文 ／熊華啟 劉 來 李圣德

點題督查塑形象履職盡責提效能
——湖北省民宗系統(tǒng)履職盡責點題督查工作穩(wěn)步推進

文 ／熊華啟 劉 來 李圣德

按照湖北省委、省政府關(guān)于加強政府部門履職盡責督促檢查工作的統(tǒng)一部署，全省民族宗教系統(tǒng)被確定為2017年履職盡責點題督查對象，點題督查的主要內(nèi)容為“對落實宗教政策，加強佛道教活動場所管理進行專項督查”。省民宗委高度重視，提高站位、精心組織，周密部署、務實重行，穩(wěn)步推進全省民族宗教系統(tǒng)履職盡責點題督查工作。

提高站位、統(tǒng)一思想，確保思想認識到位

全省民族宗教系統(tǒng)把履職盡責點題督查作為對工作的一次大檢閱，作為改進工作提升形象的重要契機，提高政治站位、深化思想認識，自覺增強點題督查工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)一思想，提高履職盡責能力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持全面從嚴治黨，一手抓執(zhí)紀反腐，一手抓履職盡責，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。適應新常態(tài)新要求，一方面，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，要求政府部門更好地履職盡責，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。自2015年起，湖北省委、省政府在全省開展加強政府部門履職盡責督促檢查工作，每年對省直8個部門開展全面督查（對每個被督查部門的工作進行督查檢查），對省直4個部門開展點題督查（對每個被點題督查部門選取1～2個群眾反映強烈的重點問題，或長期得不到解決的難點問題，督促其開展集中整治，并就集中整治情況進行專項檢查）。通過加強履職盡責督促檢查、強化追責問責，促進政府部門工作作風進一步轉(zhuǎn)變，提升工作效能，為湖北深化各項改革、率先全面建成小康社會提供有力保障。全省民族宗教系統(tǒng)高度重視，把點題督查工作作為2017年工作重中之重，充分認識督促檢查帶來的正能量，切實把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，在行動上做到主動適應、狠抓落實、穩(wěn)步推進。

明確責任，牢固樹立“四個意識”。2016年2月，湖北省政府出臺《湖北省行政問責辦法》，彰顯了湖北加大問責力度，堅決糾正行政不作為、為官不為、懶政、庸政和怠政，堅決懲處失職、瀆職的態(tài)度和決心。開展履職盡責督促檢查工作是貫徹落實《湖北省行政問責辦法》的一項具體措施。2017年是湖北開展此項工作的第三年，省民宗委被確定為履職盡責點題督查的對象，充分說明省委、省政府對全省民族宗教工作的關(guān)心與關(guān)注，說明全省民族宗教系統(tǒng)還存在亟需解決的突出問題。習近平總書記指出，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。作為政府民族宗教工作部門，依法做好宗教工作是義不容辭的職責和任務。2017年不僅是黨的十九大召開之年，也是湖北改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。完成全年的目標任務，履職盡責是前提，是基礎(chǔ)。全省民族宗教系統(tǒng)切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在新形勢下履行宗教工作職能，圍繞大局狠抓工作落實，真正做到抓規(guī)范、保穩(wěn)定、促和諧、塑形象。

把握契機，著力塑造良好形象。近年來，湖北省民族宗教系統(tǒng)認真貫徹中央和省委一系列決策部署，敢于擔當，銳意進取，在宗教工作方面取得了不少成績，宗教教職人員培養(yǎng)等許多方面的工作得到國家層面的肯定或推廣。但工作中仍然存在不少矛盾和問題，民族宗教工作部門作風建設(shè)與人民群眾的期盼、與形勢發(fā)展的要求相比，仍然存在不少差距；全省佛道教領(lǐng)域的商業(yè)資本進入、亂建場所、借教斂財、教風松懈、場所管理混亂等問題仍未得到根本解決。在全省民族宗教系統(tǒng)開展履職盡責點題督查工作，就是以解決民族宗教工作部門履職不力、作風不正、行為不廉等突出問題為重點，以監(jiān)督執(zhí)紀問責為手段，以建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制為保障，堅持監(jiān)督檢查、督促整改、查處問題、建章立制相結(jié)合，倒逼民族宗教工作部門全面依法履職、改進作風、提升效能。全省民族宗教系統(tǒng)以此為契機，緊緊圍繞“突出問題導向、系統(tǒng)全面參與、實施立體督查、強化責任追究、注重結(jié)果運用”五個方面著力，做到深入查找、處理、糾正履職盡責中的突出問題到位，勇于揭短亮丑、糾錯整改到位；省民宗委采取明察暗訪、分片座談、媒體監(jiān)督、集中評議等方式，認真指導和督促本系統(tǒng)履好職、盡好責；通過組織開展電視問政、“黨風政風前哨”“黨風政風熱線”等活動，對典型問題進行跟蹤督辦、公開曝光、追責問責，進一步培育創(chuàng)先爭優(yōu)意識、塑造新形象。

2017年7月25日，湖北省民宗委召開全省民宗系統(tǒng)履職盡責點題督查工作推進會

統(tǒng)籌謀劃、周密部署，確保查擺問題到位

只有查清問題才能抓好整改，只有抓好整改才能以實際成效取信于民。為此，湖北省民宗委在領(lǐng)導力量上強化、在工作指導上細化、在工作進展上公開，勇于揭短亮丑、曝光突出問題，力爭將問題查擺深入、徹底。

高度重視，強化領(lǐng)導力量，確保系統(tǒng)上下聯(lián)動的成效。湖北省政府召開2017年度全省加強政府部門履職盡責督促檢查工作動員電視電話會議后，省民宗委高度重視，立即行動，成立了主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，抽調(diào)2名素質(zhì)高、作風正、能力強的宗教工作干部到機關(guān)黨辦脫產(chǎn)辦公，組建點題督查辦公室，保證日常工作正常運轉(zhuǎn)；2017年4月下旬，省民宗委召開的全省民族宗教系統(tǒng)2017年度加強履職盡責點題督查工作電視電話會議，一直開到縣級，動員和部署點題督查工作；認真研究制定工作方案，細化目標任務，明確責任，并于同年7月組織市（州）民宗委（局）主任（局長）、辦公室主任召開工作推進會，進行再動員、再部署、再督辦；在省民宗委門戶網(wǎng)站和《民族大家庭》雜志上開設(shè)專版專欄加大宣傳力度，并結(jié)合正在開展的履職盡責點題督查工作和民族宗教政策法規(guī)學習宣傳月活動，編印下發(fā)《宗教政策法規(guī)50問》宣傳手冊；通過發(fā)放征求意見稿、調(diào)查問卷和公開舉報電話、電子郵箱信箱等方式，暢通監(jiān)督渠道，營造良好工作氛圍。各地民族宗教工作部門均迅速行動，將點題督查工作納入年度工作中的重中之重強力推進。與此同時，省民宗委成立6個督導工作專班，赴各地開展督導工作，目前第一輪督導工作已對17個市（州）實現(xiàn)全覆蓋，第二輪督導工作已對部分重點縣（市、區(qū)）開展。層層傳導壓力，壓實責任，形成了統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、分級負責、齊抓共管的工作格局。

加強指導，將點題內(nèi)容細化，增強工作推進的可操作性。湖北省民宗委結(jié)合實際，緊扣“落實宗教政策，加強佛道教活動場所管理”的督查主題，具體細化為3個方面13項督查內(nèi)容，指導各地民族宗教工作部門認真開展點題督查工作。一是督查宗教活動場所管理，主要看“是否存在亂建活動場所，未經(jīng)登記從事宗教活動；是否存在雇用假僧假道行為；是否健全了民主管理組織和教務規(guī)制；是否達到財務監(jiān)管檢查驗收標準；是否倡導文明敬香、禁止燒高香、場所內(nèi)部莊嚴整潔；是否存在違規(guī)設(shè)立功德箱和違規(guī)收取宗教性捐獻，以及強行拉客、誘導游客和信教群眾燒高香等以教謀利行為”等6項內(nèi)容。二是督查佛道教教職人員管理，主要看“是否經(jīng)常組織僧眾或道眾開展愛國主義教育活動，引導他們弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、注重修持，品德良好；是否對符合條件的佛道教教職人員及時申報認定備案，并制定常住人員管理辦法，建立常住人員檔案；是否熟悉相關(guān)法律法規(guī)，僧眾和道眾不去非宗教活動場所開展宗教活動，不參與非法宗教活動”等3項內(nèi)容。三是督查宗教活動管理，主要看“是否存在違反國家宗教政策，利用宗教進行非法、違法等活動；是否按照教理教義開展宗教活動；是否對開展宗教活動制定完整的實施方案和可能發(fā)生的突發(fā)事件預案；是否按照要求對舉辦大型宗教活動進行報批；是否重視通過活動對信眾加強引導，幫助信眾正信正行，引導信眾傳遞正能量”等4項內(nèi)容。

2017年9月13日，湖北省民宗系統(tǒng)履職盡責點題督查工作現(xiàn)場推進會在黃岡市蘄春縣召開。圖為與會代表參觀蘄春縣普陽觀道教活動場所

改進作風，將工作進展公開，努力提升群眾的滿意度。湖北省民族宗教系統(tǒng)始終堅持問題導向，把聚焦問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為點題督查工作的主線，圍繞上述“13個是否”，進行對照檢查，深入查找問題。各地查找問題做到了不遮丑、不護短、不怕痛、不留死角，廣泛征求服務對象的意見和建議，切實把工作中存在的問題和不足查準、找實，做到邊查邊改、立查立改。2017年湖北電視臺“黨風政風前哨”節(jié)目對“赤壁市陸水湖風湖景區(qū)觀音閣‘僧人’宰客”和“新洲區(qū)商家假冒報祖寺之名獲批宗教活動場所用地及違規(guī)建設(shè)售賣墓位，民族宗教工作部門監(jiān)管缺失”等突出問題曝光后，省民宗委高度重視，立即組織專班，趕赴現(xiàn)場，指導核查處置工作，要求各級民族宗教工作部門吸取此類問題的經(jīng)驗教訓，做到舉一反三，在全省民族宗教系統(tǒng)內(nèi)開展自查自糾、堵塞漏洞。截至目前，全省民族宗教系統(tǒng)共發(fā)放征求意見表2312份、調(diào)查問卷3120份，梳理問題線索378個，制定整改措施355條；省民宗委下發(fā)督辦單9期，編發(fā)督辦簡報9期；全省開展82輪督查，共整改問題231個，建立完善相關(guān)制度79條，查處48人，處分24人。其中，對赤壁市陸水湖風湖景區(qū)觀音閣“僧人”宰客問題涉及的12名黨政干部給予黨紀政紀處分，對3名涉事僧人進行教育處罰，規(guī)范景點觀音閣用途。

務實重行、強力推進，確保問題整改到位

截至2017年11月，湖北省民族宗教系統(tǒng)履職盡責點題督查工作結(jié)束，前期各項工作已取得初步成效，但在少數(shù)地方仍存在思想認識不高，責任意識不強；查找問題不深，整改措施不力；問責力度不大，壓力傳導不夠等問題，必須加大力度、迅速整改到位。

建立三項機制傳導整改壓力。一是踐行整改責任制，民族宗教工作部門要根據(jù)查擺出的問題，由單位黨組書記及時召開會議，專題研究部署整改工作，迅速制訂下發(fā)整改方案，逐條細化分解到科室、責任到人，突出整改重點，落實整改責任，明確整改時限。二是強化整改督辦制，建立領(lǐng)導聯(lián)系基層制度，省民宗委成立的6個督導組要經(jīng)常深入基層，及時了解全系統(tǒng)整改情況，督促各地民族宗教工作部門對照整改方案，主動認領(lǐng)問題，深入剖析根源，落實整改措施，確保各項整改措施落實到位。三是實行整改通報制，將點題督查整改納入2017年全省民族宗教系統(tǒng)目標責任制考核，緊扣整改進度和時間節(jié)點，對各地整改情況進行定期通報。對措施得力、效果明顯的單位，通報表揚，并在年底考評中給予加分獎勵；對敷衍塞責、整改不到位、群眾不滿意的民族宗教工作部門，督促各地及時從嚴追究相關(guān)責任人和責任領(lǐng)導的責任。

采取三項措施強化工作實效。一是強化宣傳，建立暢通監(jiān)督渠道。各地要進一步以門戶網(wǎng)站、電視、電臺、報紙、簡報、微信等為載體，通過發(fā)放征求意見稿、調(diào)查問卷，公開舉報電話、電子信箱，設(shè)置信息專欄等方式，暢通監(jiān)督渠道，敢于曝光，堅持正面宣傳引導和監(jiān)督批評相結(jié)合，營造良好工作氛圍。二是掌握政策，繼續(xù)深入查擺問題。各級民族宗教工作部門要深入學習黨和國家的宗教工作方針政策和法律法規(guī)，提升鑒別力，按照點題督查內(nèi)容，堅持問題導向，敞開胸襟，開門納諫，采取召開座談會、走訪服務對象等形式，聽取黨政領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、服務對象等社會各界的意見和建議，切實找準、找全存在的突出問題。三是壓實責任，堅持分級負責原則。全省民族宗教工作系統(tǒng)要做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面督查，全面整改。各級民族宗教工作部門要按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的要求，堅持屬地管理、分級負責的原則，建立自上而下的督促檢查制度，逐級傳導壓力，形成全省一盤棋的工作機制，全力推進點題督查工作。

突出三大重點強化整改落實。整改是點題督查評議工作取得成效的關(guān)鍵。要切實做到“上下、內(nèi)外”兩個聯(lián)動、“督查與整改、整改與問責、整改與建章立制”三個結(jié)合，突出三大重點內(nèi)容，堅持自查自糾、立行立改、邊整邊改，建立長效機制，全面提升全省民宗系統(tǒng)新形象。各地民族宗教工作部門要結(jié)合實際，以本次點題督查為契機，制定出臺規(guī)范宗教活動場所、規(guī)范宗教教職人員管理和培養(yǎng)、規(guī)范宗教活動的管理辦法，對排查梳理出宗教活動場所、教職人員、宗教活動等三方面存在的問題，民族宗教工作部門要切實擔當作為、履職盡責、務實重行，確保三大重點督查內(nèi)容取得實效。一是確保宗教活動場所規(guī)范管理取得實效，實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的宗教活動場所達到和諧寺觀教堂驗收標準。二是確保宗教教職人員規(guī)范管理和培養(yǎng)取得實效，實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的每位教職人員自覺做到愛國愛教、遵紀守法、修持精進、但當作為、品德良好。三是確保宗教活動規(guī)范管理取得實效，實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)開展的每場宗教活動都做到依法依規(guī)、如法如儀、安全有序。

（作者單位：湖北省民宗委）

責任編輯：祥子