● 文 |趙新王戰(zhàn)舉 屈鴻鈞孫賾

（1.中國遙感應(yīng)用協(xié)會專家委員會2.中國航天科工集團公司空間數(shù)據(jù)服務(wù)中心3.北京航天泰坦科技股份有限公司4.二十一世紀空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司5.上海沃韋信息科技有限公司）

我國遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化中的若干問題探討

● 文 |趙新1,2王戰(zhàn)舉2,3屈鴻鈞1,4孫賾5

（1.中國遙感應(yīng)用協(xié)會專家委員會2.中國航天科工集團公司空間數(shù)據(jù)服務(wù)中心3.北京航天泰坦科技股份有限公司4.二十一世紀空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司5.上海沃韋信息科技有限公司）

一、引言

空間信息技術(shù)領(lǐng)域中簡稱的“三遙技術(shù)（遙感、遙控、遙測）”、“3S技術(shù)[遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）]”、“通導(dǎo)遙技術(shù)（通信、導(dǎo)航、遙感）”，均以遙感技術(shù)為關(guān)聯(lián)。其中，應(yīng)用關(guān)聯(lián)最為緊密的是“3S技術(shù)”。三項技術(shù)分別以信息采集提取、信息管理分析、信息定位授時為技術(shù)特點，優(yōu)勢互補，在應(yīng)用發(fā)展中形成相互緊密的依存關(guān)系，成為空間信息產(chǎn)業(yè)化過程中的關(guān)鍵技術(shù)[1]。

當(dāng)前，我國基本建成國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施天基系統(tǒng)，為空間信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，“3S技術(shù)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中，各自所形成的市場規(guī)模很不平衡。雖然近十年來衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)市場平均以每年20%以上的速度增長，國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國內(nèi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場占有率有強勁提升，并進入了我國“高分時代”，卻未帶動RS技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化迅速擴張，相對另兩項技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然滯后。本文結(jié)合當(dāng)前形勢，提出“我國遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化中的若干問題”，供大家探討。

二、遙感應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模問題

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展倒掛

我國最早引入的RS技術(shù)，經(jīng)歷了二十世紀七十年代的起步，八十年代的發(fā)展和九十年代的逐步應(yīng)用階段，截至2015年全球市場規(guī)模才達160億美元（約折合人民幣1070億元）[2]，我國遙感產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模僅有56億元（圖1）。而GIS技術(shù)八十年代開始引進我國，截至2015年我國市場規(guī)模達3600億元（圖2）[3]。GPS約在八十年代末九十年代初引進我國，截至2015年我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達1735億元（圖3）[4]。

統(tǒng)計表明，GIS和GPS兩項技術(shù)率先在市場層面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。然而，相對這兩項技術(shù)最先引進我國的RS技術(shù)，卻產(chǎn)業(yè)化業(yè)績平平，遠遠落后于其它兩大產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，其產(chǎn)業(yè)化進展緩慢。

2. 公眾市場是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主戰(zhàn)場

三大關(guān)鍵技術(shù)先后涉足的應(yīng)用市場產(chǎn)業(yè)鏈（圖4），從衛(wèi)星制造、發(fā)射接收、數(shù)據(jù)分發(fā)、信息提取，到產(chǎn)業(yè)鏈中游的各個行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，再到產(chǎn)業(yè)鏈下游的公眾市場應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)成了全產(chǎn)業(yè)鏈的完整市場體系。

政府行業(yè)應(yīng)用是市場需求的主體，它主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵及核心，是近三十年產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的主要動力。

三大關(guān)鍵技術(shù)之一的GPS，率先進入公眾市場，得到良好的市場化應(yīng)用，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時對牽引其他兩項技術(shù)向公眾市場推動起到了關(guān)鍵作用。近十年，導(dǎo)航定位技術(shù)市場應(yīng)用，伴隨著汽車產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端與通信等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，并得到政府發(fā)布的成套政策、法律、法規(guī)及保障性扶植項目支撐，使軍民融合+商業(yè)模式得以在公眾市場推廣應(yīng)用，形成了高速增長的市場份額。GIS技術(shù)隨之實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；季趾桶l(fā)展。

以上兩項技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進程迎合了公眾市場需求，形成了完全的產(chǎn)業(yè)鏈布局，使以政府行業(yè)應(yīng)用為主體重心，轉(zhuǎn)移到了以商業(yè)公眾市場應(yīng)用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，從而逐漸形成并保持了穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和可持續(xù)增長速度。然而這輪發(fā)展機遇中并未帶動遙感技術(shù)得以長足發(fā)展，其仍保持以傳統(tǒng)的政府需求為主體的市場支撐模式。因此，公眾市場應(yīng)用是遙感產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要方向，是遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的主戰(zhàn)場。

3. 公眾市場應(yīng)用缺乏媒介工具

E時代正在改變我們的傳統(tǒng)生活與工作方式。遙感技術(shù)若進入公眾市場應(yīng)用，尚缺乏大眾使用的便捷式軟件工具，以及與新媒體運營經(jīng)銷體系相融合的軟件平臺。特別是缺乏植于移動終端、互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)云平臺等容易被公眾欣然接受的非專業(yè)適宜性產(chǎn)品和遙感數(shù)據(jù)非專業(yè)使用方法。遙感專業(yè)人士需要改變視角，改變思維模式，提升創(chuàng)新模式。即將到來的5G時代，將為遙感數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用奠定商業(yè)基礎(chǔ)。加快遙感產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進程，努力將遙感技術(shù)與應(yīng)用由政府主導(dǎo)的模式調(diào)整為主要由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾服務(wù)的模式，既可更好地為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場服務(wù)，又可充分利用產(chǎn)業(yè)和市場力量，更快地發(fā)展遙感技術(shù)和服務(wù)能力[5]。

三、我國遙感與“大數(shù)據(jù)”集結(jié)路徑問題

1. 遙感與大數(shù)據(jù)的關(guān)系

遙感技術(shù)是地理信息采集的主要技術(shù)?；谶b感技術(shù)，在測繪、國土、城市、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、災(zāi)害、地質(zhì)、國防、交通、電力、統(tǒng)計、考古、選址等三十多個行業(yè)或領(lǐng)域開展“本底”數(shù)據(jù)采集、信息變更調(diào)查、可持續(xù)更新等工作，這些本底數(shù)據(jù)與其行業(yè)本身的專題統(tǒng)計數(shù)據(jù)疊合，構(gòu)成了“政府行業(yè)大數(shù)據(jù)”。

我們提及“大數(shù)據(jù)”的組成部分中，相當(dāng)重要的一部分數(shù)據(jù)來源于“政府行業(yè)大數(shù)據(jù)”，政府各行業(yè)的“大數(shù)據(jù)”在數(shù)據(jù)集結(jié)過程中，離不開遙感調(diào)查及可持續(xù)更新。

2. 我國“大數(shù)據(jù)”集結(jié)路徑問題

我國“大數(shù)據(jù)”集結(jié)，由于涉及到國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、個體等諸多層面的信息，仍存在著頂層統(tǒng)籌缺乏、標準不一、路徑不暢、數(shù)出多門、行業(yè)壁壘等問題。鑒于與地理位置有關(guān)的數(shù)據(jù)占信息的80%，且大部分產(chǎn)生于“政府行業(yè)大數(shù)據(jù)”，應(yīng)將遙感技術(shù)作為“大數(shù)據(jù)”采集技術(shù)的重要手段之一，并將“大數(shù)據(jù)”集結(jié)路徑統(tǒng)籌為以遙感技術(shù)作為主要數(shù)據(jù)采集源，以此逐步規(guī)范國家“大數(shù)據(jù)”集結(jié)路徑。

四、遙感業(yè)務(wù)的政府管理機構(gòu)歸口問題

1. 遙感業(yè)務(wù)政府管理建制演變概述

機構(gòu)改革之前（二十世紀七十年代初）的地質(zhì)礦產(chǎn)部，是當(dāng)時我國遙感建制最全的部級機構(gòu)。從部機關(guān)有關(guān)司分管的“物化遙處”，分離出來了獨立的“遙感處”，直接領(lǐng)導(dǎo)部署局級單位“航空物探遙感中心”；全國各省成立了近30個局屬“地質(zhì)遙感站”，并每年有獨立的年度計劃、工作任務(wù)、建設(shè)進度及工作會議；在部內(nèi)實現(xiàn)了遙感工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一發(fā)展。這是之前推動我國遙感事業(yè)發(fā)展最有力，最完整的部、省兩級遙感機構(gòu)管理體系。二十世紀八十至九十年代間，全國各省紛紛以不同行業(yè)為背景，建立了近30個省級遙感中心。農(nóng)業(yè)部陸續(xù)在全國建立了11個?。ù髤^(qū)）級農(nóng)業(yè)遙感中心，對農(nóng)作物實施估產(chǎn)監(jiān)測。全國地方遙感應(yīng)用協(xié)會即中國遙感應(yīng)用協(xié)會成立。

時至今日，仍沒有建成統(tǒng)一歸口管理我國遙感業(yè)務(wù)的政府部門（或國家機構(gòu)）。國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、科技部、國家減災(zāi)委員會、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、中國航天科技集團公司和中國航天科工集團公司等，相繼建立了部屬遙感中心、衛(wèi)星中心、研究院所及地面站等直屬單位。?。ň郑┦疬b感機構(gòu)，除國土資源部（原地礦部、原國家測繪局、原國家海洋局）、農(nóng)業(yè)部保留原省（局）管遙感建制外，中國氣象局正在各省氣象局著手建立省級氣象遙感中心。國家發(fā)改委，連續(xù)幾個五年計劃，有遙感專項經(jīng)費支撐國家級、跨省域、跨行業(yè)的遙感專項項目。主管“國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項”的重大專項工程中心，近幾年在全國成立了近三十個省的“省級高分數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心”，以實體化的方式，推進遙感高分領(lǐng)域的應(yīng)用推廣[6]。

經(jīng)民政部注冊的中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會和中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會，歸口到國家測繪地理信息局管理。中國遙感應(yīng)用協(xié)會，歸口到中國航天科技集團公司管理。

2. 空間信息有國家級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但遙感業(yè)務(wù)沒有歸口單位

大多數(shù)人認為，工業(yè)和信息化部是我國空間信息行業(yè)歸口管理單位。實際上在有關(guān)方面的立項、管理、發(fā)展、統(tǒng)籌等一系列政府領(lǐng)導(dǎo)方面的事宜，沒有確切的政府歸口管理部門或單位。遙感項目立項及管理，多以政府行業(yè)部門業(yè)務(wù)管理需求而設(shè)立。在天基系統(tǒng)方面，國家有中長期發(fā)展規(guī)劃；在地基應(yīng)用系統(tǒng)方面，尚缺乏國家層面的頂層設(shè)計和實施體系。特別是遙感業(yè)務(wù)，應(yīng)用跨度和層面復(fù)雜而廣域，加之技術(shù)的難度和推廣度難度，要真正形成產(chǎn)業(yè)化，需設(shè)置國家層面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，增強國家層面的指導(dǎo)和政策扶持，減少重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展，保障投入產(chǎn)出的良性循環(huán)經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)布局和升級。

五、遙感技術(shù)的學(xué)科領(lǐng)域問題

1. 遙感有完整的技術(shù)體系，產(chǎn)業(yè)鏈涉及領(lǐng)域廣闊

遙感技術(shù)伴隨著從航天航空載荷研制、衛(wèi)星制造、航空器及遙感傳感器制造，到衛(wèi)星發(fā)射，衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)，地面數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，信息提取與行業(yè)專題應(yīng)用，以及直接或間接支持和保障相關(guān)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，遙感技術(shù)已在全球形成了從天基到地基的完整技術(shù)體系和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

如圖5所示，遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結(jié)點清晰、應(yīng)用面廣泛并且還在不斷擴展，衍生產(chǎn)品外延廣闊，其技術(shù)支撐地位在不斷提升。遙感技術(shù)的學(xué)科領(lǐng)域研究，應(yīng)提到當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略中著手頂層設(shè)計。

2. 遙感技術(shù)非屬國家一級學(xué)科

遙感科學(xué)技術(shù)是空天一體化技術(shù)，在測繪科學(xué)、信息科學(xué)、電子科學(xué)、地球科學(xué)、計算機科學(xué)以及航空航天工程和其它學(xué)科交叉滲透、相互融合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門應(yīng)用面廣泛的新興邊緣學(xué)科[7]。

我國國家標準（表1、表2）中，將遙感技術(shù)設(shè)置在一級學(xué)科“420測繪科學(xué)技術(shù)”下的“42020攝影測量與遙感技術(shù)”之中。盡管遙感技術(shù)應(yīng)用廣泛、潛力巨大，但遙感科學(xué)技術(shù)仍未上升到國家一級學(xué)科。

就遙感技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，應(yīng)當(dāng)予以改革，將“遙感技術(shù)”提升為“遙感科學(xué)技術(shù)”，使其符合科技強國和國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，更廣泛地發(fā)揮其作用。

表2 學(xué)科分類說明表

3. 專屬學(xué)科領(lǐng)域領(lǐng)軍人員屈指可數(shù)

若設(shè)置“遙感科學(xué)技術(shù)”為一級學(xué)科，學(xué)科領(lǐng)軍人物必不可少。當(dāng)前，我國在遙感及其相關(guān)學(xué)科帶頭人則屈指可數(shù)。我國早期從事遙感科學(xué)研究的部分相關(guān)院士的研究方向，涉及遙感科學(xué)技術(shù)體系的多級環(huán)節(jié)，包括傳感器研制、衛(wèi)星發(fā)射與接收、地面應(yīng)用系統(tǒng)與行業(yè)應(yīng)用等。對應(yīng)的學(xué)科分支尚待細化，領(lǐng)軍人員為數(shù)不多，尚待發(fā)展壯大。

4. 尚無以遙感命名的大學(xué)

我國的遙感科學(xué)技術(shù)，目前只是作為專業(yè)，植入到各個專業(yè)的大學(xué)中，而以測繪為主的武漢測繪科技大學(xué)和解放軍測繪學(xué)院隨著高校改革和軍改也并入綜合性大學(xué)之中。跨行業(yè)的各種大學(xué)，將遙感科學(xué)技術(shù)作為學(xué)院、研究所、專業(yè)學(xué)科等進行教學(xué)和研究。在原有的北大、浙大、武大、地大及各個師范和理工大學(xué)基礎(chǔ)上，不斷向國土資源、氣象、海洋、旅游、環(huán)境、城市和考古等方向的專業(yè)大學(xué)延伸發(fā)展[8]。目前，尚無一所專門以遙感命名的科技大學(xué)。這不利于遙感科學(xué)技術(shù)體系的建立、研究、人才培養(yǎng)和系統(tǒng)應(yīng)用、技術(shù)標準等諸多科學(xué)問題研究。

六、遙感應(yīng)用的主配角定位問題

1. 在國家重大工程中的主角定位

作為空間信息支撐技術(shù)之一的遙感技術(shù)，正在由“配角”向“主角”轉(zhuǎn)換過渡。已經(jīng)開展的全國土地調(diào)查、地理國情普查、農(nóng)村土地確權(quán)、全國農(nóng)業(yè)普查等國家重大工程，都應(yīng)用遙感技術(shù)手段做重要支撐。

2. 遙感技術(shù)在公眾領(lǐng)域應(yīng)用處于配角地位

近年，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，面向大眾提供空間信息服務(wù)（電子地圖、車載導(dǎo)航、手機導(dǎo)航、智能交通、消費電子導(dǎo)航產(chǎn)品、娛樂、游戲和LBS位置服務(wù)）發(fā)展迅速，伴隨的經(jīng)濟發(fā)展不容小覷。然而，伴隨這個領(lǐng)域發(fā)展支撐技術(shù)之一的遙感技術(shù)，仍然處于“配角”地位。

將遙感技術(shù)由“配角”地位轉(zhuǎn)換為“主角”地位，不僅關(guān)乎到我國空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)固，同時也關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的增長效率和增長點問題。比如：手機移動客戶端在使用導(dǎo)航定位時，用戶一般只關(guān)心“電子地圖”的使用，并未關(guān)心和使用“衛(wèi)圖”（即遙感影像）。這里的“主角”電子地圖，其實是由“配角”衛(wèi)圖作為主要信息源而生產(chǎn)的電子地圖，在應(yīng)用中產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟效益！而用戶并沒有關(guān)注和使用信息承載更大更豐富的“衛(wèi)圖”，是由于沒有相關(guān)的APP軟件工具，使“衛(wèi)圖”被“冷落”。

3. 在市縣域經(jīng)濟發(fā)展中剛剛起步

我國的遙感技術(shù)應(yīng)用，國家層面的相關(guān)部委是主要用戶，其在市縣域經(jīng)濟中的應(yīng)用，剛剛開始。遙感技術(shù)在市縣域的應(yīng)用，將大大提升市縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科學(xué)輔助決策、資源環(huán)境監(jiān)測、智慧工程支撐、政府大數(shù)據(jù)集結(jié)等管理效率，同時也為遙感技術(shù)賦存了巨大的經(jīng)濟增長空間。

七、結(jié)束語

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的地位[9]。在深化改革開放的今天，遙感技術(shù)正在向無人機、傾斜攝影、商業(yè)小衛(wèi)星群、視頻小衛(wèi)星群、通導(dǎo)遙一體化小衛(wèi)星群等新技術(shù)方面迅速發(fā)展，這必然推動新的產(chǎn)業(yè)鏈向更廣泛的市場層面擴張和延伸。人類從空中平臺到地面監(jiān)控，甚至手機攝像頭的應(yīng)用，將無處不使用遙感技術(shù)。就遙感科學(xué)技術(shù)發(fā)展問題，我們是否考量一下，采取創(chuàng)新驅(qū)動的方式，重新定位這項技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合[9]。由此才能推動我國遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)健康成長，不斷提升基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和研究。

[1]張帆.淺談數(shù)字地球中的“三S”技術(shù)及應(yīng)用[J].魅力中國,2014(2):116-116.

[2]http://bg.qianzhan.com/report/detail/459/150710-c4949ed7.html.

[3]智研咨詢.2017-2022年中國地理信息市場運行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略研究報告,2016.

[4]中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會.2015年中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書.

[5]徐冠華,柳欽火,陳良富,劉良云.遙感與中國可持續(xù)發(fā)展：機遇與挑戰(zhàn)[J].遙感學(xué)報,2016,20(5).

[6]http://www.sastind.gov.cn/n25770/index.html.

[7]阿衣努爾·艾麥提.我國遙感科學(xué)與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計, 2016(23).

[8]曾永年, 譚柳霞, 王慧敏.我國高校遙感科學(xué)與技術(shù)專業(yè)現(xiàn)狀分析[J].測繪科學(xué), 2016, 41(5).

[9]http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/03/content_2959560.htm.

簡表

來源：國家標準GB/T 13745-2009

一級學(xué)科代碼 一級學(xué)科名稱…… ……416 自然科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)420 測繪科學(xué)技術(shù)430 材料科學(xué)…… ……