李江華+孫曉宇+張鵬+司丁華+王雪琪

摘 要：瘦肉精和瘋牛病等引發(fā)的食品安全事件使公眾更加關(guān)注肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全。建立系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的肉類(lèi)食品追溯體系，確保餐桌上的肉類(lèi)食品具有可追溯性已迫在眉睫。本文通過(guò)分析我國(guó)肉類(lèi)食品追溯體系的發(fā)展過(guò)程和構(gòu)成，梳理當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行有效的肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)，從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩方面介紹了我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，并對(duì)其中存在的問(wèn)題有針對(duì)性地提出了明確各環(huán)節(jié)追溯標(biāo)準(zhǔn)制定主體責(zé)任、重點(diǎn)制修訂養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)追溯標(biāo)準(zhǔn)等建議。

關(guān)鍵詞：肉類(lèi)食品；追溯體系；追溯標(biāo)準(zhǔn)

Current Status of Chinas Meat Food Traceability Standards

LI Jianghua， SUN Xiaoyu， ZHANG Peng， SI Dinghua， WANG Xueqi

（School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： Food safety events associated with clenbuterol and mad cow disease have aggravated public concern over the quality and safety of meat products. Therefore， it is very urgent to establish a systematic， professional， standardized meat food traceability system in order to guarantee of the traceability of meat foods served on dinner tables. In this paper， the development and composition of China meat food traceability system are described and the mandatory and recommended meat food traceability standards currently effective in the country are reviewed. Moreover， some existing problems are discussed and possible solutions to the problems are proposed such as clarifying the responsibility of the main bodies that formulate standards for each link along the traceability chain and giving priority to revising the current traceability standards for animal farming and meat processing.

Key words： meat food； traceability system； traceability standard

DOI：10.7506/rlyj1001-8123-201710011

中圖分類(lèi)號(hào)：TS251.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8123（2017）10-0058-05

肉類(lèi)食品包括肉與肉制品，是消費(fèi)者日常關(guān)注的重點(diǎn)食品之一。2015年，我國(guó)肉與肉制品的進(jìn)口量達(dá)

268.4 萬(wàn)t，禽肉人均消費(fèi)量13.34 kg，豬肉人均消費(fèi)量40.97 kg，牛肉人均消費(fèi)量5.44 kg，肉與肉制品的人均消費(fèi)量較美國(guó)和歐洲低，較日本稍高。到2020年，我國(guó)肉與肉制品的需求總量將達(dá)1 億t，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家基本持平，預(yù)示著我國(guó)已成為肉類(lèi)食品的消費(fèi)大國(guó)[1]。隨著肉類(lèi)食品工業(yè)的快速發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全，而保障肉類(lèi)食品質(zhì)量安全的有效措施之一就是建立肉類(lèi)食品追溯體系，預(yù)防和控制肉類(lèi)食品安全事件的發(fā)生和發(fā)展。肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)作為肉類(lèi)食品追溯體系的科學(xué)基礎(chǔ)和管理手段，越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外管理部門(mén)的普遍關(guān)注和重視[2]，我國(guó)目前也在積極加強(qiáng)肉類(lèi)食品追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為確保肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1 我國(guó)肉類(lèi)食品追溯體系

1.1 肉類(lèi)食品追溯體系的含義

國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）對(duì)于食品追溯體系的定義是“能夠發(fā)現(xiàn)食品的生產(chǎn)、加工和流通情況的能力”[3]。食品追溯包括“追”和“溯”兩方面，“追”即順向追蹤，“從農(nóng)田到餐桌”，主要用于食品的召回；“溯”即逆向回溯，主要用于查找問(wèn)題食品的來(lái)源，因此追溯對(duì)食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的要求不是單向的[4]，

而是通過(guò)把食品生產(chǎn)和流通全過(guò)程的有關(guān)信息進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)和傳輸，實(shí)現(xiàn)信息的雙向可追溯。

肉類(lèi)食品追溯體系就是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸及銷(xiāo)售等生產(chǎn)和流通全過(guò)程的有關(guān)信息進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)和傳輸，以實(shí)現(xiàn)信息的雙向可追溯而建立的一個(gè)體系。首先要對(duì)個(gè)體、基地或地域進(jìn)行追溯，然后建立相應(yīng)的編碼系統(tǒng)、記錄信息體系和檔案管理系統(tǒng)，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都有完整的信息登記和相應(yīng)的產(chǎn)品編碼，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可根據(jù)編碼和信息迅速進(jìn)行追溯[5]。本著“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程控制的理念，目前我國(guó)的肉類(lèi)食品追溯體系由養(yǎng)殖、加工和流通3 個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。

1.2 肉類(lèi)食品追溯體系的發(fā)展過(guò)程

我國(guó)肉類(lèi)食品追溯體系的建設(shè)始于21世紀(jì)初，雖然相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較晚，但發(fā)展迅速，大致可以分為以下3 個(gè)階段。

第1階段：2000—2006年。2000年起，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)食品可追溯體系建設(shè)。2003年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局啟動(dòng)了“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，中國(guó)物品編碼中心積極推進(jìn)條碼技術(shù)在食品跟蹤與追溯中的應(yīng)用，我國(guó)的蔬菜和牛肉產(chǎn)品首先擁有了屬于自己的“身份證”。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度[6]。2005年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的防控以及畜禽產(chǎn)品和肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》等相關(guān)法律，開(kāi)始了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)工作[7]。2000—2006年期間，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了法規(guī)，啟動(dòng)并開(kāi)展了食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建的試點(diǎn)示范工作，也為相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

第2階段：2006—2009年。2006年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布并實(shí)施，明確了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程控制的理念，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)提供了法律依據(jù)。同年，農(nóng)業(yè)部依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，首次提出了建立肉類(lèi)食品追溯體系，并規(guī)定建立畜禽備案登記制度，要求從2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”[8]，這標(biāo)志著我國(guó)肉類(lèi)食品追溯體系有了強(qiáng)有力的法律法規(guī)保障。2007年，國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)正式上線，標(biāo)志著肉類(lèi)食品追溯工作更加透明化和系統(tǒng)化[9]。2008年7月11日，農(nóng)業(yè)部在北京舉行“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”簽約儀式，使我國(guó)在探索可持續(xù)發(fā)展的食品安全追溯模式方面更上一層樓[10]。由于“三聚氰胺事件”等重大食品安全事件的爆發(fā)，商務(wù)部和財(cái)政部等相關(guān)部委加快了在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)肉類(lèi)食品可追溯體系的試點(diǎn)工作，加速建設(shè)我國(guó)的肉類(lèi)食品追溯體系[11]。2006—2009年期間，在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，我國(guó)也陸續(xù)頒布了一系列肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)。

第3階段：2009年至今。2009年，《食品安全法》及配套的《食品安全法實(shí)施條例》頒布并實(shí)施，更加明確了食品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯[12]。2010年，商務(wù)部啟動(dòng)了肉菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行試點(diǎn)工作，開(kāi)展“從餐桌到田間”的肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈追溯[13]。隨著各地食品追溯系統(tǒng)的建立和工作的開(kāi)展，肉菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目取得了巨大的成果。到2015年，商務(wù)部制定并頒布實(shí)施了一系列肉菜追溯標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了突破性進(jìn)展[14]。2015年，“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》經(jīng)修訂后頒布并實(shí)施，其在第四十二條明確規(guī)定，國(guó)家要建立食品安全全程追溯制度，保證食品可追溯，相關(guān)部門(mén)要建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，為肉類(lèi)食品追溯體系的建立和完善提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

目前我國(guó)的肉類(lèi)食品追溯體系建設(shè)發(fā)展迅速。除了相關(guān)法律法規(guī)和政策的頒布實(shí)施外，肉類(lèi)食品的追溯標(biāo)準(zhǔn)也逐漸增多，為政府構(gòu)建和完善肉類(lèi)食品的追溯體系、企業(yè)建立肉類(lèi)食品追溯制度及消費(fèi)者的安全健康消費(fèi)均提供了有力支撐。

2 我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

2.1 肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系組成

目前我國(guó)陸續(xù)制定并頒布實(shí)施了一系列與肉類(lèi)食品追溯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了適合我國(guó)國(guó)情的肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)主要由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)2 部分組成。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，是《食品安全法》規(guī)定必須強(qiáng)制執(zhí)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，處于核心地位[15]。推薦性標(biāo)準(zhǔn)可按照肉類(lèi)食品的養(yǎng)殖、加工和流通環(huán)節(jié)分為3 部分，是指導(dǎo)肉類(lèi)食品追溯工作的主體。肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的組成如圖1所示。

2.2 肉類(lèi)食品追溯強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

與肉類(lèi)食品追溯相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是確保肉類(lèi)食品質(zhì)量安全和可追溯的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。截止到2016年底，我國(guó)共頒布了4 項(xiàng)涉及肉類(lèi)食品追溯的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

由表1可知，與肉類(lèi)食品追溯相關(guān)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要涉及肉與肉制品的加工和流通環(huán)節(jié)。2016年頒布的GB 12694—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》和GB 20799—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 肉和肉制品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》重點(diǎn)圍繞加工和流通環(huán)節(jié)規(guī)定了畜禽屠宰加工企業(yè)應(yīng)建立和完善的肉與肉制品可追溯體系和召回制度，當(dāng)流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品時(shí)，可以配合相關(guān)部門(mén)快速進(jìn)行產(chǎn)品的追溯和召回工作，并分析原因，進(jìn)行改進(jìn)[18]。而GB 2707—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》和GB 7718—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》強(qiáng)調(diào)的是肉與肉制品產(chǎn)品標(biāo)簽的標(biāo)記內(nèi)容和記錄，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品建立相關(guān)信息檔案，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)根據(jù)標(biāo)簽和記錄信息有針對(duì)性地進(jìn)行追溯。但值得關(guān)注的是，目前還沒(méi)有涉及肉類(lèi)食品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的追溯標(biāo)準(zhǔn)，還未能完全實(shí)現(xiàn)全程追溯[19]。

2.3 肉類(lèi)食品追溯推薦性標(biāo)準(zhǔn)

肉類(lèi)食品追溯的推薦性標(biāo)準(zhǔn)是確保肉類(lèi)食品在養(yǎng)殖、加工和流通環(huán)節(jié)可追溯的具體操作標(biāo)準(zhǔn)[20]。截止到2016年底，我國(guó)共頒布了20 項(xiàng)涉及肉類(lèi)食品追溯的標(biāo)準(zhǔn)，其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)3 項(xiàng)，加工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)7 項(xiàng)，流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)10 項(xiàng)，如表2所示。目前我國(guó)在肉類(lèi)食品的養(yǎng)殖、加工和流通環(huán)節(jié)都制定了一些與肉類(lèi)食品追溯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡、銜接不緊密[21]。

由表3可知，養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)目前在內(nèi)容上還存在著交叉和重復(fù)現(xiàn)象。例如，加工環(huán)節(jié)的

GB/T 19479—2004《生豬屠宰良好操作規(guī)范》和

GB/T 17236—2008《生豬屠宰操作規(guī)程》存在著某些內(nèi)容上的交叉和重復(fù)[22]。GB/T 20575—2006《鮮、凍肉生產(chǎn)良好操作規(guī)范》、GB/T 20940—2007《肉類(lèi)制品企業(yè)良好操作規(guī)范》和GB/T 29342—2012《肉制品生產(chǎn)管理規(guī)范》也存在著某些內(nèi)容上的交叉和重復(fù)[23]。

2.3.1 各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)分布

由圖2可知，肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)在流通環(huán)節(jié)占的比重最大，為50%，這主要是由于自2010年商務(wù)部開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，制定了一系列肉菜流通追溯的配套標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)大多涉及的是關(guān)于數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理等技術(shù)層面的內(nèi)容[24]，而且與養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)也不太銜接。養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)所占比重均較小，尤其是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)只占15%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是肉類(lèi)食品追溯體系的源頭，是肉類(lèi)食品質(zhì)量安全的根本保障，急需標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指導(dǎo)。加工環(huán)節(jié)是肉制品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)[25]，也應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指導(dǎo)。

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)制定主體分布

由于歷史原因，目前我國(guó)肉類(lèi)食品的標(biāo)準(zhǔn)仍然還存在多部門(mén)制定的情況[26]，按照制定標(biāo)準(zhǔn)的主體劃分，肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。由表4可知，在肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)中，主要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，占65%，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占35%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，商務(wù)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)占69%，且都是流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，這與商務(wù)部的監(jiān)管職能以及近年來(lái)積極開(kāi)展的肉菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密相關(guān)[27]；農(nóng)業(yè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)占31%，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)管職能是養(yǎng)殖和屠宰加工，屬于追溯體系的源頭，為確保肉類(lèi)食品“從農(nóng)田到餐桌”都有據(jù)可查，有標(biāo)準(zhǔn)可依，農(nóng)業(yè)部也在積極加強(qiáng)肉類(lèi)食品追溯的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已頒布了NY/T 1764—2009《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程 畜肉》等追溯標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 標(biāo)齡分布

我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)雖然起步較晚，但至今也已有十幾年。由圖3可知，我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5 年以?xún)?nèi)的占比最大，為55%，這也說(shuō)明了近5 年來(lái)我國(guó)肉類(lèi)食品追溯的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展較快，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)都在積極努力地推進(jìn)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)的制修訂[28]；標(biāo)齡在10 年以上的標(biāo)準(zhǔn)占20%，仍存在著標(biāo)準(zhǔn)老化的問(wèn)題，如養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的NY/T 5033—2001《生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》和加工環(huán)節(jié)的

NY/T 909—2004《生豬屠宰檢疫規(guī)范》、GB/T 19479—2004

《生豬屠宰良好操作規(guī)范》都有待復(fù)審和修訂。

3 存在問(wèn)題和對(duì)策建議

3.1 存在問(wèn)題

雖然我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，但經(jīng)過(guò)多方努力，目前也已初步形成了“從農(nóng)田到餐桌”的肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。而隨著公眾對(duì)肉類(lèi)食品質(zhì)量安全要求的提高，仍然有很多問(wèn)題需要解決，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1.1 養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性

目前我國(guó)關(guān)于肉類(lèi)食品追溯的標(biāo)準(zhǔn)已基本涵蓋養(yǎng)殖、加工和流通環(huán)節(jié)，但在養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)針對(duì)肉類(lèi)食品追溯的標(biāo)準(zhǔn)較欠缺，尤其是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟待解決[29]，只有進(jìn)一步完善養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的追溯標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程追溯。

3.1.2 各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡，銜接不緊密

我國(guó)目前的肉類(lèi)食品追溯體系仍涉及到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)，由于各部門(mén)對(duì)于肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)強(qiáng)度不一致[30]，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)追溯標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的分布不均衡，各環(huán)節(jié)之間的標(biāo)準(zhǔn)也缺乏有機(jī)的銜接，難以覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食品鏈，未能真正實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖、加工到流通的肉類(lèi)食品全程追溯。

3.1.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在交叉和重復(fù)

我國(guó)目前肉類(lèi)食品的追溯標(biāo)準(zhǔn)還存在多部門(mén)制定的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽屠宰等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)就要進(jìn)行個(gè)體記錄和檔案管理[31]，而商務(wù)部積極開(kāi)展肉菜流通追溯體系的建設(shè)與試點(diǎn)，也要求進(jìn)行個(gè)體記錄和編碼等，所制定的標(biāo)準(zhǔn)難免在內(nèi)容上存在一定程度的交叉和重復(fù)。

3.1.4 部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡老化

我國(guó)肉類(lèi)食品的追溯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，大部分追溯標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡都在10 年以?xún)?nèi)，但是仍有些標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡超過(guò)10 年[32]，部分標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)齡老化的問(wèn)題，有待復(fù)審和修訂。

3.2 對(duì)策建議

針對(duì)目前我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

3.2.1 明確各環(huán)節(jié)追溯標(biāo)準(zhǔn)制定主體的責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)全程追溯

根據(jù)“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯思想和各部門(mén)的職能劃分，明確各環(huán)節(jié)追溯標(biāo)準(zhǔn)制定主體的責(zé)任。按照《食品安全法》的規(guī)定，目前我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定主要由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)還涉及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等部門(mén)[33]。由于多部門(mén)參與肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定，則需要各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保追溯標(biāo)準(zhǔn)覆蓋養(yǎng)殖、加工和流通的全過(guò)程。

3.2.2 重點(diǎn)制修訂養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的追溯標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家都是依據(jù)全過(guò)程控制的理念，針對(duì)食品的各環(huán)節(jié)制定追溯標(biāo)準(zhǔn)[34]。目前我國(guó)養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的追溯標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很少，未能形成完善的肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，因此要加強(qiáng)肉及肉制品養(yǎng)殖、屠宰及加工等環(huán)節(jié)的追溯標(biāo)準(zhǔn)制定，確保每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行追溯。

3.2.3 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

為了保證我國(guó)肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全，應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體，與強(qiáng)制性的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，提高追溯標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性[35]，使2 種標(biāo)準(zhǔn)均能協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

3.2.4 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建立完善的肉類(lèi)食品追溯法規(guī)體系

日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家目前已建立了較為完善的肉與肉制品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠較好地保障肉類(lèi)食品的安全，在出口貿(mào)易方面具有較大的優(yōu)勢(shì)[36]，我國(guó)肉類(lèi)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯法律法規(guī)體系還不夠完善，不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，因此要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，積極汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善適合我國(guó)國(guó)情的肉類(lèi)食品追溯體系。

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