吳仕瑛

廣西是勞務(wù)輸出大省。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2016年年末，全區(qū)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1231萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的4.4%，其中，區(qū)外務(wù)工人數(shù)639.7萬人，區(qū)內(nèi)務(wù)工人數(shù)592.1萬人。近年來，廣西農(nóng)民工總數(shù)穩(wěn)中有升，但區(qū)外務(wù)工的比例逐年下降，區(qū)內(nèi)務(wù)工的比例逐年上漲。由此帶來的留守兒童問題越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

一、留守兒童群體存在的社會(huì)問題

跨省外出務(wù)工人員的工作和生活規(guī)律基本上是春節(jié)前返鄉(xiāng)，節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工，一年回家一趟，甚至兩三年才回家一趟。區(qū)內(nèi)務(wù)工情況稍好，但每年在外務(wù)工時(shí)間也大多超過9個(gè)月，且不少是夫妻雙雙外出，這就造成龐大的留守兒童群體長期缺乏家庭關(guān)愛和照護(hù)，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。

有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，留守兒童受教育的程度和質(zhì)量與同齡人相比明顯偏低，健康和營養(yǎng)狀況也明顯偏差，甚至可能患上在城市基本絕跡的血吸蟲病等疾病。此外，由于父母長期不在身邊，這些孩子受到意外傷害的比例也較高，并且由于缺乏管理和引導(dǎo)，容易受不良風(fēng)氣影響誤入歧途。

二、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是解決留守兒童問題的根本之道

近年來，工青婦等社團(tuán)組織、政府有關(guān)部門從自身職能出發(fā)為幫助留守兒童做了大量工作，也取得了很好的成效，留守兒童的狀況比以前得到了很大的改善。筆者認(rèn)為，從人社部門的角度出發(fā)，積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，讓父母回到孩子身邊，陪伴他們成長是現(xiàn)階段解決留守兒童問題的根本之道。

（一）加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)

每年在農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的元旦、春節(jié)期間，廣西人社部門都會(huì)在人流量集中的車站、廣場、碼頭拉起宣傳橫幅，打出“就近就業(yè)好，照顧老和小”“外出務(wù)工見世面，回家創(chuàng)業(yè)惠鄉(xiāng)鄰”等通俗易懂、接地氣的標(biāo)語，并印發(fā)各類小冊子、宣傳單，同時(shí)通過手機(jī)推送等做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，讓創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策深入人心，讓農(nóng)民工順利對接上政府的政策資源。

（二）全力做好公共就業(yè)服務(wù)

每年元旦、春節(jié)前后，廣西各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展“就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)；五月開展“民營企業(yè)招聘周”活動(dòng)，組織本地企業(yè)集中入場招聘，幫助農(nóng)民工兄弟在家門口順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015—2017年“春風(fēng)行動(dòng)”期間，本地企業(yè)就吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)30.85萬人。除了組織現(xiàn)場招聘會(huì)外，廣西人社部門還依托公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布就業(yè)崗位信息，讓勞動(dòng)者不出村就能在村級(jí)公共就業(yè)社保服務(wù)平臺(tái)的顯示屏上看到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招聘信息；勞動(dòng)者還可以通過“廣西就業(yè)”APP，在手機(jī)上瀏覽人社部門精選出來的區(qū)內(nèi)名優(yōu)企業(yè)的用工信息。

（三）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策

主要是突出抓好兩項(xiàng)工作：

1.創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)和促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015—2017年，廣西人社部門聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、國土等部門扶持建設(shè)了38個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，除給予每個(gè)創(chuàng)業(yè)園500萬元建設(shè)資金補(bǔ)助和10-20公頃專項(xiàng)用地指標(biāo)外，人社部門對被認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，還按規(guī)定落實(shí)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策；對經(jīng)濟(jì)效益顯著、在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園給予增加用地指標(biāo)、相關(guān)稅收減免等相應(yīng)扶持和補(bǔ)助。目前38個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已入駐企業(yè)596家，吸納農(nóng)民工就業(yè)20187人。

2.大力推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，努力破解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金難題。2015年6月，廣西出臺(tái)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，把農(nóng)民工和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，貸款額度10萬元，貸款期限為2—3年；2016年，進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放實(shí)現(xiàn)了快速增長。截至目前全區(qū)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款13.59億元，帶動(dòng)2.3萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

（四）開展農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工技能大賽，帶動(dòng)農(nóng)民工素質(zhì)提升

2015—2016年，廣西人社廳采取“現(xiàn)場報(bào)名、現(xiàn)場比賽、現(xiàn)場評比、現(xiàn)場鑒定、現(xiàn)場頒證”的形式，創(chuàng)新舉辦2屆農(nóng)民工技能大賽，打破以往農(nóng)民工通過考試才能獲得職業(yè)資格證書的傳統(tǒng)方式，極大地激發(fā)了農(nóng)民工的參賽熱情。兩年共有4.58萬名農(nóng)民工參加農(nóng)民工技能大賽，其中有3.41萬名農(nóng)民工獲得國家職業(yè)資格證書。部分農(nóng)民工通過大賽提高了職業(yè)技能，并成功創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變了命運(yùn)。南寧市農(nóng)民工周揚(yáng)，參加廣西第二屆農(nóng)民工技能大賽榮獲中式烹調(diào)師一等獎(jiǎng)。比賽結(jié)束后，他利用原來打工的積蓄加上申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款創(chuàng)辦了一家飯店，當(dāng)起了老板，翻開了人生的新篇章。還有不少人在家政服務(wù)、育嬰師和茶藝師比賽中獲獎(jiǎng)，通過比賽增強(qiáng)了自信，開始創(chuàng)辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、茶藝館等。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措

下一步，廣西人社部門將繼續(xù)采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

2018年元旦、春節(jié)即將來臨，全區(qū)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)開展“就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)，為農(nóng)民工和區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建就業(yè)對接平臺(tái)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。2016年，廣西人社部門已在全區(qū)范圍內(nèi)遴選了109家管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、崗位適合的企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，其中30家企業(yè)被認(rèn)定為國家級(jí)就業(yè)扶貧基地，定向招收貧困勞動(dòng)力；2017年還將繼續(xù)開展此項(xiàng)工作，同時(shí)鼓勵(lì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯設(shè)立扶貧車間，幫助更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們既可以打工掙錢，又可以與子女團(tuán)聚，家庭團(tuán)圓。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持

一是除了建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園外，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，整合各部門涉及服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的職能，建立融資、融智、融商一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

二是大力開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。計(jì)劃選拔具備一定條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者參加企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)修學(xué)習(xí)，幫助創(chuàng)辦企業(yè)的農(nóng)民工提高能力素質(zhì)，提升企業(yè)發(fā)展能力，助推農(nóng)民工成為未來大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生力軍。

三是實(shí)施農(nóng)民工企業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，做大做強(qiáng)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處）endprint