文／本刊記者泛舟

凝聚共識(shí)匯集力量確保與全省同步全面建成小康社會(huì)
———馬萍談湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

文／本刊記者泛舟

2017年 8月 30日，《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)湖北省人民政府審核通過(guò)印發(fā)?！兑?guī)劃》明確提出了未來(lái)5年加強(qiáng)民族工作、推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)、政策措施。《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施對(duì)湖北少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展有何重要意義？有哪些新的亮點(diǎn)？日前，湖北省民宗委黨組書記、主任馬萍接受了本刊記者采訪,對(duì)《規(guī)劃》主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

記者：《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是在怎樣的背景下出臺(tái)的？有何重要意義？

馬萍：湖北是一個(gè)多民族聚居的省份，56個(gè)民族俱全，少數(shù)民族常住人口247萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.5%。另有約30多萬(wàn)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員?，F(xiàn)有1個(gè)自治州、2個(gè)自治縣、12個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、37個(gè)民族村（街道）。全省民族自治地方區(qū)域面積約3萬(wàn)平方公里，占全省總面積的1／6，民族自治地方總?cè)丝?40萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.34%。“十二五”以來(lái)，湖北省少數(shù)民族事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成就。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，宜萬(wàn)鐵路、渝利鐵路先后建成并開行動(dòng)車，宜巴高速、恩黔高速、恩來(lái)高速相繼建成通車；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；貧困狀況有所緩解，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21849元和8070元，累計(jì)減少貧困人口84.4萬(wàn)人；社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，基本公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高,唐崖土司城遺址成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，恩施女兒會(huì)、龍船調(diào)、土家擺手舞等文化品牌影響力不斷提升；少數(shù)民族干部和各類人才隊(duì)伍日益壯大，整體素質(zhì)不斷提升；民族法律法規(guī)和政策體系更趨完善，各民族合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障；民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，民族關(guān)系更加和諧。

但由于歷史、自然和地理等原因，當(dāng)前，湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題和特殊困難。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換難度較大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在。創(chuàng)新發(fā)展能力弱,資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。少數(shù)民族和民族地區(qū)人口整體素質(zhì)有待提高，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展亟待加強(qiáng)。貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻，民族地區(qū)10個(gè)民族縣（市）中有9個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣（市），貧困程度深，致貧原因多，改善和保障民生的任務(wù)艱巨。民族地區(qū)仍然是我省全面建成小康社會(huì)的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

《規(guī)劃》的出臺(tái)，是深入貫徹中央、省委民族工作會(huì)議精神的重要舉措，是全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重要載體，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”思想的重要體現(xiàn)，對(duì)于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)民族工作新局面，確保2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

記者：這部《規(guī)劃》的編制過(guò)程是怎樣的？

馬萍：湖北省民宗委黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作，2015年全面啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，成立了《規(guī)劃》編制組，制定了《規(guī)劃》編制工作方案，安排相關(guān)人員參加了國(guó)家民委舉辦的規(guī)劃編制研討班，及時(shí)了解掌握國(guó)家層面關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的最新政策和動(dòng)態(tài)。編制組圍繞《規(guī)劃》中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，先后深入民族地區(qū)“一州兩縣”開展專題調(diào)研，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的意見建議。通過(guò)征求意見、專家評(píng)審等方式，幾易其稿，最終形成《規(guī)劃》文本?！兑?guī)劃》注重與其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接，力求做到構(gòu)架科學(xué)、主題明確、重點(diǎn)突出?！兑?guī)劃》的編制過(guò)程，是深入研究、凝聚共識(shí)、匯集力量的過(guò)程。

記者：《規(guī)劃》提出今后幾年湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？有哪些政策保障？

馬萍：《規(guī)劃》堅(jiān)持以中央和省委民族工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，牢牢把握各民族 “共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個(gè)主題，提出了當(dāng)前及今后幾年湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的10大任務(wù)和9項(xiàng)工程。10大任務(wù)是：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展、推進(jìn)民族文化傳承發(fā)展、推進(jìn)民族教育和民族傳統(tǒng)體育發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)城市和散居地區(qū)民族工作、加強(qiáng)人才隊(duì)伍和民族事務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè)、深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。9項(xiàng)工程是：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)工程、民族企業(yè)“千百工程”、民族地區(qū)農(nóng)戶安居工程、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程、民族傳統(tǒng)文化保護(hù)發(fā)展工程、民族教育提振工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程、少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工程。9項(xiàng)工程以專欄形式分布于相應(yīng)的任務(wù)中。

一個(gè)規(guī)劃實(shí)施效果如何，政策支撐是關(guān)鍵?！兑?guī)劃》提出了包括投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、人才政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、社會(huì)保障政策等7個(gè)方面的政策措施。比如，在投資政策方面，《規(guī)劃》提出：“支持恩施州打造武陵山區(qū)綜合交通樞紐，支持鄭萬(wàn)鐵路和宜來(lái)、來(lái)咸、五張高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將提高清江航運(yùn)能力納入省交通規(guī)劃。加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入力度。支持民族地區(qū)完善城市功能，加大對(duì)民族地區(qū)在垃圾污水處理、城鎮(zhèn)供水供氣供暖供電、城市道路改造與升級(jí)、棚戶區(qū)改造、園林綠化、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度?！痹谪?cái)政政策方面，《規(guī)劃》提出：“支持民族地區(qū)用好用活農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金，促進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村公路、安全飲水、流域治理、重點(diǎn)林業(yè)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目資金配套要求，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌調(diào)整完善財(cái)政體制新增財(cái)力，在民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付上進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)的傾斜力度。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”在民族地區(qū)比較關(guān)心的配套資金方面，《規(guī)劃》明確：“中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消民族地區(qū)縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市州級(jí)配套資金。”這些政策既在頂層設(shè)計(jì)上充分考慮我省民族地區(qū)的實(shí)際，又在扶貧攻堅(jiān)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、改善民生方面明確了政府職責(zé)，充分體現(xiàn)了“十三五”時(shí)期我省支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策取向。

記者：《規(guī)劃》具有哪些亮點(diǎn)與特色？

馬萍：這部《規(guī)劃》具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性，亮點(diǎn)也非常突出。主要有以下4個(gè)特點(diǎn)：一是緊扣中央及省委民族工作會(huì)議精神。中央、省委民族工作會(huì)議精神為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，是做好新形勢(shì)下民族工作的綱領(lǐng)性文件。在編制《規(guī)劃》過(guò)程中，堅(jiān)持用中央、省委民族工作會(huì)議精神這根紅線貫穿始終，充分體現(xiàn)了中央、省委關(guān)于民族工作的大政方針和中央、省委民族工作會(huì)議精神。二是具有前瞻性和指導(dǎo)性。《規(guī)劃》以國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，全面分析“十三五”時(shí)期我省民族工作面臨的形勢(shì)，結(jié)合湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際，緊扣2020年民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)的總體奮斗目標(biāo)，分析“十三五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的主要困難和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。三是注重針對(duì)性和可操作性?！兑?guī)劃》充分吸納赴民族地區(qū)調(diào)研成果和28個(gè)省直單位的意見，使得規(guī)劃實(shí)施更有針對(duì)性和可操作性。四是民族特色突出。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，《規(guī)劃》把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)放在更加突出的位置，涉及民族事務(wù)方面的內(nèi)容有3大任務(wù)2項(xiàng)工程項(xiàng)目，這是《規(guī)劃》與省政府其他專項(xiàng)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同的地方，也是《規(guī)劃》的特色和亮點(diǎn)。

記者 ：有哪些機(jī)制保障 《規(guī)劃》的實(shí)施？

馬萍：從總體上來(lái)看，這次《規(guī)劃》理念新、質(zhì)量高、內(nèi)容實(shí)、有特色，具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)我省少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。為確保更好地貫徹實(shí)施，《規(guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等三個(gè)方面，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省民宗委將會(huì)同有關(guān)部門，按照《規(guī)劃》要求，建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、搞好跟蹤分析，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況，定期向省政府匯報(bào)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的有效機(jī)制。下一步，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實(shí)，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施納入各地各部門的規(guī)劃、計(jì)劃中，納入具體工作中加以細(xì)化落實(shí)，少數(shù)民族和民族地區(qū)就一定能夠克服困難、補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展，就一定能與全省一道如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

責(zé)任編輯：祥 子