文 ／莊輝錦 周敏榮

數(shù)據(jù)背后的真情付出和艱辛努力
——湖北襄陽市著力“五抓”助推西藏瓊結(jié)縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展

文 ／莊輝錦 周敏榮

自1994年中央第三次西藏工作座談會確定“分片負責(zé)、對口支援、定期輪換”對口支援西藏工作的原則后，湖北省襄陽市對口支援西藏山南市瓊結(jié)縣，始終把援藏工作作為一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，把瓊結(jié)縣視為襄陽市的一個轄區(qū)，在人、財、物等各方面給予大力支持，促進了瓊結(jié)縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。23年來，襄陽市先后選派8批48名優(yōu)秀干部和91名中短期援藏專業(yè)技術(shù)人員赴瓊結(jié)開展工作。僅2016年，瓊結(jié)全縣生產(chǎn)總值完成3.23億元，是對口援藏前的13.18倍；財政收入完成2500萬元，是對口援藏前的40.98倍；農(nóng)牧民人均可支配收入實現(xiàn)1萬余元，是對口援藏前的14.63倍。

數(shù)據(jù)背后，凝聚了黨中央對西藏人民的親切關(guān)懷，彰顯出湖北襄陽人民對雅礱兒女的一片深情，也充分顯示出為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，鄂藏兩地黨委政府和人民所做的艱辛努力和真情付出，使得“吐蕃故都”瓊結(jié)縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了不可想象的巨大變化。

抓調(diào)研，謀劃援藏工作思路

為盡快“讀”懂西藏、奉獻瓊結(jié)，襄陽市每批援藏工作隊到達瓊結(jié)后，克服高寒缺氧、交通不便、語言不通等困難，迅速轉(zhuǎn)變角色，以主人翁的姿態(tài)投入工作，主動深入到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村組)、單位部門和寺廟開展調(diào)查研究。

襄陽市第八批援藏工作隊在全面總結(jié)前七批援藏工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行更廣泛深入的調(diào)研，結(jié)合瓊結(jié)縣“面積小、資源貧、底子薄、區(qū)位好、環(huán)境優(yōu)、基礎(chǔ)實”的縣情特點和“精準援藏助力精準扶貧”思路要求，以及縣委、縣政府“三六一”發(fā)展思路，明確“旅游+精準援藏”的援藏工作主題，提出“2016年為調(diào)查研究、建章立制年，2017年為狠抓落實、務(wù)求實效年，2018年至2019年為總結(jié)完善、鞏固提高年”援藏整體規(guī)劃，確定“234+X”援藏工作思路。

堅持援藏工作向基層傾斜、向精準扶貧傾斜，注重當(dāng)前與長遠相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、硬件與軟件相結(jié) 合 ，發(fā) 揮理念 援 藏 、項 目援藏、人才援藏、社會援藏作用，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的立體式對口支援體系。

抓項目，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

全力以赴推進項目建設(shè)。襄陽市援藏工作隊按照“發(fā)展與穩(wěn)定并重、資金援助與智力援助并舉”的原則，堅持造血工程、民心工程、社會工程與人才工程相結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，累計投入資金1.04億元建設(shè)交通、水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視等項目93個，縣城整體功能提升。建成青瓦達孜廣場和村級衛(wèi)生室、福利院、衛(wèi)生服務(wù)中心等一批標志性項目，極大改善了瓊結(jié)城鄉(xiāng)面貌，增強了瓊結(jié)縣經(jīng)濟實力，加快了瓊結(jié)小康進程。襄陽市援藏工作隊堅持以先進發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮援藏平臺和橋梁作用，成功引進湖北大冶、湖北豐華能源、西藏文化旅游等5家企業(yè) （集團），推動援藏由“輸血”式單項扶持向“造血”式互動發(fā)展轉(zhuǎn)變，為瓊結(jié)縣經(jīng)濟發(fā)展培育了新的增長點。

全力以赴推進招商引資。堅持“既滿足當(dāng)前，又適度超前”的原則，籌資聘請高資質(zhì)、高水平的專業(yè)設(shè)計隊伍，精心編制面積達924.16畝的瓊結(jié)縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。組織有關(guān)部門制定出臺 《縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度》，每名援藏干部聯(lián)系一家駐縣企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮援藏干部橋梁紐帶作用，通過招商引資、匯報爭取等形式，主動將瓊結(jié)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與內(nèi)地企業(yè)的投資意愿進行有效結(jié)合，積極促進內(nèi)地企業(yè)到瓊結(jié)縣投資興業(yè)。新一批援藏工作隊進藏以后，積極邀請百事可樂、中國黃金集團等企業(yè)到瓊結(jié)縣考察、洽談，完成招商引資5600萬元。

全力以赴推進旅游開發(fā)。按照“改造老城區(qū)，建設(shè)生態(tài)新區(qū)，打造4A級旅游景區(qū)縣城”的思路，重點抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等配套設(shè)施建設(shè)，投資1300多萬元實施縣城整體功能提升項目，投資300萬元建設(shè)旅游門亭、游客綜合服務(wù)中心，投資3916萬元建設(shè)昌珠鎮(zhèn)至藏王墓公路，初步形成 “一心兩翼一軸一帶五片”的城鎮(zhèn)化格局。圍繞“藏民族之宗、藏文化之源”的旅游品牌定位，依托藏王墓國家A級文化遺產(chǎn)資源，科學(xué)編制 《瓊結(jié)縣旅游發(fā)展規(guī)劃》《藏王墓及周邊片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》《縣城控制性詳細規(guī)劃》，高起點、高標準、高質(zhì)量修訂和完善好《旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》《重點旅游文化項目建設(shè)規(guī)劃》。2016年，瓊結(jié)縣成功舉辦首屆“西藏·瓊結(jié)吐蕃文化旅游節(jié)”，高標準承辦山南市旅游現(xiàn)場會，采取“政府主導(dǎo)+市場運作”方式推動文化旅游發(fā)展，得到自治區(qū)、山南市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

抓團結(jié)，促進民族團結(jié)融合

襄陽市援藏工作隊圍繞促進民族交往交流交融這個核心，積極搭建各民族間交流平臺，先后組織黨政代表團和藝術(shù)團赴襄陽市學(xué)習(xí)考察、文化交流23次，鼓勵和支持藝術(shù)團赴湖北、香港、臺灣、寧夏、四川、美國等國內(nèi)外各地開展文化交流，安排368名干部人才赴湖北、湖南、北京、廣東、安徽等省學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉，極大提高了瓊結(jié)干部人才隊伍素質(zhì)，也加深了各民族間的理解和友誼。

襄陽市援藏干部人才以身作則、率先垂范，以實際行動踐行“三個離不開”思想，把感情和作風(fēng)融入到服務(wù)困難群眾中，創(chuàng)新開展“五民七助”“六到農(nóng)家”等活動，積極參與“結(jié)對認親交朋友”“兩個走進”等活動，與群眾親如一家、打成一片，結(jié)對幫扶困難群眾128戶，動員社會捐款捐物32.3萬元，受到了廣大農(nóng)牧民群眾的廣泛贊譽，增強了黨和政府的感召力和凝聚力。

抓民生，提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)

優(yōu)先保障和改善民生。堅持把保障和改善民生作為援藏工作的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)牧民群眾最急需、最迫切的事放在心頭，努力為農(nóng)牧民群眾辦實事、解難事、做好事。通過爭取國家資金、本級財政投入及社會援助資金1.48億元實施包括：援藏項目在內(nèi)的瓊措公路、日瑪崗水庫、瓊結(jié)縣村村通廣播電視大樓、縣福利院、市政道路建設(shè)、縣機關(guān)幼兒園和福利院等項目；開展中小學(xué)“手拉手”“一幫一”活動，實施教學(xué)飲水點項目，教育質(zhì)量處于地區(qū)前列；投資700萬元在2個村實施新農(nóng)村建設(shè)項目，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到顯著改善；投資100萬元為該縣人民醫(yī)院配置胃鏡檢查設(shè)備和生化分析檢驗儀，切實解決了農(nóng)牧民群眾看病難、檢測難問題；投資1700萬元實施縣衛(wèi)生服務(wù)中心、蔬菜大棚、村幼兒園等4個民生項目。目前，全縣中小學(xué)適齡兒童入學(xué)率均達100%，在校生鞏固率達100%，15至50周歲文盲率降至0.5%，廣播電視覆蓋率達95%，新農(nóng)保參保率達100%。

精準援藏助推脫貧。襄陽市援藏工作隊緊緊圍繞瓊結(jié)縣委、縣政府的中心工作，積極與省援藏辦、山南市受援辦對接“十三五”項目，計劃投資1.1億元，在3年內(nèi)共投資援藏資金7625萬元，主要用于雪巴居委會生態(tài)小康示范村建設(shè)投資1100萬元，瓊結(jié)（湖北）新能源產(chǎn)業(yè)園項目投資400萬元，下水鄉(xiāng)易地扶貧搬遷房屋建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1425萬元，衛(wèi)生計生綜合服務(wù)中心建設(shè)投資2000萬元，瓊結(jié)縣完全小學(xué)建設(shè)項目投資2100萬元，做到95%以上的援藏項目資金向基層傾斜，向精準扶貧傾斜。同時，還積極爭取1‰計劃外援藏資金368萬元，全部用于脫貧攻堅工作，力爭實現(xiàn)2017年高質(zhì)量、高水平脫貧摘帽。

抓管理，塑造團隊良好形象

湖北省援藏工作會議明確提出，要開展“樹立援藏干部良好形象”活動，讓每位援藏干部從思想上真正弄清楚“進藏為什么、援藏做什么、離藏留什么”的問題，增強責(zé)任援藏、有為援藏的意識，培養(yǎng)“甘于吃苦、自覺奉獻”精神，自覺做到“缺氧不缺精神，再苦不降標準”。23年來，襄陽市援藏工作隊始終不忘湖北省委和襄陽市委的要求，不斷增強奉獻意識，嚴格自律、廉潔從政、恪盡職守，努力用實際行動塑造襄陽援藏干部的良好形象。

及時建章立制。在充分借鑒前批工作隊管理制度的基礎(chǔ)上，襄陽市第八批援藏工作隊制定出臺《援藏工作隊管理制度》，從議事規(guī)則、組織管理、請銷假、財務(wù)管理等方面規(guī)范援藏干部人才的工作和生活，特別是按照中央“八項規(guī)定”和西藏自治區(qū)及市縣相關(guān)要求，倡導(dǎo)“健康、安全、有為、團結(jié)、守紀”行為準則，逐一簽訂《援藏干部人才承諾書》，進一步提高援藏干部人才在藏率和在崗率。

帶頭維護團結(jié)。進藏伊始，及時成立援藏工作隊臨時黨支部和黨小組，將全體援藏干部人才納入相應(yīng)黨小組，明確職責(zé)、協(xié)同干事。牢固樹立“三個離不開”思想，尊重理解少數(shù)民族文化習(xí)慣，與瓊結(jié)當(dāng)?shù)馗刹砍Ｉ塘?、多溝通，特別是經(jīng)常與藏族同志交流研究工作的新思路、新方法。積極參與“兩個走進”等活動，走訪慰問“藏族親戚”，送去慰問物資，逐戶制定幫扶計劃和脫貧措施，增進了漢藏干群間的感情交流。

創(chuàng)新考評機制。為充分調(diào)動援藏干部人才工作積極性，按照《湖北省第八批援藏干部人才管理辦法》，堅持平時考核和年度考核相結(jié)合，對援藏干部人才“德、能、勤、績、廉”作出全面客觀的評價鑒定并建立個人實績檔案，確保援藏干部人才在援藏期間得到充分鍛煉。

不忘初心，繼續(xù)前行。23年來，湖北省襄陽市援藏工作隊通過“四抓”，有力有效助推了西藏山南瓊結(jié)縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和長治久安。今后，援藏工作隊將繼續(xù)按照中央“治藏方略”和鄂藏兩省區(qū)黨委和政府關(guān)于西藏工作的一系列要求，真抓實干、真情奉獻在雅礱大地奔小康的路上。

（作者單位：湖北省援藏辦公室）

責(zé)任編輯：邱楊楊