友圈”的新理念和新政策，有其現(xiàn)實針對性：

第一，減緩地區(qū)中小國家的選擇恐懼癥。在亞太地區(qū)，面對中美兩強(qiáng)競爭與博弈，地區(qū)中小國家面臨兩難的選擇困境：它們既擔(dān)心中國崛起帶來的壓力，又擔(dān)心美國對華遏制戰(zhàn)略的負(fù)面后果。中美關(guān)系保持適度緊張、總體穩(wěn)定可控，地區(qū)中小國家的對沖策略方能取得最大利益。如中美關(guān)系走向?qū)?，這些國家則不可避免地要“選邊站隊”。這意味著，倒向任何其中一個大國都將損害與另一大國的關(guān)系。培育“共同朋友圈”的最大好處之一是：減少兩大國因應(yīng)對爭奪在小國的影響力而導(dǎo)致雙邊關(guān)系誤判或緊張。換而言之，即兩大國不需要對小國展開爭奪，從而使得各方對保持地區(qū)秩序穩(wěn)定形成共同預(yù)期。

第二，有助于提升中國周邊外交水平，改變“近而不親”的狀況，緩解地區(qū)內(nèi)沖突對中國崛起的阻礙作用。當(dāng)前有兩個突出問題正制約中國周邊外交：“近而不親”的困境和周邊沖突的凸顯。培育“共同朋友圈”不僅可以緩解周邊國家進(jìn)退失據(jù)的選擇焦慮，而且從長遠(yuǎn)來看，有助于消除周邊國家對中國試圖恢復(fù)朝貢體系或重建某種等級秩序的猜疑和恐懼。這種舒適的地區(qū)氛圍和相互信任心理有助于亞太地區(qū)主義和地區(qū)治理水平發(fā)展到一個新臺階。

第三，擴(kuò)大交互性共同利益的成長，從而為中美共建新型大國關(guān)系和實現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。共同朋友圈的特點是共謀、共建、共治和共榮，其核心理念是合作共贏、開放共享。培育“共同朋友圈”可進(jìn)一步擴(kuò)大中美共同利益的增長空間，兩國合作把“朋友圈”里的蛋糕做大，從而實現(xiàn)“大河有水小河滿，小河有水大河滿”，使新的共同利益成為建設(shè)中美新型大國關(guān)系的“推進(jìn)器”。此外，“培育共同朋友圈”還可減緩美國對中國積極地區(qū)外交的擔(dān)心和焦慮，減少戰(zhàn)略互疑，從而為中美建立新型大國關(guān)系創(chuàng)造良好的地區(qū)環(huán)境和信任基礎(chǔ)。中國提出培育“共同朋友圈”，表明中國發(fā)展與美國盟友的伙伴關(guān)系并不是以“拆分聯(lián)盟”為目的，也不是試圖與美國競爭“勢力范圍”的“中國版門羅主義”，而是希望以朋友圈為紐帶吸納更多的國家參與到亞太政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中來，朝著更有利于地區(qū)穩(wěn)定與全球和平的方向共同塑造亞太秩序。

第四，朋友圈里的國家也可塑造大國的言行。阿米塔·阿查亞（Amitav Acharya）指出：某一大國對敵對戰(zhàn)略聯(lián)盟成員的敵意可能被它對同一聯(lián)盟成員的正面情感平衡。例如，中國對美國的競爭性可能會被希望與更親美的巴基斯坦、東南亞國家保持良好關(guān)系的意愿平衡。同樣的道理，中國發(fā)展與韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國、新加坡的友好關(guān)系也能側(cè)面影響美國對華的敵意。共同朋友在大國關(guān)系中可扮演居間搭橋、傳遞信息的作用。“共同朋友圈”的培育也可增強(qiáng)圈內(nèi)國家（特別是中等國家）的主觀能動性，使他們在地區(qū)機(jī)制和規(guī)范的創(chuàng)設(shè)上擁有更多的活動空間和主人翁意識。阿米塔·阿查亞指出：“在亞洲，地區(qū)主義是塑造東盟和中國以及中美在東南亞和平關(guān)系的重要因素”。印度尼西亞、韓國、泰國、馬來西亞、澳大利亞都曾在推動地區(qū)主義貢獻(xiàn)過正能量。歷史也表明，這種行為也可對相關(guān)大國產(chǎn)生社會化，并且可推動制度和規(guī)范的創(chuàng)新及進(jìn)一步完善。例如東盟及“東盟方式”，既給中美提供了交流對話的平臺，也促成了《東南亞友好合作條約》、地區(qū)無核化、不干涉內(nèi)政等規(guī)范的社會化。

總之，“共同朋友圈”理念的提出既可緩解中間地帶國家的對沖偏好和選邊困境，也可推動中美地區(qū)利益的協(xié)調(diào)與兼容，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，從而為推動更高水平的地區(qū)合作和地區(qū)治理提供新平臺和新動力，有助于“亞太大家庭精神和命運共同體意識”的落地生根。

培育亞太“共同朋友圈”的有利因素

培育“共同朋友圈”是中國推進(jìn)以“合作共贏”為核心的中美新型大國關(guān)系的重要抓手和途徑，也是推動形成“人類命運共同體和利益共同體”一次新的地區(qū)性嘗試。從現(xiàn)實需求來看，該理念的提出契合了亞太地區(qū)各國的最大利益公約數(shù)、也符合中美關(guān)系的發(fā)展趨勢；從理論的角度來看，該理念的提出超越了“結(jié)盟”與“結(jié)伴”的爭論和對立，為亞太地區(qū)建立新型復(fù)合秩序指明一條新道路。

第一，地區(qū)國家希望中美保持健康的關(guān)系，不希望對抗而選邊。有學(xué)者指出，亞洲人并不希望看到中美競爭的加?。簩λ麄兌裕霸倨胶膺^多可能和過少一樣糟糕”。習(xí)近平提出“共同朋友圈”理念后，新加坡和澳大利亞立即表示歡迎。新加坡總理李顯龍?zhí)岬剑哼@正是新加坡努力爭取的——既在美國的朋友圈里，也在中國的朋友圈里。澳大利亞學(xué)者多米尼克·馬爾（Dominic Meagher）指出：盡力避免在中美之間選邊站是澳大利亞近20年里最重要的優(yōu)先考慮?！肮餐笥讶Α崩砟钪铝τ诘貐^(qū)共榮、共治，它是實現(xiàn)地區(qū)各國的最大利益公約數(shù)的有效途徑，符合中間地帶國家的共同愿望。自2010年以來，由于美日政策的調(diào)整，曾經(jīng)一度蓬勃發(fā)展的亞太地區(qū)主義呈現(xiàn)出破碎、停滯乃至退化的勢頭。與此同時，大國之間結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，地區(qū)安全形勢的不確定性加劇，這使得中間地帶國家被迫競相加大軍備投入?！芭嘤餐笥讶Α笔沟酶鲊苊庠谥忻乐g“走鋼絲”的兩難選擇，從而有助于激發(fā)它們?yōu)榈貐^(qū)合作提供新動力和正能量。

第二，中美對亞太地區(qū)秩序的構(gòu)建存在某種程度的契合。中國提出“太平洋足以容下中美兩國”，美國也曾經(jīng)提出“中美共治”，但兩種提法都沒有獲得對方的正向回應(yīng)。美國主張的“大國協(xié)調(diào)”是以犧牲中小國家的自主性為代價的，本質(zhì)上是搞“集體霸權(quán)”，并不符合開放、共贏的時代潮流。在奧巴馬時期，美國對華政策是接觸加遏制，美國并不愿意承認(rèn)中國在地區(qū)內(nèi)的實力地位，并拒絕分享權(quán)威和彼此進(jìn)行協(xié)調(diào)。特朗普上臺后，中美關(guān)系呈現(xiàn)出新的變化。今年3月，美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）首次訪華時表示，美方愿本著“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的精神發(fā)展對華關(guān)系。而這四項精神，正是此前中國多次強(qiáng)調(diào)的中美新型大國關(guān)系的基本內(nèi)涵，特別是“相互尊重”更是美方首次提出。4月，習(xí)近平主席成功訪美，兩國宣布建立外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機(jī)制。這些積極變化對于培育中美“共同朋友圈”是有利的。

第三，美國自身實力的變化和特朗普對盟友態(tài)度的變化也是有利因素。在奧巴馬時期，由于美國力不從心，難以聚集足夠多的實力資源來防范中國的崛起，其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的信譽(yù)和效力頗受質(zhì)疑。特朗普上臺后，打出“讓美國再次強(qiáng)大”的口號，但有許多美國學(xué)者認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)離不開中國的合作。美國哈德遜研究中心中國戰(zhàn)略研究中心主任白邦瑞（Michael Pillsbury）更是直截了當(dāng)指出，“讓美國再次強(qiáng)大的路取道北京”。特朗普的另一個口號是“美國優(yōu)先”，對昔日的盟友不同程度地進(jìn)行了疏遠(yuǎn)，這引起了許多國家的不安。他們認(rèn)為，在特朗普治下，美國將會傾向于“自?！?、不再積極參與國際事務(wù)，這可能導(dǎo)致美國盟友的立場發(fā)生動搖或更多依賴區(qū)域性組織。這些變化也為中國推動“共同朋友圈”建設(shè)提供了靈活空間和光明前景。

有學(xué)者指出，未來的世界秩序?qū)⑹谴髧鴧f(xié)調(diào)模式和地區(qū)世界模式之間的混合體。這這個復(fù)合秩序中，守成國和新興大國會更好地理解新興大國的地區(qū)背景，并與地區(qū)機(jī)構(gòu)和行為體建立更為密切的聯(lián)系。筆者亦認(rèn)同此觀點，塑造一個“既能體現(xiàn)大國協(xié)調(diào)又能促進(jìn)多國共進(jìn)”的“中間地帶（或地區(qū)世界）”，應(yīng)該是未來一段時期內(nèi)亞太地區(qū)秩序的合理發(fā)展方向，而這恰恰是“共同朋友圈”建設(shè)的階段性目標(biāo)。

培育亞太“共同朋友圈”面臨的挑戰(zhàn)和建議

培育“共同朋友圈”的主要著眼對象是美國，目的是維護(hù)亞太地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。該理念落地面臨最大的挑戰(zhàn)和不確定性也是來自美國。

第一，美國出于大國心態(tài)和霸權(quán)護(hù)持的需要，不承諾相互尊重和拒絕分享規(guī)矩的制定權(quán)。在奧巴馬時期，中美圍繞南海爭端、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議（AIIB與TPP）、地區(qū)多邊安全制度構(gòu)建（“基于規(guī)則的安全”與“誰的規(guī)則”之間的爭論）等問題齟齬不斷，這些都表明美國仍然堅持維護(hù)其地區(qū)優(yōu)勢權(quán)力和壟斷規(guī)則的制定權(quán)。特朗普奉“美國優(yōu)先”為圭皋，其外交呈現(xiàn)出“自私的現(xiàn)實主義”、“單邊利己主義”、“強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向”的特點。這些特點在其亞太政策上亦有所體現(xiàn)，如強(qiáng)調(diào)以實力來維護(hù)亞太穩(wěn)定，輕視多邊治理的規(guī)范與機(jī)制，這給中美新型大國關(guān)系和亞太共同朋友圈的建設(shè)帶來了不確定性因素。

第二，中國在朋友圈中的可信度與地緣政治約束力仍不足。中國主張結(jié)伴而非結(jié)盟，主張建立利益共同和命運共同體，但除了少數(shù)國家對中國有足夠的信任和尊敬，大多數(shù)國家都是受利益驅(qū)動，在關(guān)鍵時刻不一定為“朋友兩肋插刀”或“仗義執(zhí)言”。阿查亞也指出：“中國就軍事能力和作為公共產(chǎn)品的提供者而言存在嚴(yán)重的不足。它缺乏的不僅是有吸引力的意識形態(tài)，還有對鄰國在地緣政治方面的充分約束力，這就限制了它獲得地區(qū)合法性”。

第三，中間地帶國家的思維定式和短期逐利行為。這些國家需要改變兩種“零和”思維定位：第一是中美之間必然存在“零和”博弈及“修昔底德陷阱”；第二是在中美之間只能二選一，發(fā)展與一方的關(guān)系則必然以犧牲與另一方的關(guān)系為代價，只能“零和”選邊。正因為如此，許多中間地帶國家偏好對沖戰(zhàn)略，試圖以此兩邊獲利。多種對沖手段的使用滋生或加重了東亞二元格局的不對稱強(qiáng)化、地區(qū)制度的工具化和制度過剩、規(guī)范建構(gòu)路徑的衰退以及不確定性的累進(jìn)等困擾東亞國際關(guān)系進(jìn)程的諸多問題。

上述困難的克服不可能是一朝一夕之功，不僅需要戰(zhàn)略定力，還需要外交智慧。在尚未真正實現(xiàn)崛起和中美權(quán)力持平的較長時期內(nèi)，中國不可能把美國擠出亞太或取代美國的亞太主導(dǎo)地位。中國應(yīng)該在地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的指導(dǎo)下，積極培育“共同朋友圈”，盡最大努力爭取更多的戰(zhàn)略伙伴，同時盡量避免中美直接對抗，逐步塑造對我有利的周邊環(huán)境和地區(qū)規(guī)范。

為此，筆者提出以下幾點建議供政策業(yè)務(wù)部門參考：第一，在相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與美國的協(xié)調(diào)及互動，擴(kuò)大交互利益。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國可以“一帶一路”、基礎(chǔ)設(shè)施合作為契機(jī)開展合作，在“共同朋友圈”的平臺上探索建立一個更加包容、更加開放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作模式。在地區(qū)安全領(lǐng)域，兩國應(yīng)該在各種地區(qū)組織之間保持制度化接觸和對話，積極向各種地區(qū)組織提供“能力建設(shè)援助”。第二，在培育“共同朋友圈”中要妥善處理制度競爭的問題。筆者認(rèn)為，“共同朋友圈”的培育應(yīng)重點放在“潛規(guī)則”的培育，而不必過于強(qiáng)調(diào)制度形式和制度競爭。我們應(yīng)著力在“朋友圈”中培育或倡導(dǎo)一系列被群體成員所共享的可以推動成員之間合作的規(guī)范和價值，提倡“合作共贏”、“開放包容”、“人人擔(dān)責(zé)、人人獲利”、“共謀與共享”的理念，在實踐中擴(kuò)大共同利益，促進(jìn)相容性制度合作。第三，補(bǔ)齊中國周邊外交的短板。在未來建設(shè)“共同朋友圈”的進(jìn)程中，中國一定要加強(qiáng)與中間地帶中小國家的合作與聯(lián)系，培育和塑造本國的“不可替代性”地位，在重大地區(qū)問題上秉持公益、主持正義，加大地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，增加中小國家的合作意愿和信賴程度。第四，鼓勵和支持中間力量發(fā)揮積極能動作用。培育“共同朋友圈”意味著大國對小國要更寬容和克制，為中小國家的主動創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境。

結(jié)語

培育“共同朋友圈”是為了給建設(shè)“中美新型大國”關(guān)系奠定基礎(chǔ)，并最終推動亞太地區(qū)形成“合作共贏”的局面。特朗普的亞太戰(zhàn)略和對華方針尚不明確，中國應(yīng)對的總方針是，不挑戰(zhàn)美國超級大國領(lǐng)導(dǎo)地位，也不搞中美共治，不搞“相互取代”，而是在實現(xiàn)最大發(fā)達(dá)國家和最大發(fā)展中國家之間良性互動和最大限度的積極合作基礎(chǔ)上，推動中美在亞太地區(qū)“結(jié)伴”與“協(xié)調(diào)”，“共謀”與“共建”，爭取和引領(lǐng)中間地帶的中小國家，一起把亞太地區(qū)打造成“一個穩(wěn)定、有秩序的地區(qū)，一個可以協(xié)商一致、達(dá)成原則的地區(qū)，一個有能力管控分歧的地區(qū)，一個有智慧解決爭端的地區(qū)”。

（作者系北京印刷學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授、中國南海研究院副研究員；摘自《國際論壇》2017年第5期）