做好現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

插圖/沈欣

2017年9月2日，一則身著民警制服的男性將一名抱著孩子的女性摔倒在地的視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。一時(shí)間，圍繞此事件，有關(guān)嚴(yán)格、文明執(zhí)法的熱議也是眾說紛紜。事件發(fā)生后，上海市公安局反應(yīng)迅速，9月3日即查清了事發(fā)過程，并作出了處理決定。警方認(rèn)為，張某的行為已構(gòu)成阻礙執(zhí)行職務(wù)，民警本可正常依法采取措施予以制止。但該事件中，民警反應(yīng)過度，未顧及張某懷中兒童的安全，采用了過激的控制方式（采用粗暴的方式將其控制，致使張某懷中的兒童跌落在地），超出了合理限度，造成了不良影響。上海市公安局表示，公安機(jī)關(guān)踐行“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，就必須在執(zhí)法實(shí)踐中堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。該事件暴露出個(gè)別民警保護(hù)兒童的意識(shí)不強(qiáng)，在復(fù)雜情形下不能準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度。為此，上海市公安局要求在全局民警中持續(xù)開展嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法教育活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。大家都知道，執(zhí)法是國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。但近年來，執(zhí)法人員包括民警執(zhí)法不文明的事件屢屢被曝光，不僅損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的自身形象，也損害了執(zhí)法公信力。個(gè)別民警的不文明執(zhí)法行為導(dǎo)致整個(gè)公安機(jī)關(guān)不斷受到質(zhì)疑，遇到具體事件時(shí)甚至陷入“說什么都不信，怎么干都不行”的“塔西陀陷阱”中。堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國、維護(hù)社會(huì)公平正義、提升執(zhí)法公信力的基本要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，既要依法懲處各類違法行為，又對(duì)完善執(zhí)法程序、明確操作流程等都提出了具體要求。2016年5月20日，習(xí)近平總書記對(duì)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)?！皣?yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法”并非分層的要求，而是統(tǒng)一的整體，不僅要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不能厚此薄彼，更不能畸輕畸重。為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的關(guān)于建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，公安部2016年6月14日制定了《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》（公通字〔2016〕14號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》）。做好現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，對(duì)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等都具有重要意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)有關(guān)工作要求，充分配備相關(guān)儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理，進(jìn)一步提高公安執(zhí)法公信力和執(zhí)法安全水平。

@云飛揚(yáng)：什么是現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作？對(duì)于哪些現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第二條至第四條，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，是指公安機(jī)關(guān)利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程視音頻同步記錄，并對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行收集、保存、管理、使用等工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定配備單警執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料自動(dòng)傳輸、存儲(chǔ)、管理等設(shè)備。

對(duì)于以下現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄：（1）接受群眾報(bào)警或110指令后處警；（2）當(dāng)場盤問、檢查；（3）對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理、出入境管理、消防管理、交通管理等違法犯罪行為和交通事故等進(jìn)行現(xiàn)場處置、當(dāng)場處罰；（4）辦理行政、刑事案件進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押、辨認(rèn)、扣留；（5）消防管理、交通管理等領(lǐng)域的排除妨害、恢復(fù)原狀和強(qiáng)制停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等行政強(qiáng)制執(zhí)行；（6）處置重大突發(fā)事件、群體性事件。地方公安機(jī)關(guān)和各警種可根據(jù)本地區(qū)、本警種實(shí)際情況，確定其他進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的情形。

@利劍出鞘：對(duì)于做好現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部是如何劃分職責(zé)任務(wù)的？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第五條，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案部門負(fù)責(zé)本部門開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄，以及有關(guān)設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理工作；警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄活動(dòng)進(jìn)行督察；法制部門負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的范圍和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的管理、使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；警務(wù)保障部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的配備、維護(hù)升級(jí)和使用培訓(xùn)；科信部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理系統(tǒng)的建設(shè)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

@張御史：開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，需要記錄哪些內(nèi)容？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第六條至第八條，開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄時(shí)，應(yīng)對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程不間斷記錄，自到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止；從現(xiàn)場帶回違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)時(shí)停止?，F(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄應(yīng)重點(diǎn)攝錄以下內(nèi)容：（1）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；（2）違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止；（3）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可證明違法犯罪行為的證據(jù)；（4）執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達(dá)法律文書和對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施情況；（5）其他應(yīng)記錄的重要內(nèi)容。

現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞，天氣情況惡劣或電量、存儲(chǔ)空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明。確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)立即向所屬部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說明情況。

@農(nóng)夫三拳：對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行有效管理，是做好現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作的重要環(huán)節(jié)。請(qǐng)問，《規(guī)定》對(duì)此有哪些要求？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第九條至第十二條，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理制度。執(zhí)法辦案部門應(yīng)指定專門人員作為管理員，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、資料。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一存放、分類管理。民警應(yīng)在開展執(zhí)法活動(dòng)前領(lǐng)取現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備，并對(duì)電量、存儲(chǔ)空間、日期時(shí)間設(shè)定等情況進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告管理員。對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)妥善保管、定期維護(hù)。民警應(yīng)在當(dāng)天執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料導(dǎo)出保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法辦案或在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實(shí)無法及時(shí)移交資料的，應(yīng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)移交。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托警綜平臺(tái)建立現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和分案分類存儲(chǔ)，并與執(zhí)法辦案、110接處警等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)共享。

@馨子：現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的保存期限是多久？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第十三條，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的保存期限原則上應(yīng)不少于6個(gè)月。對(duì)于記錄以下情形的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)永久保存：（1）作為行政、刑事案件證據(jù)使用的；（2）當(dāng)事人或現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的；（3）處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；（4）其他重大、疑難、復(fù)雜的警情。

@藺先生：對(duì)于現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用有哪些要求？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第十四條至第十七條，對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定使用權(quán)限。因工作需要，超出本人權(quán)限調(diào)閱、復(fù)制本部門采集的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；調(diào)閱、復(fù)制其他部門采集的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)經(jīng)采集資料的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。紀(jì)委、警務(wù)督察、法制、信訪等部門因案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、核查信訪投訴等工作需要，可要求采集資料的部門提供有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。因?qū)ι鐣?huì)宣傳、教育培訓(xùn)等工作需要向公安機(jī)關(guān)以外的部門提供現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對(duì)于內(nèi)容復(fù)雜、敏感，易引發(fā)社會(huì)爭議的，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

公安機(jī)關(guān)將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料作為證據(jù)使用的，應(yīng)按照視聽資料審查與認(rèn)定的有關(guān)要求，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時(shí)間等信息，并將其復(fù)制為光盤后附卷。調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)由管理員統(tǒng)一辦理。管理員應(yīng)詳細(xì)登記調(diào)閱人、復(fù)制人、審批人、時(shí)間、事由等事項(xiàng)。任何單位和個(gè)人不得剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或通過互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料?，F(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。

@一米陽光：如何保證現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料工作的質(zhì)量？

劉警官：這主要通過加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)肅問責(zé)來保證。根據(jù)《規(guī)定》第十八條和第十九條，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)以下工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，按一定比例對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行抽查，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)：（1）對(duì)規(guī)定事項(xiàng)是否進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄；（2）對(duì)執(zhí)法過程是否進(jìn)行全程不間斷記錄；（3）現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的移交、管理、使用情況?，F(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的配備、維護(hù)、管理情況，以及對(duì)民警使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的培訓(xùn)、檢查、考核情況，應(yīng)記入單位或民警執(zhí)法檔案。對(duì)違反本規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：（1）對(duì)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場記錄的執(zhí)法活動(dòng)未予記錄，影響案事件處理或造成其他不良影響的；（2）剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的；（3）擅自對(duì)外提供或公開發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的。