彭慧娟

（婁底市林木種苗管理站，湖南 婁底 417000）

林業(yè)碳匯發(fā)展與實(shí)踐
——以婁底市為例

彭慧娟

（婁底市林木種苗管理站，湖南 婁底 417000）

林業(yè)碳匯是湖南林業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)之一,婁底也將林業(yè)碳匯作為我市林業(yè)發(fā)展新方向。本文通過對(duì)婁底市林業(yè)碳匯發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出加大宣傳、成立碳基金、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、降低開發(fā)成本等建議，以推動(dòng)我市林業(yè)碳匯發(fā)展進(jìn)程。

林業(yè)碳匯；現(xiàn)狀；建議；婁底市

CO2是造成全球溫室效應(yīng)的元兇，工業(yè)革命后 CO2在大氣中的比重增加了約 40%，導(dǎo)致全球溫度上升約 1.5 ℃，煤炭、石油等化石燃料的燃燒是 CO2猛增的主因。2015 年，中國的 CO2排放量居世界第一位，占世界的總排放量的 1/3，達(dá) 1 033 000 萬 t，巨大碳排放量引起了世界各國關(guān)注。2015 年 12 月 12 日，在巴黎氣候大會(huì)上，國務(wù)院副總理張高麗代表中國簽署了《巴黎協(xié)定》，并明確表示中國在 2030 年左右 CO2排放達(dá)到峰值并努力爭取盡早達(dá)到峰值［1-2］。

到 2020 年，國家計(jì)劃將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量下降 18%。降低 CO2排放有兩條途徑：一是減少含碳化石能源消費(fèi)、提高能源使用效率；二是增加碳匯，即利用森林來吸收并儲(chǔ)存二氧化碳［3］?；茉醋鳛榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，如大幅度減少將影響我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。發(fā)達(dá)國家則非常重視森林的減排功能，如日本承諾削減的 6% 的碳減排量中有 3.9% 是通過森林間接減排實(shí)現(xiàn)的。林業(yè)碳匯可作為我國降低 CO2排放、早日實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的戰(zhàn)略選擇［4］。

1 森林碳匯與林業(yè)碳匯

森林碳匯是森林植物吸收大氣中的 CO2并將其固定在植被或土壤中，從而減少 CO2在大氣中的濃度［5］，有研究表明［6］，樹木每生長 1 m3木材，約可吸收 1.83 t CO2，釋放出 1.62 t O2。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，每年固碳量約占整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳量的 2/3［7］，在減緩全球氣候變暖中起到重要作用［7-8］。

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的 CO2，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制［5］。林業(yè)碳匯是一種以積累碳匯為目的的人為林業(yè)活動(dòng)，現(xiàn)有林業(yè)碳匯項(xiàng)目包括：Clean Development Mechanism（簡稱 CDM）造林再造林項(xiàng)目、Voluntary Carbon Standard（簡稱 VCS）林業(yè)碳匯項(xiàng)目、China Center for Economic Research（簡稱 CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目、China Global Conservation Fund（簡稱 CGCF）林業(yè)碳匯項(xiàng)目。CCER、CGCF 碳匯項(xiàng)目是根據(jù)我國項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，僅可在國內(nèi)碳市場進(jìn)行交易。CDM、VCS 碳匯項(xiàng)目是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，可在國際碳市場進(jìn)行交易［8］。林業(yè)碳匯使森林的生態(tài)效益演變成了貨幣價(jià)值，它的價(jià)值會(huì)隨著社會(huì)對(duì)溫室效益認(rèn)識(shí)的加深而更具競爭力，林業(yè)碳匯增強(qiáng)了森林的經(jīng)濟(jì)效益，能為林業(yè)發(fā)展吸引更多的資金投入，將是森林總量增加和質(zhì)量提升的重要途徑，為林業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展開辟新路徑［9-11］。

2 婁底市森林資源概況

婁底地處于中亞熱帶地區(qū)，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，適宜于各類林木生長，近幾年大力開展人工造林，很多無林地轉(zhuǎn)變成了有林地，森林資源顯著增加［12］。根據(jù)婁底市“十二五”森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至 2015年 12 月，婁底市有林地面積 411 006 hm2，其中喬木林地面積 281 484.3 hm2，森林覆蓋率 50.21%，活立木蓄積量 1 341.78 萬 m3，固碳 8 828 038.89 t，其中喬木林地固碳 6 402 816.41 t（見表 1），森林（含土壤）累計(jì)固碳 9 409 664.19 t，折成二氧化碳 34 502 058.01 t，釋放氧氣 27 685 994.49 t。

表1 婁底市各類森林、林木固碳量統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of carbon sequestration in various forests of Loudi

3 婁底市林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 碳匯造林土地資源緊張

碳匯造林項(xiàng)目要求實(shí)施的土地是 2005 年 2 月16 日以來權(quán)屬清晰的無林地。截至 2015 年 12 月，婁底市無林地和宜林地面積共計(jì) 18 334.5 hm2，但集中連片荒山很少，加之林地地類限制，適宜開展碳匯造林的土地不多。

婁底市林地林權(quán)已確權(quán)到戶，權(quán)屬清晰，但人均有林地面積僅 0.19 hm2，開展碳匯項(xiàng)目一次性流轉(zhuǎn)幾百公頃的林地，工作難度非常大。

3.2 現(xiàn)有森林質(zhì)量較差，固碳能力偏低

婁底的喬木林中杉、松、闊、柏四大樹種面積比例為 33.1 ∶ 38.5 ∶ 24.3 ∶ 4.1，蓄積量比為 35.8 ∶ 45.2 ∶ 16.8 ∶ 2.2，喬木林中幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林結(jié)構(gòu)比例為 33.7 ∶42.9 ∶ 13.1 ∶ 6.9 ∶ 3.4。有研究表明［13］：闊葉林固碳能力大于針葉林，混交林高于純林。婁底的林地中杉、松面積達(dá)到全市森林面積的 49.5%，以純林為主，樹種結(jié)構(gòu)單一，抗逆性較差，固碳能力相對(duì)較低。樹齡碳儲(chǔ)量分布規(guī)律為，中齡林＞近熟林＞幼齡林＞成熟林＞過熟林，中齡林因處于旺盛的生長期，碳匯能力相對(duì)較高，幼齡林固碳增長空間很大，近熟林、成熟林、過熟林時(shí)期，碳消耗與呼吸平衡或碳消耗大于吸收，固碳能力不強(qiáng)［14-16］。婁底的喬木林中幼林比例達(dá) 76.6%，生長態(tài)勢較強(qiáng)，碳匯潛力可觀。

3.3 公眾對(duì)林業(yè)碳匯認(rèn)知度較低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏

在婁底市還沒有成立與林業(yè)碳匯相關(guān)的政府或民間機(jī)構(gòu)，媒體也未曾對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行過有力宣傳，社會(huì)對(duì)林業(yè)碳匯關(guān)注不夠，公眾對(duì)碳匯知識(shí)不了解，林業(yè)碳匯有關(guān)的活動(dòng)得不到公眾的重視與支持，如不改善，勢必影響其在婁底的發(fā)展進(jìn)程。

目前，湖南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目僅在郴州資興、湘西龍山兩地啟動(dòng)實(shí)施，參與項(xiàng)目的技術(shù)人員多數(shù)是國家和省級(jí)專家。省內(nèi)僅幾家省級(jí)科研單位科研人員熟悉碳匯理論與造林技術(shù)，基層林業(yè)技術(shù)人員對(duì)碳匯知識(shí)的掌握不足。婁底的林業(yè)工作者才剛接觸碳匯知識(shí)，還沒有碳匯方面的專業(yè)人才，無法組建碳匯項(xiàng)目開發(fā)的技術(shù)隊(duì)伍。人才的缺乏是在婁底推廣林業(yè)碳匯項(xiàng)目亟待解決的問題。［17-18］

3.4 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間長、成本高

林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程比較復(fù)雜，開發(fā)成本高，以 CCER 項(xiàng)目為例，它包括項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測、減排量核查與核證、項(xiàng)目審定、減排量簽發(fā)等六個(gè)步驟［19］，從著手開發(fā)到最終實(shí)現(xiàn)減排量簽發(fā)耗時(shí)最少需要 8 個(gè)月。項(xiàng)目制作成本高，以一個(gè) 20 年的 CCER 項(xiàng)目為例，其成本在 100 萬元左右，前期制作 CCER 項(xiàng)目申請(qǐng)文件大約 30 - 50 萬元，20年的固碳計(jì)入期需進(jìn)行 5 次審核，每次審核的成本約 10 萬元，審核費(fèi)需 50 萬元［20］。在碳交易市場有碳配額和碳減排量兩種產(chǎn)品，林業(yè)碳匯成本高，客戶選擇時(shí)更傾向于購買其他企業(yè)未使用完畢的碳配額，如碳匯的競爭優(yōu)勢一直低于碳配額或其他碳減排產(chǎn)品，會(huì)嚴(yán)重影響林業(yè)碳匯項(xiàng)目再開發(fā)［21-22］。

4 建議與對(duì)策

4.1 加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力

林業(yè)碳匯是新時(shí)期林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方向，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要高度重視，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳發(fā)展林業(yè)碳匯的基本知識(shí)及重要作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)碳匯的積極性。同時(shí)，深入農(nóng)村、林區(qū)進(jìn)行宣傳，提高林農(nóng)的林業(yè)碳匯意識(shí)，爭取林農(nóng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的支持［23-24］。

4.2 成立綠色碳基金

目前，全國有北京、黑龍江、甘肅、河北、湖北、浙江、廣東等 7 省市的 10 個(gè)縣市區(qū)成立了綠色碳基金。建議在婁底市成立由林業(yè)行政部門主管的公益性碳匯公募基金（簡稱綠色碳基金），由碳匯管理辦公室、捐資方等組成碳基金理事會(huì)，對(duì)碳基金年度收支和使用進(jìn)行審批和監(jiān)督，凡為綠色碳基金進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)、組織、團(tuán)體、個(gè)人均可加入碳基金，并根據(jù)出資額度確定相應(yīng)常務(wù)理事或理事成員資格，由碳匯管理辦公室負(fù)責(zé)日常工作［25-26］。通過碳基金，對(duì)自愿開展碳匯造林、森林經(jīng)營、森林保護(hù)的活動(dòng)予以資金資助。倡導(dǎo)婁底市已核定碳排放權(quán)的企業(yè)進(jìn)行捐資造林，積累碳匯。對(duì)于企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯，在設(shè)定減限排量時(shí)，可適當(dāng)?shù)窒o予捐資造林企業(yè)的排放量［27-28］。

4.3 加大人才培訓(xùn)力度

林業(yè)碳匯涉及到林業(yè)、環(huán)保、法律、金融等多方面的知識(shí)，它的推廣和實(shí)施，需要一批具備林業(yè)碳匯知識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才。需有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有林業(yè)方面的管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)碳匯知識(shí)培訓(xùn)，打造一支熟悉政策、精通技術(shù)的碳匯專業(yè)人才隊(duì)伍，便于我市林業(yè)碳匯項(xiàng)目順利開展［29］。

4.4 降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)成本

鑒于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)成本偏高，建議從以下兩方面適當(dāng)降低成本：一是請(qǐng)求政府制定相關(guān)政策，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和購買林業(yè)碳匯的企業(yè)均予以一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)購買林業(yè)碳匯；發(fā)改、環(huán)保等部門對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目審批減少審批環(huán)節(jié)，手續(xù)費(fèi)適當(dāng)減免；另一方面，林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)初期需重點(diǎn)考慮成本縮減問題，審定機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)研究和引進(jìn)更先進(jìn)、簡便的監(jiān)測設(shè)備和軟件系統(tǒng)，探索建立一套系統(tǒng)簡便可操作的林業(yè)碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，對(duì)林業(yè)碳匯的監(jiān)測認(rèn)定資質(zhì)適當(dāng)放寬權(quán)限，下放到市縣級(jí)具備一定資質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位，以盡量降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目前期成本［30-31］。

5 結(jié)語

湖南省碳匯開發(fā)尚處在初探階段，為推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)力度，湖南省已組織技術(shù)力量，率先對(duì)省內(nèi)部分國有林場進(jìn)行碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)。婁底市的漣源龍山林場、新化大熊山林場及新化古臺(tái)山林場參加了此次項(xiàng)目開發(fā)。此次試點(diǎn)有利于縣市林業(yè)工作者迅速掌握碳匯造林、森林經(jīng)營碳匯技術(shù)，為今后地方獨(dú)立開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。目前，這三個(gè)林場正在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。婁底的其他幾個(gè)縣市區(qū)今年也將爭取 1 - 2 個(gè)碳匯項(xiàng)目作為項(xiàng)目示范，為今后碳匯林業(yè)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

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（文字編校：龔玉子）

The forestry carbon sequestration development and practice——Take Loudi City as an example

PENG Huijuan
（Loudi Forest Germchit Management Station，Loudi 417000，China）

Forestry carbon sequestration is industry status of Hunan forestry development，and it is also the new direction of forestry development in Loudi.The present situation development of forestry carbon sequestration in Loudi was analysed.The suggestion from making good propaganda，establishing carbon foundation，talent training，reducing the development cost was put forward to promote the state of the development of forestry carbon sequestration.

forestry carbon sequestration；present situation；suggestion；Loudi City

F 326.2

A

1003-5710（2017）03-0101 -04

10.3969/j.issn.1003-5710.2017.03.018

2017-03-27

彭慧娟（1981- ），女，湖南省婁底市人，工程師，主要從事林木種苗培育與營造林技術(shù)工作