尚磊（陜西省平利縣縣委常委、副縣長(zhǎng)）

平利位于陜西東南部、陜鄂渝三省市交界處，地處秦巴連片特困地區(qū)、國(guó)家主體功能示范區(qū)、南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)。全縣國(guó)土面積2647平方公里，轄11鎮(zhèn)137個(gè)村6個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?3萬(wàn)。全縣現(xiàn)有貧困村79個(gè)、貧困戶14811戶、貧困人口38212人，貧困發(fā)生率16.7%。平利縣生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達(dá)75.6%，是全國(guó)綠化模范縣、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)和中國(guó)最美鄉(xiāng)村。

2016年以來(lái)，平利縣堅(jiān)決貫徹中央《決定》精神和省市部署要求，立足實(shí)際，充分發(fā)揮綠水青山的資源稟賦，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持多措并舉，努力走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的農(nóng)民持續(xù)增收的生態(tài)脫貧新路。全縣精準(zhǔn)落實(shí)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧7249戶，23066人，占貧困人口70%以上。僅2016年全縣就脫貧了3029戶，其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧了1887戶，占當(dāng)年脫貧貧困戶的62%。

突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌生態(tài)脫貧

堅(jiān)持把做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)脫貧的治本之策，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)脫貧。全縣聚焦茶葉、絞股藍(lán)、核桃、中藥材、林下種養(yǎng)等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，明晰發(fā)展思路，逐村逐戶精準(zhǔn)對(duì)接，落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，增加政府投入，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到村到戶全覆蓋、市場(chǎng)主體帶動(dòng)到村到戶全覆蓋、科技服務(wù)精準(zhǔn)到村到戶全覆蓋，構(gòu)建了橫向聯(lián)合興產(chǎn)業(yè)、縱向?qū)迂毨舻木珳?zhǔn)扶貧體系。目前，全縣茶產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成擁有茶葉基地23萬(wàn)畝，300畝以上茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范園20個(gè)，年產(chǎn)茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量8500噸，產(chǎn)值10億元規(guī)模。建成核桃產(chǎn)業(yè)園14.2萬(wàn)畝，林下魔芋、中藥材等種植業(yè)10萬(wàn)畝，林下養(yǎng)殖20萬(wàn)頭羽，呈現(xiàn)出基地?cái)U(kuò)張、產(chǎn)銷兩旺，貧困群眾收入大幅增長(zhǎng)的好局面。

實(shí)施林業(yè)工程，助推生態(tài)脫貧

堅(jiān)持把實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為生態(tài)脫貧的重要抓手，按照項(xiàng)目實(shí)施、資金分配、政策支持“三個(gè)優(yōu)先”的原則，整合退耕還林、天保工程、生態(tài)保護(hù)、林業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）向貧困村、貧困戶傾斜。2017年，全縣8217戶貧困戶實(shí)施退耕還林50699畝（其中將2016年度退耕還林計(jì)劃1.5萬(wàn)畝全部安排給7個(gè)鎮(zhèn)的16個(gè)貧困村），全縣共兌現(xiàn)貧困戶資金623萬(wàn)元，占全縣退耕還林資金的39%；2721戶貧困戶實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償7.46萬(wàn)畝，占全縣總面積的20%；聘用生態(tài)護(hù)林員376人，全部為建檔立卡貧困戶；同時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目直接聘用貧困戶就地勞務(wù)務(wù)工，全縣1145名貧困人口就地轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，切實(shí)增加收入。

做大林業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)生態(tài)脫貧

始終堅(jiān)持做大做強(qiáng)林業(yè)園區(qū)，以土地（產(chǎn)業(yè)園）流轉(zhuǎn)為抓手，積極引導(dǎo)貧困戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等方式將林業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)（經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)貧困戶林地租金，不得低于當(dāng)?shù)爻Ｄ炅值刈赓U的租金），推進(jìn)土地向園區(qū)集中，持續(xù)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，著力建好現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。截至目前，全縣經(jīng)營(yíng)主體共流轉(zhuǎn)林地16.5萬(wàn)畝，建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)85個(gè)，其中省級(jí)5個(gè)、市級(jí)23個(gè)，航母型園區(qū)4個(gè)，帶動(dòng)貧困人口2520戶7230人，年人均增收2200元。其中園區(qū)流轉(zhuǎn)貧困戶土地2.58萬(wàn)畝，支付8680戶貧困戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1865萬(wàn)元；女媧銀峰等20個(gè)林業(yè)園區(qū)與貧困戶簽訂“訂單”茶葉1.5萬(wàn)畝，田珍茶業(yè)等35家林業(yè)園區(qū)吸納貧困戶365人就業(yè)，貧困群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)得租金、園區(qū)務(wù)工得薪金、入股分紅得股金、訂單生產(chǎn)得定金，實(shí)現(xiàn)了持久增收、穩(wěn)固脫貧。

扶強(qiáng)林業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)脫貧

堅(jiān)持把加大資金投入作為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，建立利益連接機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富與龍頭企業(yè)發(fā)展壯大互利雙贏的有效手段?？h政府每年安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金2億元，用好4億元易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金，優(yōu)先扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)增收致富，全縣已培育企業(yè)131家，農(nóng)民專業(yè)合作社144家，家庭農(nóng)場(chǎng)62家，形成了以企業(yè)為龍頭、以園區(qū)為載體、以專業(yè)合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)為補(bǔ)充的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2017年，按照“一村一企（園、社）一業(yè)”的模式，全縣落實(shí)181家經(jīng)營(yíng)主體幫扶貧困戶7570戶24282人，通過(guò)資源流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、吸納就業(yè)等方式，一對(duì)一簽訂5年以上幫扶協(xié)議，不脫貧不脫鉤，打造不走的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作隊(duì)。

聚焦林業(yè)三變，驅(qū)動(dòng)生態(tài)脫貧

按照資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”思路，以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體，以股份合作為紐帶，積極盤活農(nóng)村山林資源，采取林業(yè)產(chǎn)業(yè)園土地入股分紅、財(cái)政資金注入經(jīng)營(yíng)主體配股分紅等方式，全面推進(jìn)林業(yè)“三變”改革,讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)持久增收、穩(wěn)固脫貧。目前全縣13575戶農(nóng)戶向市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園13.8萬(wàn)畝，以入股形式流轉(zhuǎn)的占29.1%，年土地流轉(zhuǎn)入股收益2172萬(wàn)元，戶均增收1560元。首批試點(diǎn)投入財(cái)政配股資金1094萬(wàn)元，15家配股企業(yè)每年向1094名貧困對(duì)象發(fā)放配股分紅76.58萬(wàn)元，人均增收700元。市場(chǎng)改革主體常年聘用固定用工3065人（貧困人口1026人），年支付勞務(wù)工資7662萬(wàn)元，年均增收2.5萬(wàn)元，年季節(jié)性用工7000余人，其中貧困戶占65%，年人均增收1200元以上。不斷提高貧困戶生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧參與度和獲得感。

拓寬增收渠道，保障穩(wěn)定脫貧

平利大力實(shí)施移民搬遷，為確保搬遷對(duì)象能就業(yè)、能脫貧、能樂(lè)業(yè)、能穩(wěn)定，按照“山上建園區(qū)，山下建工廠，促進(jìn)就業(yè)帶脫貧”要求，扶持農(nóng)林實(shí)力型企業(yè)興辦社區(qū)工廠為搬遷群眾就近就地就業(yè)增收搭建平臺(tái)。目前，已在25個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)20多家農(nóng)林科技深加工廠，累計(jì)吸納2000多人就業(yè)，人均月工資2000元以上，探索出一條“社區(qū)工廠+貧困戶”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)就業(yè)脫貧新路子。引進(jìn)阿里巴巴、蘇寧等電商龍頭搭建電商平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，探索實(shí)施“電商+X+貧困戶”脫貧措施，幫助電商企業(yè)、網(wǎng)店微店推銷有機(jī)綠色的農(nóng)林產(chǎn)品，推動(dòng)32家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、129戶專業(yè)合作社、530戶創(chuàng)業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)“線上線下”融合互動(dòng)，2016年平利網(wǎng)銷農(nóng)副產(chǎn)品交易額1.8億元，電商交易額5.2億元，較上年度分別增長(zhǎng)43%、18%，帶動(dòng)脫貧940戶3094人，人均實(shí)現(xiàn)增收1258元。先后培育出“臘肉王子”“香香公主”等農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，平利絞股藍(lán)成為網(wǎng)絡(luò)“爆款”，成為最受網(wǎng)民喜愛(ài)產(chǎn)品。