姜文靜

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對于疏解北京的非首都功能、推動京津冀城市空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重大意義，雄安新區(qū)的規(guī)劃變遷與發(fā)展變革必然涉及到大量土地征用與農(nóng)民安置、搬遷與城鎮(zhèn)化?！叭恕笔切聟^(qū)建設(shè)的核心，在農(nóng)民安置工作中不僅要考慮基層群眾的訴求，而且要創(chuàng)新基層工作的思路，確保新區(qū)開發(fā)過程中，農(nóng)民安置有序、基層搬遷順利、群眾緊密擁護(hù)、基層工作有效，完成雄安新區(qū)和諧有序的城鎮(zhèn)化變遷。

一、以法治理念引導(dǎo)農(nóng)民安置工作、以規(guī)則統(tǒng)一處理搬遷問題

法治是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，基層拆遷工作與安置工作要善于運(yùn)用法治思維來破解群眾工作中的難題，用規(guī)則意識統(tǒng)領(lǐng)基層工作，減少隨意化與主觀化帶來的群眾質(zhì)疑，以及進(jìn)而引發(fā)的矛盾與沖突。公平正義是拆遷安置的價值基礎(chǔ)，要以現(xiàn)代法治為框架，以現(xiàn)代理念為依托，以人的權(quán)益訴求為指向，建立規(guī)則明確、權(quán)利平等的拆遷安置政策系統(tǒng)與執(zhí)行體系。在此過程中，基層工作人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握、貫徹法律規(guī)范，形成知法守法、依法工作的習(xí)慣。在解決群眾問題的過程中，特別是關(guān)系到群眾切身利益的問題上，要恪守法治的原則，公平公正地處理問題。既要引導(dǎo)群眾合理地表達(dá)訴求，又不能游離于法律之外，既要擺事實、講道理，又要以人為本，不能簡單粗暴。要預(yù)估出現(xiàn)的各種新情況，建立以新區(qū)發(fā)展為根本的各種規(guī)則制度，在現(xiàn)代規(guī)則制度實施的過程中，消除原有慣性的不良影響。結(jié)合雄安新區(qū)的地方特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)實，做到規(guī)則符合實際、理念符合現(xiàn)實。

二、以新區(qū)的發(fā)展為核心，激發(fā)新區(qū)人民擁護(hù)開發(fā)、積極奉獻(xiàn)的責(zé)任意識與參與精神

建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，伴隨著開發(fā)建設(shè)，原有的農(nóng)村社會迅速躍遷為發(fā)達(dá)的城市社會。在此過程中，要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w性力量，引導(dǎo)雄安新區(qū)人民發(fā)揮參與新區(qū)建設(shè)的積極性。要以發(fā)展為核心，激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣駬碜o(hù)新區(qū)開發(fā)、積極奉獻(xiàn)的責(zé)任意識，提高他們的現(xiàn)代化覺悟與水平。傳統(tǒng)的群眾工作方法往往看重對工作客體的宣傳和灌輸，而較普遍地忽略了對他們的激發(fā)和引導(dǎo)，過多地強(qiáng)調(diào)工作對象的被動服從與跟隨，客觀上抑制了群眾參與的主觀能動性。要客觀看待新區(qū)民眾的主體性，營造一種“新區(qū)發(fā)展為人民、我為新區(qū)做貢獻(xiàn)”的人人積極奉獻(xiàn)的參與精神與主人翁意識。培養(yǎng)民眾作為新區(qū)主人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與積極進(jìn)取的大局意識，增強(qiáng)居民自覺行動的能力，并給予民眾積極參與的機(jī)會，發(fā)揮他們的價值，提升基層民眾配合拆遷與安置的行動能力，促進(jìn)新區(qū)和諧變遷。

三、以服務(wù)為本促進(jìn)政府工作人員與民眾訴求的合理互動

在雄安新區(qū)的開發(fā)過程中，政府既是新區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)者、發(fā)展政策的策劃者、民眾利益的維護(hù)者，更是雄安新區(qū)發(fā)展中基層服務(wù)的提供者。在農(nóng)民安置與拆遷過程中，基層政府工作人員要秉承服務(wù)的理念與公平正義的價值觀，視村民的利益、權(quán)利為基層工作的第一要務(wù)，在真心尊重群眾訴求的基礎(chǔ)上，傾聽群眾的呼聲與權(quán)益訴求。在整個過程中關(guān)心基層民眾、考慮村民的需要，要使基層工作具有濃厚的人文價值關(guān)懷，增強(qiáng)群眾對拆遷安置工作的政策認(rèn)同。通過基層工作人員的服務(wù)型溝通，讓基層民眾感到溫暖并獲得情感支持與能力支持，達(dá)成和諧拆遷、有序安置。

四、通過創(chuàng)新工作方法、建立應(yīng)急機(jī)制化解基層矛盾促進(jìn)拆遷穩(wěn)定

雄安新區(qū)居民千差萬別，利益主體復(fù)雜化、價值取向多元化，與傳統(tǒng)時期相比，居民思想觀念的活躍性、多樣性、開拓性明顯增強(qiáng)。要提高基層工作的針對性和實效性，去除單一的行政命令的方法，要懂得如何與群眾溝通，理解群眾的疾苦，維護(hù)群眾的利益，學(xué)會綜合運(yùn)用群眾工作的方法來凝聚力量，形成共識。建立基層工作的應(yīng)對決策機(jī)制、群眾交流機(jī)制、意見反饋機(jī)制、糾紛介入機(jī)制和矛盾化解機(jī)制。通過開展科學(xué)調(diào)研和有效溝通，構(gòu)建起深入基層的信息獲取制度與危機(jī)介入機(jī)制。在此過程中，要創(chuàng)新群眾工作方法，除了傳統(tǒng)的說服教育、協(xié)同組織能力，還需要用新辦法、新招數(shù)來應(yīng)對各種矛盾，例如可以通過舉辦靈活多樣的社區(qū)活動，起到上承國家政策方略、下啟群眾日常生活的作用，化解基層拆遷中的對抗力量?；鶎庸ぷ髡咭缪萁逃?、催化、促進(jìn)和橋梁等多重角色，要有正確引導(dǎo)群眾的能力、發(fā)動群眾號召群眾的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、開拓革新團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力等，傳遞上級政策精神，了解群眾根本訴求，促進(jìn)新區(qū)建設(shè)有條不紊的進(jìn)行。

五、通過精英發(fā)動、榜樣示范，促進(jìn)拆遷安置有序進(jìn)行

在雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，要發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐⒌氖痉稁幼饔?。雄安新區(qū)大部分是農(nóng)村地區(qū)，原有村莊精英在當(dāng)?shù)鼐用裰杏兄匾淖饔茫麄兊难哉撆c行為對于居民的行為動向一定的影響。在此過程中，通過工作組的事前溝通與組織協(xié)調(diào)，取得當(dāng)?shù)鼐φ叩恼J(rèn)同，培育知曉發(fā)展政策、擁護(hù)新區(qū)發(fā)展并在村民中又有一定權(quán)威的新區(qū)動員骨干力量，定期對他們進(jìn)行培訓(xùn)，通過這些本地居民精英帶動其他原有居民，使得原有居民的思想與行動與新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相一致，促進(jìn)拆遷安置工作有序進(jìn)行。

六、基層工作中要多運(yùn)用溝通便捷的現(xiàn)代化媒介

要搭建高效安全的網(wǎng)絡(luò)平臺，讓網(wǎng)絡(luò)成為信息交流共享、團(tuán)結(jié)群眾凝聚人心的平臺，利用網(wǎng)絡(luò)建立服務(wù)點(diǎn)，與傳統(tǒng)下基層面對面溝通的方法相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)形式多樣、喜聞樂見的表達(dá)方式，準(zhǔn)確有效的傳達(dá)拆遷政策，增強(qiáng)基層民眾對新區(qū)建設(shè)開發(fā)的理解、認(rèn)同。通過健康有序的程序，借助現(xiàn)代化的媒介，主動把基層工作轉(zhuǎn)化為民服務(wù)的行動，把現(xiàn)代化媒介的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為激發(fā)群眾參與的強(qiáng)大動力，以實實在在的成效助力新區(qū)開發(fā)有序開展。

（作者單位：050031 河北行政學(xué)院）endprint