曾雄威++盧揚(yáng)++查夢均++謝志強(qiáng)++周含春

摘 要 目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已達(dá)到一定的階段，但仍需要進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村土地閑置問題仍然是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的一個重要問題。土地是農(nóng)村居民最基本的生產(chǎn)資料，它流轉(zhuǎn)的速度影響著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍面臨著許多挑戰(zhàn)，本文通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行分析后，提出解決措施與方案，并對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺的建設(shè)提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；信息服務(wù)平臺；建設(shè)研究

一、國內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究現(xiàn)狀分析

宋宜農(nóng)在《新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》中指出，新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)就是“用地”和“聚人”，土地是農(nóng)村居民最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了更為便捷的途徑，土地流轉(zhuǎn)的速度影響著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一個重要制約因素。

這對我們的啟示是：土地閑置是當(dāng)前仍需解決的一個大問題，若能加速土地流轉(zhuǎn)速度，合理配置閑置土地，對于國家及各個地區(qū)的發(fā)展起著不容忽視的作用。

（一）土地流轉(zhuǎn)的主要模式

土地流轉(zhuǎn)的中國模式，以政府和集體的組織協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為對土地供需各方的雙重代表和雙向協(xié)調(diào)。各級黨委政府和農(nóng)村集體組織的居中協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織基礎(chǔ)，也是其相對于"私人交易模式"和"公家征用模式"的比較優(yōu)勢。土地流轉(zhuǎn)的中國模式，為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的中國道路奠定了一個重要基礎(chǔ)

其主要模式有以下幾種：

（1）以農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)主體的私人流轉(zhuǎn)模式。主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在單層委托代理關(guān)系，包括農(nóng)村土地出租和轉(zhuǎn)讓；

（2）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的政府主導(dǎo)模式。主要出現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的雙層委托代理關(guān)系，主要是反租倒包和轉(zhuǎn)包；

（3）以流轉(zhuǎn)市場中介為主體的市場導(dǎo)向模式。在發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍，如股田制和股份合作制模式。

（二）土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

王志娟在其2017年發(fā)表的文章《淺論當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題及其對策》中指出目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，土地法規(guī)不完善，土地服務(wù)平臺未能完全發(fā)揮作用，政策宣傳引導(dǎo)不足、群眾參與的積極性不高及對于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)扶持政策不全面等問題，并對此提出了相應(yīng)的解決方案。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)勞動力流失嚴(yán)重

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，二三產(chǎn)業(yè)對勞動力的大量需求和日益拉大的發(fā)展差距等促使了農(nóng)村勞動力大量脫離農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化、空心村、土地閑置等問題日益嚴(yán)重。2006年我國城鎮(zhèn)人口數(shù)為58288萬人、鄉(xiāng)村人口數(shù)量為73160萬人、城鎮(zhèn)化率為44.34%，2016年城鎮(zhèn)人口數(shù)量為79298萬人、鄉(xiāng)村人口數(shù)量為58973萬人、城鎮(zhèn)化率為57.35%，十年間城鎮(zhèn)化率提高了13%，鄉(xiāng)村人口減少了12814萬人；2006年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)34874萬人，2016年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)21919萬人，降低了37.15%；2006年農(nóng)村外出從業(yè)人員13181萬人，2016年農(nóng)村外出從業(yè)人員28171萬人，十年增長了113.72%。從以上數(shù)據(jù)可以清楚的看到伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村人口大量城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村人口總量不斷減少；其次，農(nóng)村外出從業(yè)人員數(shù)量在十年間急劇增加，這使農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力進(jìn)一步下降，在農(nóng)業(yè)勞動力不斷下降的同時還應(yīng)注意到農(nóng)業(yè)勞動力構(gòu)成中有超過40%的勞動力為60歲以上的老人。中國農(nóng)村正面臨著青壯年不愿務(wù)農(nóng)，農(nóng)村勞動力大量缺失，農(nóng)田大量荒廢等的嚴(yán)重問題。

1.國家出臺政策支持土地流轉(zhuǎn)

20世紀(jì)80年代隨著安徽省小崗村們的大膽嘗試和中央農(nóng)村改革的實行，著名的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由此推行，該制度的實施極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速擺脫貧困落后的帽子。如今這一改革舉措沿用了30多年，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下分田到戶的小規(guī)模生產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。我國農(nóng)村土地立法政策轉(zhuǎn)變的過程，其實質(zhì)是要在農(nóng)業(yè)新形勢發(fā)展情況下，將分散的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)通過市場化方式集中起來，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)用地被閑置荒廢的問題，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.流轉(zhuǎn)規(guī)模

近幾年中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積情況出現(xiàn)了較大的變化?！?007年約為6372萬畝，僅占家庭聯(lián)產(chǎn)承包耕地面積的5.2%。截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，比2013年底增長18.3%；流轉(zhuǎn)面積占家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營耕地面積的30.4%，比2013年提高4.7%。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)5833萬家，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的25.3%，比2013年上升2.4%。有8個省市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重超過35%。”土地流轉(zhuǎn)面積從增速看增長較快，這也充分反映了壓抑著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題在得到解決后，立即激發(fā)和調(diào)動了發(fā)展適度規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的市場活力；但是從總量看還存在著較大的發(fā)展空間，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地大量閑置的狀況并沒有得到根本的改變，仍需加強(qiáng)鼓勵和引導(dǎo)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”概念興起

2015年在十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。通俗的說“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著流轉(zhuǎn)土地分散、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、流轉(zhuǎn)信息閉塞等問題，“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”有利于解決這些問題，將分散的土地流轉(zhuǎn)信息集中起來，更好的連接發(fā)包方和承包方，降低土地流轉(zhuǎn)成本加快土地流轉(zhuǎn)速度，有利于推動全國土地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我國“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”工作除了有各地方政府建立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外，主要是私營企業(yè)以市場化方式推動為主，目前在土地流轉(zhuǎn)這一方面做的較好的公司主要有土流網(wǎng)、聚土網(wǎng)這幾家互聯(lián)網(wǎng)公司，雖然近幾年隨著國家土地流轉(zhuǎn)政策的不斷健全，出現(xiàn)了較快增長，但是存在著總體規(guī)模較小、發(fā)展不足、缺乏贏利點(diǎn)等問題，并不能有效滿足全國土地流轉(zhuǎn)服務(wù)需求。endprint

調(diào)研顯示，廣大農(nóng)民普遍反映缺土地流轉(zhuǎn)市場、缺信息交流平臺、缺專業(yè)的指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，總之就是缺土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)。因此，當(dāng)務(wù)之急要培育壯大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，同時建立健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場，使土地流轉(zhuǎn)高效有序地進(jìn)行。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺建設(shè)中面臨的問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營和實現(xiàn)有效管理的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民不斷增收，提高土地資源利用效率的重要構(gòu)成部分。而互聯(lián)網(wǎng)電商的發(fā)展則導(dǎo)致了“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”模式出現(xiàn)的必然，從2009年3月第一家土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站土流網(wǎng)誕生至今，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域已經(jīng)慢慢發(fā)展成為一個規(guī)模龐大的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。雖則該產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是螺旋式的曲折上升，而經(jīng)濟(jì)、政策等各方面因素的制約也導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)發(fā)展中幾個主要問題的產(chǎn)生。

（四）土地流轉(zhuǎn)交易雙方信息不對稱

隨著中國城鎮(zhèn)化速度加快，由于農(nóng)村生產(chǎn)效益較低，農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工，戶口外遷等的原因，造成農(nóng)村大量土地閑置。而留在農(nóng)村的農(nóng)民普遍受教育程度不高，對互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度和使用度不高并且對土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站的了解很少甚至從未接觸，這是建設(shè)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站的一個關(guān)鍵性難題。即使部分農(nóng)民想要將土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，也沒有能夠獲得大量可靠信息的來源，難以聯(lián)系到真正想要承包土地的承包商，因此他們很難將土地承包出去。而對于承包商來說，他們有意通過土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站來尋找可靠的土地來源，但由于信息不對稱的原因，承包商可能也很難通過土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站獲得想要承包的土地。在這種條件的限制下，土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站的運(yùn)營面對著極大的挑戰(zhàn)。

（五）信息服務(wù)平臺建設(shè)面臨資金困難

在土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)展的前期，需要大量資金投入，用于網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)、土地信息的收集、核查與審評和線上線下的宣傳與推廣。而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資具有資金投入量大，資金持續(xù)投入時間長，投資回收周期長的特點(diǎn)，因此在發(fā)展前期，企業(yè)融資困難，項目很難得到快速發(fā)展。 我國一般的電子商務(wù)網(wǎng)站盈利方式主要有：廣告費(fèi)、競價排名、增值服務(wù)、線下服務(wù)、商務(wù)合作等，而土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺作為連接農(nóng)民與承包商的信息服務(wù)平臺，在平臺發(fā)展前期，由于用戶流量較少，知名度不高，無法通過廣告入駐、增值服務(wù)、商務(wù)合作等上述項目進(jìn)行盈利，只能通過農(nóng)民與承包商達(dá)成交易時抽取少數(shù)手續(xù)費(fèi)收取盈利，盈利點(diǎn)有限，不利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，限制了企業(yè)的發(fā)展。

（六）政府機(jī)制不夠健全

由于互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)是近些年來新興農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，起步較晚，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策不完善，落實不到位。從土地流轉(zhuǎn)方面來說，雖然國家政府一直大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展，但由于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一直以來大多是私下交易或者是在村委會的組織下進(jìn)行交易，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場中缺少相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，缺乏規(guī)范的運(yùn)作規(guī)則。而互聯(lián)網(wǎng)作為高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，本身就有法律不夠完善，體制不夠健全等相關(guān)缺陷并且還存在著道德問題。同時，作為土地流轉(zhuǎn)過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議合同的規(guī)范性還有待加強(qiáng)，協(xié)議中的權(quán)益和職責(zé)不夠明確，容易造成流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮，產(chǎn)生糾紛隱患。

三、關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺的對策建議

在國家政府積極推出政策以及頒布法律條例鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)讓閑置土地經(jīng)營承包權(quán)實現(xiàn)資源的更有效配置的大背景下，土地流轉(zhuǎn)面臨著互聯(lián)網(wǎng)時代的無限機(jī)遇與挑戰(zhàn)，眾多土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺如何在大浪淘沙的局勢下站穩(wěn)腳跟進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要審慎而行。

（一）加大宣傳力度

針對信息不對稱的問題，企業(yè)需要加強(qiáng)線上線下的宣傳力度。線下方面可以通過土地顧問的加盟，將土地流轉(zhuǎn)平臺的信息帶入農(nóng)村，向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)領(lǐng)域和機(jī)制。通過實地考察的方法，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和承包商對土地來源的了解，另外，土地顧問的“下鄉(xiāng)”也有利于聯(lián)系企業(yè)上游的農(nóng)民和下游的承包商，使他們建立起一個相對可靠的關(guān)系，這對促進(jìn)土地承包交易的成功起到了推動作用。除此之外，企業(yè)還需要通過網(wǎng)絡(luò)宣傳將網(wǎng)絡(luò)平臺推廣出去，加大平臺的知名度和影響力，更多的吸引農(nóng)民和承包商的參與。

（二）全面發(fā)展增值服務(wù)

面對農(nóng)民和承包商不斷增長的需求，以及資金來源的緊張，企業(yè)可以在中后期逐漸推出其他增值服務(wù)，如：配套設(shè)施、土地金融、特色項目，橫向開發(fā)一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)資配套服務(wù)、開發(fā)完善農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)及服務(wù)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)市場等，以提高盈利點(diǎn)，增加企業(yè)現(xiàn)金流量，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)?；?yīng)。橫向?qū)で笳蠛献鳎哟髮ν恋亓鬓D(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的支持，緩解企業(yè)資金問題；同時企業(yè)積極響應(yīng)政府的號召，一方面增加了農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，另一方面也合理地處理了閑置的土地，實現(xiàn)了資源的合理配置。在企業(yè)利潤最大化和政府為人民服務(wù)的這兩個目的之間尋求平衡，最終實現(xiàn)雙贏。

（三）建立金融服務(wù)體系和完善法律權(quán)責(zé)體制

政府應(yīng)該加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)行業(yè)的監(jiān)管、頒布相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民和承包商的權(quán)益不受侵害，使農(nóng)民更多地了解土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制，消除他們對該行業(yè)的誤解，使農(nóng)民更多的投入到土地流轉(zhuǎn)中來，這也極大程度地增加了農(nóng)民的收入，對推動農(nóng)村的快速發(fā)展起到積極作用。在切實解決土地流轉(zhuǎn)中的信息不對稱、合同協(xié)議規(guī)范性等問題的同時，政府也要更多地考慮政企合作項目，主要表現(xiàn)在出臺加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)意見和措施，這將成為推動土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力的舉措。銀行也應(yīng)該放開對土地流轉(zhuǎn)企業(yè)的貸款制度，增加企業(yè)的融資力度，解決企業(yè)的生存和發(fā)展問題。

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此文為江西財經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目編號：201710421137endprint