徐慧

在林業(yè)的不斷發(fā)展中，本文探討了營林工作對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用，以期促進(jìn)營林工作的有序開展，保障林業(yè)資源的可持續(xù)利用。

一、深化營林工作體制改革

根據(jù)《黑龍江委辦公廳 黑龍江林業(yè)局辦公廳印發(fā)<關(guān)于市縣林業(yè)局職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見>》（精神，去年黑龍江已印發(fā)了《黑龍江林業(yè)局職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》。目前，需要重新制定三定方案的單位的新“三定”方案已基本印發(fā)完畢，各項工作基本完成。根據(jù)《市級以下工商質(zhì)監(jiān)營林工作管理體制調(diào)整工作方案》精神，有序推進(jìn)工商質(zhì)監(jiān)營林工作體制改革，現(xiàn)兩部門均完成了體制調(diào)整交接協(xié)議簽訂儀式。黑龍江重新印發(fā)了縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局的“三定”方案。

二、完成市交給黑龍江的植物保護(hù)清單編制試點工作

近些年來，黑龍江啟動了編制林業(yè)局植物保護(hù)清單工作。林業(yè)局牽頭制訂工作時間表，選取包括縣發(fā)改局、經(jīng)信局等第一批9個試點單位，分步穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)局植物保護(hù)清單編制工作。為確保植物保護(hù)清單質(zhì)量，以參照省、市的做法為載體，重點依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對各試點單位梳理出來的植物保護(hù)清單事項開展了五輪審核工作。

三、深入推進(jìn)專項體制改革

根據(jù)《黑龍江林業(yè)局辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)試點工作的實施意見的通知》精神，為加快推進(jìn)黑龍江政務(wù)服務(wù)管理體系建設(shè)和林業(yè)局職能轉(zhuǎn)變，將黑龍江林業(yè)局投資服務(wù)管理中心更名為黑龍江政務(wù)服務(wù)管理中心，并升格為正科級單位。整合縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局相關(guān)職責(zé)，設(shè)立縣不動產(chǎn)登記局，為縣國土資源局正股內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

四、營林技術(shù)建設(shè)制度改革不斷深化

繼續(xù)清理營林技術(shù)建設(shè)事項，積極做好銜接國家、省、市取消和下放的營林技術(shù)建設(shè)事項工作。在營林技術(shù)建設(shè)事項清理精簡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和下放營林技術(shù)建設(shè)事項，最大限度減少林業(yè)局對微觀事務(wù)的管理。

加快推進(jìn)營林技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《黑龍江林業(yè)局辦公廳關(guān)于開展?fàn)I林技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》和《黑龍江林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江優(yōu)化再造營林技術(shù)建設(shè)流程及營林技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案的通知精神，黑龍江印發(fā)了《黑龍江優(yōu)化再造營林技術(shù)建設(shè)流程及營林技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案的通知》，目前該項工作正在積極推進(jìn)。

五、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)探究

深化營林強鎮(zhèn)事權(quán)改革，繼續(xù)推進(jìn)營林強鎮(zhèn)事權(quán)改革，以擴大事權(quán)和充實財力為重點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)局功能，強化下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)局的社會管理和公共服務(wù)職能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺和工作機制。3月11日，市改革辦派人過來對黑龍江中心鎮(zhèn)的做法、成效、存在問題及原因等問題進(jìn)行了調(diào)研。4月，林業(yè)局印發(fā)了關(guān)于理順各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所有關(guān)問題的補充通知，將原屬縣農(nóng)業(yè)局屬下各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在職在編及離退休人員劃轉(zhuǎn)到各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，并要求按有關(guān)程序做好相關(guān)交接工作。

大力加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實“約法三章”有關(guān)規(guī)定，按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，加強機構(gòu)編制管理創(chuàng)新。林業(yè)局緊緊圍繞本屆林業(yè)局任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)，扎實做好營林有關(guān)工作，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理各類編制數(shù)，確定營林工作扎實開展。此后，以縣編委名義擬定的《黑龍江營林工作方案》呈市編辦審議研究。再者，市編委對《黑龍江營林工作方案》作了批復(fù)，同意黑龍江提出的營林總體考慮、目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)政策措施，營林工作扎實開展。

推進(jìn)網(wǎng)上名稱管理工作，按照機構(gòu)編制部門工作要求，在全縣黨政機關(guān)林業(yè)積極開展政務(wù)和公益域名注冊申報工作。今年以來，林業(yè)局積極采取有效措施，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上名稱管理工作，基本完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江林業(yè)機構(gòu)共342個，已完成注冊150個，注冊覆蓋率44%。

林業(yè)登記管理創(chuàng)新不斷加強，加快林業(yè)登記、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推行法人登記網(wǎng)上辦結(jié)服務(wù)，使林業(yè)法人登記服務(wù)更加優(yōu)化，法人登記“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核”的服務(wù)機制更加完善，法人登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)即來即辦。依托林業(yè)登記管理系統(tǒng)，推進(jìn)林業(yè)信用體系建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范營林技術(shù)建設(shè)行為，提高林業(yè)法人登記工作效率和服務(wù)水平，林業(yè)法人登記業(yè)務(wù)進(jìn)駐黑龍江編辦網(wǎng)上辦事大廳，在線辦理林業(yè)法人設(shè)立、變更、注銷和證書補領(lǐng)等業(yè)務(wù)。

六、建議

繼續(xù)深入做好林業(yè)局植物保護(hù)清單工作。深化營林技術(shù)建設(shè)制度改革。全面取消非營林工作許可審批和進(jìn)一步清理審批前置條件，進(jìn)一步深化商事登記制度改革，出臺相關(guān)配套政策措施，完善市場監(jiān)管體系。繼續(xù)加快營林技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對審批服務(wù)事項進(jìn)行分類管理，建立健全營林技術(shù)建設(shè)辦事制度，編制營林技術(shù)建設(shè)事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。

全面推進(jìn)營林強鎮(zhèn)改革。按照政事分開、管辦分離的原則，繼續(xù)推行法人治理結(jié)構(gòu)，擴大林業(yè)的自主管理權(quán)限。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上名稱管理工作。按照《黑龍江營林工作方案》扎實開展?fàn)I林工作，采取切實有效措施清理消化超編、超職數(shù)配備人員和編外人員。加大林業(yè)局購買服務(wù)力度，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)主要靠林業(yè)局養(yǎng)人辦事的固有模式。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。全面推進(jìn)以實名制管理系統(tǒng)建設(shè)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化完善網(wǎng)上管理工作流程，促進(jìn)機構(gòu)編制信息公開。

（作者單位：153000黑龍江省伊春市烏馬河林業(yè)局伊青經(jīng)營所）endprint