張旭東

從這份報(bào)告當(dāng)中，全世界都可以清晰地看到，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，中國特色大國外交將繼續(xù)昂首闊步，書寫新的華麗篇章。未來的中國必將繼續(xù)積極進(jìn)取，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展、構(gòu)建更加緊密的人類命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)，不僅是中國政治進(jìn)程中的一件大事，而且受到了國際社會(huì)普遍高度關(guān)注。對于迫切希望研判中國未來外交走向的觀察家們，習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告成為最佳的觀察切入點(diǎn)。從這份報(bào)告當(dāng)中，全世界都可以清晰地看到，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，中國特色大國外交將繼續(xù)昂首闊步，書寫新的華麗篇章。未來的中國必將繼續(xù)積極進(jìn)取，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展、構(gòu)建更加緊密的人類命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。

新時(shí)期中國外交所處的國際環(huán)境與歷史使命

在十九大報(bào)告中，人們可以讀到一句非常熟悉的話：“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”這一判斷的做出殊為不易，而且影響深遠(yuǎn)。延續(xù)并積極利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期加速發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而言，可謂關(guān)鍵的必要條件。

十八大以來的五年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際上局部沖突和動(dòng)蕩不斷，包括恐怖主義和極端勢力泛濫在內(nèi)的全球性危機(jī)加劇。這使得中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，為中共如何提出和實(shí)踐特色大國外交的新方略提出了一道無法回避的現(xiàn)實(shí)難題，給中國外交在新時(shí)期如何服務(wù)保障國內(nèi)的發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求。

習(xí)近平常常叮囑全黨要牢記毛澤東主席“進(jìn)京趕考”的提醒。在外交層面，全黨也要登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。五年的征程中，中國外交拿出了一份高質(zhì)量的答卷：中國全方位的外交布局深入展開，為中國的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。

首先，中國提出了一系列重大的國際合作倡議，推動(dòng)多邊合作取得重大進(jìn)展，同時(shí)促進(jìn)了國內(nèi)重大戰(zhàn)略的實(shí)施。在這其中，為全世界所熟知的“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國亮麗的名片。秉持共商、共建、共享原則，促進(jìn)“五通”建設(shè)。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇既是對已有建設(shè)規(guī)劃和早期成果的一次全面總結(jié)和梳理，更是對未來更大步伐務(wù)實(shí)合作的一次全景式前瞻部署。與之相伴，應(yīng)運(yùn)而生的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金使“一帶一路”倡議如虎添翼，推動(dòng)了多邊投融資機(jī)制更加完善，也使中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)治理中獲得了更充分的話語權(quán)，而這也是中國為國際社會(huì)所做貢獻(xiàn)的一種生動(dòng)寫照。

其次，中國接連主辦的一系列大型主場外交，為推動(dòng)全球性合作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來，中國接連主辦了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤以及亞信峰會(huì)等，就國際安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列區(qū)域性和全球性問題提出了中國方案，促使國際社會(huì)在中國的主導(dǎo)下凝聚起共識，讓世界各國真切領(lǐng)略到了中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與工作效率?？梢哉f，中國為解決許多長期陷于停滯的棘手難題提出了很多有益的新思路，為增強(qiáng)各方的合作動(dòng)力起到了主心骨的作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)銳意進(jìn)取的外交努力功不可沒。

再有，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列重大而新穎的外交理論和政策方針，不僅成為新時(shí)期中國外交的指導(dǎo)原則，其中的很多理念也越來越被國際社會(huì)廣泛接受。特別值得一提的是，習(xí)近平主席在聯(lián)合國的講壇上，面向全世界鄭重提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉設(shè)想，并被聯(lián)合國多份文件或決議寫入其中。這是中國參與全球治理體系變革，回應(yīng)各式各樣的全球危機(jī)與挑戰(zhàn)，推動(dòng)世界和平發(fā)展的重大理論貢獻(xiàn)。此外，中國自身的發(fā)展理念也與對外政策愈發(fā)緊密地聯(lián)系在一起，成為完整的系統(tǒng)性政策方案。五年來，中國自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，顯著拓展了其他發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家民族提供了新的選擇。

總之，過去的五年，中國在外交領(lǐng)域提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，出臺了眾多重大的方針政策，推出了諸多重大舉措，推進(jìn)了大量的重要工作。正如十九大報(bào)告中所言：“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事?！睆膽?zhàn)略全局來看，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。就外交層面而言，這也是中國日益走近世界舞臺中央，不斷為全人類做出更顯著貢獻(xiàn)的時(shí)代。

新時(shí)期社會(huì)主要矛盾下的外交方略

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確提出了中國當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系到全局的一項(xiàng)歷史性變化。針對這一矛盾，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想明確提出了黨的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉把中國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是十八大以來所有黨和國家重要政治文件中最高頻的表述之一，也是與所有中國百姓的生活緊密聯(lián)系在一起并愈發(fā)清晰的夢想。而實(shí)現(xiàn)這一夢想，離不開和平的國際環(huán)境與穩(wěn)定的國際秩序，這一點(diǎn)已經(jīng)為幾十年來改革開放的進(jìn)程所證明。有一些國家對日益發(fā)展壯大的中國不免心生疑慮，一些西方政客和媒體又在“換湯不換藥”般地炒作“中國威脅論”。對此，中國明確表明，將“始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”。習(xí)近平近年來提出的正確義利觀，以及“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀將繼續(xù)作為中國外交的航標(biāo)燈。順應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變的社會(huì)主要矛盾，十九大報(bào)告提出：“中國謀求開放創(chuàng)新、互惠包容的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊重自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”

中國所提倡的持久和平，強(qiáng)調(diào)世界各國相互尊重，平等地就各種矛盾和分歧進(jìn)行磋商，而非某國以絕對居于主導(dǎo)優(yōu)勢的武力強(qiáng)權(quán)四處干涉介入，用冷戰(zhàn)式的思維進(jìn)行權(quán)力對抗。換言之，中國主張用對話取代對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟，從根本上抵制軍事沖突作為解決國家間矛盾的手段，因?yàn)槲淞χ荒軐?dǎo)致暫時(shí)而脆弱的動(dòng)態(tài)權(quán)力平衡，并會(huì)為持久或更大規(guī)模的戰(zhàn)爭預(yù)埋伏筆。endprint

中國所提倡的普遍安全，顧名思義在于照顧各方而非單獨(dú)一方的安全，這同中國提倡的綜合安全觀緊密相連。通過對話來解決爭端，以協(xié)商化解分歧，有效減少和降低軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)為和平的國際環(huán)境與穩(wěn)定的國際秩序爭取最廣泛的國際支持。同時(shí)，中國也提出應(yīng)該統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，尤其是對任何形式的恐怖主義，都要聯(lián)合國際上的一切力量，堅(jiān)決明確地予以反對并進(jìn)行打擊。

中國所提倡的共同繁榮，是將各國的發(fā)展利益聯(lián)系在一起，將各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接在一起，特別強(qiáng)調(diào)同舟共濟(jì)的精神，尤其對發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家，要持續(xù)推進(jìn)南北合作和南南合作。中國長期以來積極推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，踐行可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并對最不發(fā)達(dá)和急需援助的國家伸出援手。在國際政治的舞臺上，“雪中送炭”著實(shí)難能可貴。然而，中國貢獻(xiàn)的亮點(diǎn)絕不僅僅在于援助，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。中國致力于幫助有需求的國家走上工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，實(shí)現(xiàn)快速甚至是跨越式的發(fā)展，爭取徹底擺脫長期乃至數(shù)個(gè)世紀(jì)以來貧窮落后的面貌。中國還致力于促進(jìn)國際貿(mào)易和投資進(jìn)一步自由化與便利化。作為全球化的時(shí)代引領(lǐng)者，中國將推動(dòng)全球化向著更加開放、包容、普惠、平衡與共贏的方向發(fā)展。

中國所提倡的開放包容，特別強(qiáng)調(diào)尊重世界文明的多樣性和各國自主選擇適合自身國情的發(fā)展道路與政治制度。每一個(gè)國家都有自身獨(dú)特的歷史和文化，所選擇的政治道路往往也是長期政治實(shí)踐探索的結(jié)果，應(yīng)該被充分尊重而不是被迫接受外來勢力主導(dǎo)的某一種制度和標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，世界不同文明之間的交流互鑒、政治上的相互往來非常重要。以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，應(yīng)該是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要方向。

中國提倡的清潔美麗，與中國自身重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念與目標(biāo)一脈相承。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“人與自然是生命共同體”的重要思想。作為世界上最大的發(fā)展中國家和當(dāng)今對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國越來越意識到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的沉重環(huán)境代價(jià)，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為一句家喻戶曉的名言。中國人民不斷增長的美好生活需求，很重要的內(nèi)容就包括清潔的空氣、干凈的水源、優(yōu)美的自然環(huán)境、可放心食用的食品，等等。從更廣泛的意義上說，人類生存所依賴的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康可持續(xù)，都是保障人民美好生活需求得到滿足的基本條件。中華民族的偉大復(fù)興，也離不開美麗的生態(tài)環(huán)境作為支撐。環(huán)保的缺位，也會(huì)阻礙中國夢的完整實(shí)現(xiàn)。因此，中國倡導(dǎo)建立環(huán)境友好型的發(fā)展模式，同世界各國一道共同應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境挑戰(zhàn)，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。

新時(shí)期中國外交政策的延續(xù)與穩(wěn)定

當(dāng)今的時(shí)代主題依然是和平與發(fā)展。在一個(gè)急劇變革的歷史時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和文化多樣化成為當(dāng)今國際局勢演變的重要特征。傳統(tǒng)的國際治理體系已經(jīng)越來越難以應(yīng)對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)，戰(zhàn)后國際秩序面臨著越來越多的不確定因素，大國實(shí)力對比的此消彼長造成戰(zhàn)略格局不斷發(fā)生調(diào)整，西方國家出現(xiàn)的政局動(dòng)蕩與民粹主義思潮興起更是十分值得重視的國際現(xiàn)象。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的乏力和傳統(tǒng)與新興經(jīng)濟(jì)體角色的轉(zhuǎn)變加劇了國際話語權(quán)的競爭。以發(fā)展不均衡、貧富兩極分化、就業(yè)危機(jī)等為代表的國別治理挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出外溢性，連帶著地區(qū)安全熱點(diǎn)問題，以及恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)威脅、重大疾病風(fēng)險(xiǎn)、氣候等環(huán)境危機(jī)，加劇了人們對世界未來趨勢的悲觀預(yù)期。在人類面臨如此多的挑戰(zhàn)之時(shí)，世界將目光集體投向了中國。

作為新時(shí)期中國特色社會(huì)主義建設(shè)整體方略的一個(gè)重要組成部分，十九大報(bào)告明確提出中國特色大國外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，并繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。新型國際關(guān)系理念，是近年來習(xí)近平主席提出的一項(xiàng)發(fā)展國家間關(guān)系的重要理論。這一理論的核心特征在于相互尊重、公平正義、合作共贏，其基礎(chǔ)在于中國外交長期以來堅(jiān)持的和平共處五項(xiàng)原則。人類命運(yùn)共同體理念的提出，則是由于“沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島。”

在構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的過程中，中國將繼續(xù)堅(jiān)持若干原則，以維持外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，用確定性給國際社會(huì)更多的信心。

第一，中國將繼續(xù)堅(jiān)定地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性的國防政策。中國明確宣示，自身的發(fā)展不會(huì)對任何國家構(gòu)成威脅，也永遠(yuǎn)不會(huì)稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，中國明確表明在決不會(huì)以犧牲別國利益為代價(jià)發(fā)展自己的同時(shí)，也決不會(huì)放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果。

第二，中國將繼續(xù)堅(jiān)持既定的大國外交、周邊外交及同發(fā)展中國家交往的方針政策。具體來說，中國將推進(jìn)大國協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架；將繼續(xù)按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，深化同周邊國家之間的關(guān)系；將繼續(xù)秉持正確義利觀和親誠惠容理念加強(qiáng)與發(fā)展中國家之間的團(tuán)結(jié)合作。中國共產(chǎn)黨還將同各國政黨和政治組織全方位加強(qiáng)各層次的交流合作。

第三，中國將繼續(xù)堅(jiān)持對外開放的基本國策，并以“一帶一路”倡議為戰(zhàn)略重點(diǎn)，打造國際合作的高水平平臺，謀求共同發(fā)展的新動(dòng)力。中國將繼續(xù)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)深度開放，對欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行更大力度的援助和支持。

第四，中國將繼續(xù)作為國際多邊治理的核心成員，支持以聯(lián)合國為中心的戰(zhàn)后國際秩序，倡導(dǎo)實(shí)踐共商、共建、共享的全球治理理念。以聯(lián)合國改革等為途徑，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際組織中的發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，積極為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

中共十九大已經(jīng)勝利閉幕，以習(xí)近平為總書記的新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體必將帶領(lǐng)中國人民“擼起袖子加油干”。在即將迎來改革開放40周年和建國70周年的時(shí)刻，在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，中國外交必將更加奮發(fā)有為，將人類命運(yùn)共同體的建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，助力中華民族偉大復(fù)興的中國夢早日實(shí)現(xiàn)！endprint