高彬+劉相武

摘 要：森林是國家重要的戰(zhàn)略儲備資源，近些年其在生態(tài)環(huán)保方面的價值越來越受到了人們的重視。生態(tài)公益林項目在保證生物多樣性，開發(fā)森林旅游資源，緩解生態(tài)環(huán)保問題等方面能夠起到非常重要的作用。但在這之前必須要做好生態(tài)公益林的管護(hù)，要轉(zhuǎn)變管護(hù)模式。下文中筆者結(jié)合日常工作的實(shí)際經(jīng)驗，對此類問題進(jìn)行了總結(jié)，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作的落實(shí)有所幫助。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管護(hù)；應(yīng)對方式

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170933179

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們迫切希望改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)公益林是在商品林的基礎(chǔ)上為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而推廣的林業(yè)工程項目。它具有社會性、服務(wù)性以及公益性的特征，旨在保障人類自身生存所需要的森林資源。因為多方面因素的限制，生態(tài)公益林管護(hù)中還存在很多問題，所以下一階段我們必須要從革新管護(hù)模式入手，完善管護(hù)工作，提高生態(tài)公益林管護(hù)的工作質(zhì)量。

1 生態(tài)公益林管護(hù)模式

1.1 確認(rèn)管護(hù)主體

確認(rèn)管護(hù)主體是生態(tài)公益林管護(hù)中首先要完成的工作，單純按事權(quán)劃分生態(tài)公益林應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)管護(hù)。但因為政府只能向生態(tài)公益林的經(jīng)營者與所有者提供一般性的管護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用，所以經(jīng)營主體也就不能完全轉(zhuǎn)化為政府，而且也達(dá)不到真正意義上的補(bǔ)償。所以說現(xiàn)階段生態(tài)公益林管護(hù)的主體，依然是公益林權(quán)的所有者以及經(jīng)營者，相關(guān)政府部門應(yīng)該與其簽訂合同，明確雙方的責(zé)任歸屬，這更有利于工作的開展。

1.2 保障管護(hù)模式的特殊性

經(jīng)營主體不同的公益林也應(yīng)該在管護(hù)模式上進(jìn)行區(qū)分，當(dāng)前公益林權(quán)權(quán)屬的劃分主要有個體以及集體兩種類型。[1]為了更好的明確公益林所屬方以及經(jīng)營方的責(zé)、權(quán)、利，主要通過以下四種形式對其進(jìn)行管護(hù)：集體所有的公益林一般以行政村為單位，確定管護(hù)責(zé)任區(qū)以及面積，公開招聘護(hù)林員，完成管護(hù)工作；聯(lián)合管護(hù)，主要指的多戶推舉代表，由代表完成管護(hù)工作的管護(hù)方式；自主管護(hù)，即林權(quán)所有者獨(dú)立承擔(dān)管護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，獨(dú)立完成各項工作；統(tǒng)一管護(hù)與自主管護(hù)結(jié)合。面對不同的經(jīng)營主體，只有拓寬管護(hù)形式，才能夠提高生態(tài)公益林管護(hù)工作的效果，更有助于解決日常工作中的矛盾。

2 生態(tài)公益林管護(hù)方法淺析

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

要解決好以上問題，做好生態(tài)公益林管護(hù)，首先應(yīng)該做的就是完善相關(guān)的法律法規(guī)。在制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫鹊幕A(chǔ)上加強(qiáng)這方面的資金投入，以保證這部分工作能夠順利開展。此外應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)下，明確生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)分配。以法律手段對經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行限定，這同樣也能夠調(diào)動相關(guān)管理人員的工作積極性，進(jìn)而提高工作效率。

2.2 制定出科學(xué)的管護(hù)方案

生態(tài)公益林的管護(hù)應(yīng)該在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣桨傅闹笇?dǎo)之下來完成，如此才能夠確保管護(hù)工作的針對性。具體來說，管護(hù)方案的制定應(yīng)該從以下幾個方面來著手。首先針對于農(nóng)戶制定出必要的激勵機(jī)制，借此來激發(fā)農(nóng)戶的積極性。這是因為只有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶才最熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，讓他們參與到管護(hù)工作之中能夠提高生態(tài)公益林管護(hù)工作的效率。其次管護(hù)方案的制定要切實(shí)考慮到周邊農(nóng)戶的基礎(chǔ)利益，可以嘗試將周邊的貧困戶納入公益林管護(hù)體系之中，切實(shí)解決他們的溫飽問題，如此便能夠降低偷采盜伐事件發(fā)生的概率。最后要用制度的形式明確參與到管護(hù)工作中農(nóng)戶的權(quán)利以及義務(wù)，這能夠有效降低實(shí)際工作中的風(fēng)險事故。

2.3 制定完善的補(bǔ)償機(jī)制

制定出完善的補(bǔ)償機(jī)制，才能夠真正維護(hù)農(nóng)戶的利益。結(jié)合實(shí)際分析，應(yīng)該對現(xiàn)有的財政補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，以此為基礎(chǔ)制定體系完善的補(bǔ)償機(jī)制。首先補(bǔ)償方式應(yīng)該有政策性補(bǔ)償以及勞務(wù)性補(bǔ)償兩種：政策性補(bǔ)償主要對村集體以及農(nóng)民發(fā)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，勞務(wù)性補(bǔ)償主要針對農(nóng)戶為管護(hù)工作所做出的貢獻(xiàn)而進(jìn)行補(bǔ)償。其次在力所能及的范圍內(nèi)，應(yīng)該分階段制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如果讓補(bǔ)償?shù)臄?shù)額一成不變，長時間來看很難保持農(nóng)戶的積極性。

2.4 做好宣傳教育

針對農(nóng)戶以及管護(hù)人員做好宣傳教育，也能夠提高管護(hù)工作的實(shí)際效果?？梢匝埾嚓P(guān)的技術(shù)專家來完成這部分工作，讓農(nóng)戶知道怎樣做才能夠提高管護(hù)工作的效率。當(dāng)然相關(guān)技術(shù)人員也應(yīng)該與一線農(nóng)戶做好溝通工作，要準(zhǔn)確搜集特定地區(qū)的地形地貌，這也能夠為今后政策的制定提供必要的參考。最重要的是，在媒體行業(yè)高速發(fā)展的今天，如果能夠借助于這類平臺的優(yōu)勢，向周邊群眾宣傳公益林的管護(hù)知識，讓他們能夠認(rèn)識到生態(tài)公益林的重要作用，這也能夠為管護(hù)工作的落實(shí)創(chuàng)造良好的前提條件。

3 總結(jié)

生態(tài)公益林的管護(hù)有著非常重要的意義，它能夠有效的改善當(dāng)前日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。但因為多方面因素的限制，這部分工作中還存在很多問題，因此如何提高生態(tài)公益林的管護(hù)效率也就成為了我們下一階段所必須要面對的一部分工作。上文中筆者結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗，對這類問題進(jìn)行了總結(jié)，希望能夠?qū)Ω纳粕鷳B(tài)公益林管護(hù)的基本現(xiàn)狀有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問題以及對策分析[J]. 綠色科技，2011（7）：58-59.

[2]余國信，蔡良良，余啟國，張盛剿.浙江省淳安縣生態(tài)公益林管護(hù)模式分析及相關(guān)問題[J].浙江林學(xué)院學(xué)報，2005（2）：151-156.endprint