胡俊

摘 要：招投標制度作為一種新的采購方式對促進我國建筑市場的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但因我國建筑市場約束機制不完善，誠信體系建設不健全，建筑市場誠信缺失行為屢屢發(fā)生，其在破壞我國建筑市場秩序的同時，嚴重阻礙了我國建筑市場的健康持續(xù)發(fā)展。本文從市場角度、監(jiān)管角度及招標評標角度對圍標行為的治理措施進行了簡要論述。

關鍵詞：建筑工程項目；圍標行為；治理措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.22.093

0 前言

我國招投標領域內圍標現(xiàn)象屢禁不止的根源在于建筑市場誠信體系的缺失，甚至對于部分企業(yè)而言，已經形成了在招投標的過程中如果不圍標中標幾率幾乎為零的意識。建立健全的建筑市場誠信體系已成為規(guī)范市場行為、遏制圍標違規(guī)行為的主要手段。

1 市場角度分析

1.1 建立市場誠信體系

1.1.1 配套法律、法規(guī)、規(guī)章制度的建設

開標信息（含開標現(xiàn)場視頻監(jiān)控等）通過系統(tǒng)在市公共資源交易平臺對外公布，各投標人及其利害關系人可在網上查詢。此外還規(guī)定按照省發(fā)改委在開展公共資源交易中心試點的要求，試行隨機抽取異地專家，抽到的異地專家直接在當?shù)刂付ǖ牡攸c開展評標評審。相關公共資源交易中心要按照要求進度做好試點工作。

1.1.2 政府主導的誠信信息平臺建設

信用信息平臺的開發(fā)建設可以釆取“政府啟動、權威發(fā)布、信息共享”的方針，突出工作重點，分階段實施。目前，各地區(qū)依據(jù)地區(qū)實際情況已經開始著手建立了信用信息平臺，并取得了較好的效果。

1.2 形成合理競爭格局

1.2.1 加快產業(yè)機構調整

在加快產業(yè)機構調整過程中，鼓勵跨國公司在全球競爭優(yōu)勢領域，優(yōu)先進行合資和引進；鼓勵國有大型集團在全國競爭優(yōu)勢領域，集中資源重點發(fā)展、優(yōu)先進行引進和合作，力爭向國際市場發(fā)展；力爭形成以市場為基礎、企業(yè)為主體、政策為導向的產業(yè)結構動態(tài)調整模式。在考慮加強政策職能轉變的基礎上，進一步發(fā)揮企業(yè)在產業(yè)結構中的作用，提升政府在產業(yè)結構調整中的導向作用、推動作用和服務功能，進而營造出有利于產業(yè)結構調整的社會和市場環(huán)境。

1.2.2 推進兼并重組

隨著市場經濟體制的不斷完善，我國建筑產業(yè)結構調整會具有明顯的市場導向，建筑企業(yè)的結構重組是大勢所趨。目前在我國建筑行業(yè)中，大型國有施工企業(yè)仍是主力軍，大型國有施工企業(yè)擁有豐富的施工和管理經驗，廣泛的對外合作、優(yōu)質的信譽、雄厚的人力資源。

2 監(jiān)管角度分析

2.1 增加監(jiān)管處罰成本

依據(jù)于招投標法對于圍標行為的處罰額度，當項目金額為1000萬時，圍標行為處罰金額僅僅為5?10萬元，這樣的處罰金額對于項目的收益（B?C）而言是微不足道的。因此只有當項目的收益（B?C）小于等于或接近F時投標人參與圍標的行為才能得到遏制或者減少。通過增加陪標人監(jiān)管的處罰成本不但可降低陪標參與圍標活動的欲望，也可增加陪標人在圍標活動中進行串標的可能性。

2.2 提高監(jiān)管力度

提高監(jiān)管機構的監(jiān)管力度主要目的在于提高圍標被發(fā)現(xiàn)的概率P3，而監(jiān)管力度的提高，需要招標企業(yè)和監(jiān)管機構的協(xié)調。監(jiān)管機構在招投標活動開始前需要對招標企業(yè)進行管理和監(jiān)督，監(jiān)督招標程序是否合理、合法，評標專家的抽取是否合理，評標方法是否公平、公正。此外，建立高效的監(jiān)督申述機制，完善舉報制度，制定舉報獎勵機制，充分調動投標人之間相互監(jiān)督的積極性。

3 招標評標角度分析

3.1 “三合一”綜合評估法

所謂“三合一”綜合評估法即采用投標人信用、價格、技術3個因素作為評標因素，這三個因素在評標中分別占比為2%～7%、≥88%、≤5%，依據(jù)百分制進行評標的辦法。采用“三合一”綜合評估法進行評標的建設工程招投標活動，必須采用電子化招標和資格后審。施工監(jiān)理招標控制價在30萬元以下的，實行“三合一”合理價隨機確定中標人辦法。采用“三合一”評標辦法的招投標項目，所有評標得分均保留小數(shù)點后二位，最終累計評標得分相同的，按企業(yè)信用分高低確定投標人排名次序。

3.2 電子招標法

電子招標作為一種新型的招標方式，隨著網絡技術的發(fā)展，勢必會得到很好的發(fā)展。電子招標在我國發(fā)展尚屬初期，在各個領域的應用也不夠廣泛、成熟。電子招標目前在前期方案確定、各個流程節(jié)點相互制衡、各審批操作環(huán)節(jié)等多個方面存在不足，電子招投標的投入使用還需要解決很多問題。為了使電子招投標快速發(fā)展，并高效投入到招投標工作中來，我們必須不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結經驗，通過不斷完善電子招投標來保障招投標工作健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

4 結語

本文基于市場角度、監(jiān)管角度及招標評標角度簡要概述了圍標行為的治理措施。遏制圍標人參與圍標行為的措施在于減少項目中標收益、增加圍標人處罰成本、減少圍標人中標的概率、提高監(jiān)管機構的監(jiān)管力度。

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