劉德琴

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中所存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行不規(guī)范，聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。有的企業(yè)由于項(xiàng)目選擇缺乏周密的市場調(diào)查，產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)不起市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)經(jīng)營虧損，對農(nóng)戶缺乏吸引力。有的地方硬性要求行政事業(yè)單位、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，靠“拉郞配”形式組織公司，沒有完全按市場經(jīng)濟(jì)的辦法組織適合市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化運(yùn)營公司。此外，產(chǎn)業(yè)化實(shí)體由于出于對自身利益的追求，不按合同辦事，造成履約率低。主要表現(xiàn)在當(dāng)市場供不應(yīng)求，市場價(jià)格高于合同價(jià)時(shí)，部分農(nóng)戶為了眼前利益，置合同契約不顧，謊稱農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)等原因，偷偷將農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)轉(zhuǎn)向市場，使企業(yè)不能及時(shí)按合同價(jià)收購原料，造成企業(yè)利益受損。此外，在原料生產(chǎn)過程中，為了提高產(chǎn)量或降低成本，部分農(nóng)戶不按生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，使企業(yè)無法獲得符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的加工原料。反之，當(dāng)市場供過于求時(shí)，市場價(jià)格低于合同價(jià)時(shí)，有的龍頭企業(yè)又拒絕收購，或任意壓級、壓價(jià)、拖欠貨款，變相損害農(nóng)民利益。這些雙方只為自己利益著想的短期行為，均影響產(chǎn)業(yè)化實(shí)體長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.中介組織不完善。當(dāng)前我國的合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，而這些合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于初級階段，還存在著規(guī)模偏小、組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范等問題，使其很難在企業(yè)和農(nóng)戶之間很好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，許多專業(yè)協(xié)會(huì)保留著官辦性質(zhì)，企業(yè)參與度低，功能單一，缺乏必要的調(diào)控手段。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

中華上下五千年，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直流傳至今。在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)民個(gè)體種植生產(chǎn)中傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)依然占有較大比重，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，其他的經(jīng)濟(jì)作物無論是在生產(chǎn)規(guī)模上還是在生產(chǎn)技術(shù)上都亟需完善。農(nóng)村咋中國并不少見，甚至比城市還要多很多，正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村才具有其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)化優(yōu)勢，然而這種優(yōu)勢似乎并沒有發(fā)揮出來，甚至農(nóng)村之間的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都不甚相似。而我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又大多以農(nóng)產(chǎn)品為主，不注重農(nóng)產(chǎn)品的加工（或者說是沒有這種意識(shí)），近些年來，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一些農(nóng)村企業(yè)，但正所謂心急吃不了熱豆腐，一口也吃不成個(gè)大胖子，這些企業(yè)建立速度過快，規(guī)模和組織化程度欠缺，由此我國的糧食便難以打入國際市場，而這種低層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也無法創(chuàng)造出更大的價(jià)值，更沒有能力留住強(qiáng)壯勞動(dòng)力。這些都是造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的因素。農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益難以提高，農(nóng)產(chǎn)品的加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，農(nóng)業(yè)資源配置不合理，農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用，我國的農(nóng)業(yè)就難以進(jìn)一步發(fā)展了

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中所存在問題的解決措施

1.發(fā)揮政府職能作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。發(fā)揮政府的職能作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的條件之一。政府應(yīng)扮演調(diào)控者、服務(wù)者和支持者的角色，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，幫辦而不包辦，參謀而不決策，尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿。采取措施重點(diǎn)抓好“公司辦不好，農(nóng)民辦不了”的事情，采用多種手段，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)力量跟進(jìn)的局面。要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件，如法制、投資、人文、生態(tài)、信息等方面的條件。要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，理順各種關(guān)系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做好服務(wù)工作。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，我們需要選擇可以提高農(nóng)業(yè)運(yùn)營效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的技術(shù)來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。而最重要的則是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜的調(diào)節(jié)好農(nóng)林牧副漁的比例。從宏觀上來說，政府需要確立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，立足實(shí)際制定出一系列的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃并用于實(shí)際。在實(shí)情檢測、 管理監(jiān)督、信息交流、 產(chǎn)品銷售等諸多方面得到政策的支持和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的肯定。并且還需建立完備的市場經(jīng)濟(jì)體系。人的思想是很難控制的，所以政府還需要進(jìn)行大力的宣傳，積極引導(dǎo)人們樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，從孩子抓起，將這種觀念貫徹在書本當(dāng)中，教育廣大農(nóng)民群眾合理開發(fā)土地，保用結(jié)合建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系，推廣主導(dǎo)品種，加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)，加大農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，加快基層農(nóng)技推廣體系的改革。

3. 培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有“帶頭羊“的作用，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞好搞不好，龍頭企業(yè)起著舉足輕重的作用。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和牽動(dòng)能力的大小直接決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中央一號文件指出：“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各級財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入，對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財(cái)政貼息”。除國家財(cái)政支持外，也可以通過股份制、股份合作制等形式對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改制、兼并、資產(chǎn)重組以及組建企業(yè)集團(tuán)公司來做大龍頭企業(yè)的規(guī)模，以增強(qiáng)企業(yè)的活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和幅射帶動(dòng)能力。新建龍頭企業(yè)要按照高起點(diǎn)、高科技、高標(biāo)準(zhǔn)的要求重點(diǎn)推進(jìn)。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，不斷努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，盡量提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，努力在開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場上多下功夫。龍頭企業(yè)在經(jīng)營管理中要按現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式進(jìn)行，盡快培育一支高素質(zhì)的企業(yè)隊(duì)伍，苦練內(nèi)功，提高企業(yè)管理水平。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市石頭河子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）endprint